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一、引言
2011年初，文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》，此文件精神明确要求全国所有美术馆、公共图书馆、文化馆实现无障碍、零门槛、公共空间设施场地全部免费开放。“三馆”实行免费开放，意味着以最大限度地满足普通老百姓对基本文化的需求，同时也意味着党和政府越来越重视社会教育，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围大有裨益。三馆免费开放是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后的又一惠民政策，具有划时代的历史意义。三馆免费开放政策的出台，对于我省公共图书馆今后的发展，既是机遇，也是挑战，也必将推动我省公共图书馆事业快速发展。
二、青海省图书馆基本情况
青海省图书馆是我省唯一的大型综合型省级图书馆，始建于1935年，新中国成立后经过60多年的不断发展、改革、修建、规范和完善，已成为我省高层次大规模的文献信息中心和古籍保护及文化知识中心。目前，馆建筑面积为12000平方米（现馆为1997年建成开放），有新书借阅室、文学图书借阅室、地方文献阅览室、古籍阅览室、报纸阅览室、期刊阅览室、工具书阅览室、少儿阅览室、电子阅览室、盲人盲文有声读物阅览室、读者自学室等14个不同类型的阅览室，读者座席1106个，读者到馆率达到年30万人（次）以上。近年来，青海省图书馆馆藏量有了较大提高，现有馆藏文献160万册（件），自建青海地方志全文数据库、青海民国文献全文数据库、青海家谱全文数据库、青海民国期刊全文数据库、青海唐卡图片数据库、青海地方文献全文数据库、三江源文化资源数据库等数字资源，为读者便捷、快速地阅览电子文献提供了方便，极大地提升了青海省图书馆的服务功能。
三、青海省图书馆实施免费开放工作的具体做法
1、坚持以人为本，全面落实免费开放工作
免费开放工作实施以来，青海省图书馆各项业务工作得以稳步开展，其中，免费开放项目主要包括：一般阅览室、少儿阅览室、多媒体（电子）阅览室、地方文献阅览室、自习室、地方文献阅览室等公共空间设施场地；免费提供文献资料借阅、检索与咨询、公益性报告及讲座、基层辅导、参考咨询、流动图书室建设和服务等基本文化服务项目免费提供；免费存包、免费提供开水、免费办理电子借书卡等人性化服务（在办理此证时免除了工本费、注册费等相关费用）。法定节假日坚持开馆，使读者在节日里有了一个可以固定的文化休闲场所。基础设施建设和阅读条件得到进一步改善，其中：建成开通馆域电子借阅（一卡通）系统、读者查询（OPAC）系统，实现了读者对馆藏数据库的检索和查询，极大地提升了服务效率。自实施免费开放工作以来，读者到馆率较上年有明显增加，截止到2012年持证读者占西宁市区常住人口的30-35%，各项数字指标成递增趋势。（数据对比见附表）
2、探索服务新模式，延伸图书馆服务
在坚持图书馆读者服务工作的基础上创新和发展，其核心就是不断地丰富服务内容和形式。免费开放后，青海省图书馆针对不同读者对文献信息的各种需求，以倡导全民阅读为宗旨，不断调整业务布局，为弱势群体和特殊人群开展公益服务，建立了读书绿色通道，坚持定期为残疾人、老年人开展上门送书活动，为盲人盲文有声读物阅览室添置了盲文书刊、盲人有声读物及设备，免费开放至今，累计接待盲人读者878余人，流通盲文图书1016余册。极大地丰富了残疾人读者的精神文化生活。坚持送书下基层、社区、部队、学校、农村、监狱。并在原有流动服务点的基础上，新建立20个“流动图书室（馆）”，累计流通图书32000余册，流通人次24000余人（次），使公共图书馆服务更加社会化。
3、坚持开展公益性学术讲座报告会和展览活动
