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摘 要：推行项目法人责任制是电力建设改革和发展的总体需要，本文论证了工程项目管理的概念、电力工程项目法人制的具体内涵及意义、电力建设中项目法人的任务等内容。
关键词：电力工程；项目管理；项目法人制
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02
一、引言
在电力工业中，有很大一部分是属于事先设定目标的建设项目，而建设项目特别是大型电力建设项目对国家和地区经济增长和社会发展有重要影响，与国民经济和人民生活休戚相关，这些项目的建设从项目选定、可行性研究、规划、评估、设计、到实施完成是一个整体的过程。这个过程需要有相应组织来进行管理，更需要诸多社会资源和社会组织来参与工程建设实施。
电力建设是为满足我国经济和社会发展对电力需要而进行电力工程项目建设，电力工程建设项目由于其具有投资大、周期长、对国民经济影响大的特点，其管理必然有更高的要求，为了规范电力建设工程管理秩序，我国政府主管部门颁发并实施了一系列的管理法规，包括项目法人责任制、项目资本金制、招标投标、工程合同制和工程建设监理制；并称“五制”，这“五制”构成了电力建设项目管理制度，是电力建设项目管理必须遵循的，其中项目法人责任制是基本制度，是抓好项目管理最基础和最重要的环节[1]，项目法人是电力建设项目管理的主体，在电力建设市场中处于核心地位。
二、工程项目管理的概念
项目管理的内涵非常广泛。对项目管理的概念，英国建造学会《项目管理实施规则》中是如此定义的：“为一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划控制与协调，使项目得以在所要求的质量标准的基础上，在规定的时间内，在批准的费用预算内完成”。
项目管理是指在项目建设周期内，进行项目计划、决策、组织、协调与控制的系统管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如限定的投资、工期、质量等），最大限度地利用有限资源，最优地完成建设项目，达到预定目标[2][3]。即通过一定的组织形式，采取不同措施、手段和方法，对建设项目进行全面管理，以达到保证建设项目的质量，缩短建设工期，提高投资效益的目的。工程建设的项目法人，对项目立项、设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产运行全方位负责。
从项目法人的管理角度而言，明确管理基本思路，掌握具体方法是项目管理的关键。基本思路就是考虑建立什么样的管理机制，在一个项目中如何组建工程建设班子；具体方法就是在组织机制确定的前提下，明确从哪几个方面着手对工程进行管理。在项目法人责任制下的项目管理内容，首先应明确项目管理的3个基本目标，即质量、工期和成本。这三大目标通常由计划文件、合同文件（承包合同和咨询合同等）具体地定义、制约和联系。这样，工程（含工期和质量）、计划、合同和成本就构成了项目管理的基本的同容。
成本、投资管理即通过控制手段，在达到预定工程目的和工期的同时，优化成本开支。因为企业的效益来源于项目，而项目的经济效益通常通过盈利的最大化和成本的最小化实现。所以說，成本、投资管理是企业效益最直接的体现，它包括工程估价、投资计划、支付计划、投资控制和结算等内容。项目计划管理是对项目实施过程进行各种策划、安排的总称，是项目管理过程中极为重要的一环，工程项目一经确定，通过计划可以分析相应的费用、工期、质量能否得到保证和平衡。从这个意义上讲，计划管理又是对项目目标和技术设计等方面更为详细的论证。通过计划管理可以将项目目标分解，落实责任体系，保证工程的顺利实施和目标的实现。工程管理是投资项目产生效益的过程保证，从项目法人责任制的角度看，法人、业主是依靠合同这一纽带，通过委托中介公司对项目进行工程管理的。
如今的项目，有着规模大、技术新、涉及面宽和分工细、参建队伍多的发展趋势和特点，项目管理过程十分复杂，专业化的项目管理公司承接项目管理业务，提供一整套的专业化咨询和管理服务已是大势所趋。这种管理模式克服了过去管理机制的种种弊端，是降低项目成本、提高企业效益的有效途径。这种管理思路在我们国内尚在探索，在发达国家已成为一个新兴产业。而且，在该思路下衍生的多种比较成熟的项目管理模式，比如建设工程监理制，已经在包括电力建设在内的建设工程管理中大放异彩。