如何让社会大众了解图书馆，走进图书馆，让图书馆的服务走向社会举办丰富多彩的读者活动应该说是现代图书馆必须要开展的服务内容。免费开放后，青海省图书馆结合每年的“图书馆服务宣传周”、“世界读书日”、“青海省社会学普及周”等活动先后举办各类学术讲座、报告会112场，参加人数15000余人次。如：“青海文化知识系列讲座”、“青海历史文化系列讲座”、“青少年素质教育论坛”等一系列社会影响较大的公益讲座，受到了社会各界的好评。展览工作成为青海省图书馆免费开放后为民服务的又一窗口，累计举办各类展览20余个，如：阳光少年热爱党———庆“六一”少儿书画作品展、“开拓前进勇于创新”———迎接党的十八大胜利召开暨庆祝建党91周年主题图片展、“传承雷锋精神提升道德品质”———纪念雷锋牺牲50周年图片展等活动，冯石生先生书画作品展、刘忱美术作品展、新气象———青海省图书馆免费开放工作成果展等，利用自身优势举办“青海藏传佛教唐卡艺术作品展”、“青海民俗艺术摄影展”、“风景如画、大美青海”摄影展、“青海藏传佛教艺术摄影展”四个摄影展的全国省市图书馆巡展活动。加强馆际之间展览工作的交流与合作，先后与国家馆、上海馆等合作举办西部畅想曲（宁夏篇）优秀摄影作品展、“西部畅想曲”陕西摄影作品展、“山西古戏台”摄影作品展、中国“四大名园”———颐和园、避暑山庄、拙政园、留园摄影艺术展、纪念澳门回归———澳门世界遗产摄影作品展等展览活动。由于在读者服务工作中的不懈努力，2013年，在青海省文化和新闻出版厅免费开放工作公共图书馆绩效考评中，青海省图书馆被评为优秀馆。
4、改善服务设施和环境，现代化服务手段进一步提升
青海省图书馆免费开放工作开展以来，把闭架借阅转变为藏借一体的服务方式，从过去的保护到现在的藏用并重，并尽可能将新上架的流通书籍全部免费向读者开放，增强了读者选择的余地，基本满足了读者的借阅需求。电子阅览室免费开放后，上网人数明显增多，针对这种情况，除了增加机位外，建立健全了统一标识，实行用户上网实名登记，加强未成年人上网管理，对未成年人实行巡查监督、限时上网等措施，为读者提供免费查询业务，读者可以免费下载CNKI数据电子文献资源，查阅地方数字化资源《青海十大旅游景点》、《文化遗产在我身边》和其他文化共建共享项目资源。发挥好网站的作用，今年对青图网站进行了全面更新修改完善，使省馆在互联网上拥有了一个面向读者开展服务的平台，吸引广大人民群众参与积极健康的网络文化活动。
2011年初，文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》，此文件精神明确要求全国所有美术馆、公共图书馆、文化馆实现无障碍、零门槛、公共空间设施场地全部免费开放。“三馆”实行免费开放，意味着以最大限度地满足普通老百姓对基本文化的需求，同时也意味着党和政府越来越重视社会教育，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围大有裨益。三馆免费开放是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后的又一惠民政策，具有划时代的历史意义。三馆免费开放政策的出台，对于我省公共图书馆今后的发展，既是机遇，也是挑战，也必将推动我省公共图书馆事业快速发展。
二、青海省图书馆基本情况
青海省图书馆是我省唯一的大型综合型省级图书馆，始建于1935年，新中国成立后经过60多年的不断发展、改革、修建、规范和完善，已成为我省高层次大规模的文献信息中心和古籍保护及文化知识中心。目前，馆建筑面积为12000平方米（现馆为1997年建成开放），有新书借阅室、文学图书借阅室、地方文献阅览室、古籍阅览室、报纸阅览室、期刊阅览室、工具书阅览室、少儿阅览室、电子阅览室、盲人盲文有声读物阅览室、读者自学室等14个不同类型的阅览室，读者座席1106个，读者到馆率达到年30万人（次）以上。近年来，青海省图书馆馆藏量有了较大提高，现有馆藏文献160万册（件），自建青海地方志全文数据库、青海民国文献全文数据库、青海家谱全文数据库、青海民国期刊全文数据库、青海唐卡图片数据库、青海地方文献全文数据库、三江源文化资源数据库等数字资源，为读者便捷、快速地阅览电子文献提供了方便，极大地提升了青海省图书馆的服务功能。
三、青海省图书馆实施免费开放工作的具体做法
1、坚持以人为本，全面落实免费开放工作
免费开放工作实施以来，青海省图书馆各项业务工作得以稳步开展，其中，免费开放项目主要包括：一般阅览室、少儿阅览室、多媒体（电子）阅览室、地方文献阅览室、自习室、地方文献阅览室等公共空间设施场地；免费提供文献资料借阅、检索与咨询、公益性报告及讲座、基层辅导、参考咨询、流动图书室建设和服务等基本文化服务项目免费提供；免费存包、免费提供开水、免费办理电子借书卡等人性化服务（在办理此证时免除了工本费、注册费等相关费用）。法定节假日坚持开馆，使读者在节日里有了一个可以固定的文化休闲场所。基础设施建设和阅读条件得到进一步改善，其中：建成开通馆域电子借阅（一卡通）系统、读者查询（OPAC）系统，实现了读者对馆藏数据库的检索和查询，极大地提升了服务效率。自实施免费开放工作以来，读者到馆率较上年有明显增加，截止到2012年持证读者占西宁市区常住人口的30-35%，各项数字指标成递增趋势。（数据对比见附表）
2、探索服务新模式，延伸图书馆服务
在坚持图书馆读者服务工作的基础上创新和发展，其核心就是不断地丰富服务内容和形式。免费开放后，青海省图书馆针对不同读者对文献信息的各种需求，以倡导全民阅读为宗旨，不断调整业务布局，为弱势群体和特殊人群开展公益服务，建立了读书绿色通道，坚持定期为残疾人、老年人开展上门送书活动，为盲人盲文有声读物阅览室添置了盲文书刊、盲人有声读物及设备，免费开放至今，累计接待盲人读者878余人，流通盲文图书1016余册。极大地丰富了残疾人读者的精神文化生活。坚持送书下基层、社区、部队、学校、农村、监狱。并在原有流动服务点的基础上，新建立20个“流动图书室（馆）”，累计流通图书32000余册，流通人次24000余人（次），使公共图书馆服务更加社会化。
3、坚持开展公益性学术讲座报告会和展览活动
如何让社会大众了解图书馆，走进图书馆，让图书馆的服务走向社会举办丰富多彩的读者活动应该说是现代图书馆必须要开展的服务内容。免费开放后，青海省图书馆结合每年的“图书馆服务宣传周”、“世界读书日”、“青海省社会学普及周”等活动先后举办各类学术讲座、报告会112场，参加人数15000余人次。如：“青海文化知识系列讲座”、“青海历史文化系列讲座”、“青少年素质教育论坛”等一系列社会影响较大的公益讲座，受到了社会各界的好评。展览工作成为青海省图书馆免费开放后为民服务的又一窗口，累计举办各类展览20余个，如：阳光少年热爱党———庆“六一”少儿书画作品展、“开拓前进勇于创新”———迎接党的十八大胜利召开暨庆祝建党91周年主题图片展、“传承雷锋精神提升道德品质”———纪念雷锋牺牲50周年图片展等活动，冯石生先生书画作品展、刘忱美术作品展、新气象———青海省图书馆免费开放工作成果展等，利用自身优势举办“青海藏传佛教唐卡艺术作品展”、“青海民俗艺术摄影展”、“风景如画、大美青海”摄影展、“青海藏传佛教艺术摄影展”四个摄影展的全国省市图书馆巡展活动。加强馆际之间展览工作的交流与合作，先后与国家馆、上海馆等合作举办西部畅想曲（宁夏篇）优秀摄影作品展、“西部畅想曲”陕西摄影作品展、“山西古戏台”摄影作品展、中国“四大名园”———颐和园、避暑山庄、拙政园、留园摄影艺术展、纪念澳门回归———澳门世界遗产摄影作品展等展览活动。由于在读者服务工作中的不懈努力，2013年，在青海省文化和新闻出版厅免费开放工作公共图书馆绩效考评中，青海省图书馆被评为优秀馆。
4、改善服务设施和环境，现代化服务手段进一步提升
青海省图书馆免费开放工作开展以来，把闭架借阅转变为藏借一体的服务方式，从过去的保护到现在的藏用并重，并尽可能将新上架的流通书籍全部免费向读者开放，增强了读者选择的余地，基本满足了读者的借阅需求。电子阅览室免费开放后，上网人数明显增多，针对这种情况，除了增加机位外，建立健全了统一标识，实行用户上网实名登记，加强未成年人上网管理，对未成年人实行巡查监督、限时上网等措施，为读者提供免费查询业务，读者可以免费下载CNKI数据电子文献资源，查阅地方数字化资源《青海十大旅游景点》、《文化遗产在我身边》和其他文化共建共享项目资源。发挥好网站的作用，今年对青图网站进行了全面更新修改完善，使省馆在互联网上拥有了一个面向读者开展服务的平台，吸引广大人民群众参与积极健康的网络文化活动。