三、电力工程项目法人制的内涵
项目法人是指在项目筹划建设阶段组建设立的法人，是项目建设的责任主体，并享有相应的权利。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。
根据1997年电力工业部《关于印发“关于实施电力建设项目法人责任制的规定”（试行）的通知》，电力项目法人责任制，从广义上讲，就是由电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建法人公司实体，由公司对电力建设项目的策划、筹资、建设、生产、经营、偿还债务和资产保值增值负责，并享有相应权利，责、权、利相统一的法人责任制。项目法人责任制具有以下特点：（1）产权关系明晰；（2）具有法人地位；（3）有利于建立责、权、利相一致的约束机制；（4）有利于保证工程项目实行资本金制度；（5）有利于投资项目建设和运营的统一管理。
1997年，电力部明确提出了“安全可靠，经济适用，符合国情；项目法人，招标投标，工程监理；控制造价，合理工期，达标投产；强化管理，减员增效，四自两体”电力建设改革和发展的“四十八字”总体思路，其中，推行项目法人责任制是关键。这是因为：
（一）项目法人是由投资方组建的，代表了投资方的整体利益。推行项目法人责任制，进一步强化了投资风险约束机制，实行谁投资谁决策谁承担责任和风险，适应了电力投融资体制改革的需要。
（二）项目法人是按现代企业制度建立起来的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体，是独立行使权力和承担责任的项目建设管理主体。推行项目法人责任制，有利于转变企业观念，提高企业的竞争能力，适应建立企业制度和与国际接轨的要求。
（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制是电力建设市场化改革的一个整体，项目法人责任制是“五制”的核心，是实行工程招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制的组织保证和工作保证。
四、电力建设项目法人的主要任务
项目法人是依照《中华人民共和国公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司或股份有限公司，项目法人依法对开发的项目负有项目的策划、资金筹集、建设实施、生活经营、债务偿还和资本保值增值，并享有相应权利。项目法人实行董事会领导的总经理负责制。
作为电力建设项目管理的项目法人，要正确选择项目组织方式和管理模式，做到充分利用社会资源，降低建设成本，提高建设水平和质量。项目法人对建设项目管理就是确保如期实现建设项目目标，项目法人对建设项目管理贯穿整个项目建设过程的始终，是整个建设项目管理的核心，对能否顺利实现建设项目目标起着举足轻重的作用。项目法人只有抓好前期准备、工程设计、建设实施等各主要阶段的项目管理工作，才能顺利实现预定的项目目标。
按照国际惯例，项目法人（国际上称为业主）在建设项目中的主要任务是：提出投资意向和工程项目目标，进行投资决策和项目建设的决策，筹措资金，选择项目经理或监理工程师，选择施工承包商和设备供应商，进行有关合同谈判，审批有关设计及施工计划，支付有关费用以及项目实施过程中一些重大问题决策等。对于巨大复杂工程建设项目，也可以委托一个咨询公司，工程管理公司或项目经理负责工程项目的组织管理工作。项目法人责任制要求项目法人必须建立现代企业制度，组建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体，适应市场经济要求，独立行使权利，作为项目建设管理主体实现责、权、利相统一。项目法人制的建立必须适合社会主义市场经济的要求，依法成立、依法建立公司法人产权制度，实现公司财产的权能分离；依法建立公司法人治理结构，由公司股东会、董事会和总经理构成的法人治理结构来统治和管理公司，形成所有者、公司法人、经营者之间的制衡机制；建立公司的组织制度和组织机构，以及相应管理制度，建立企业组织制度，应遵循统一目标、权力系统，责、权、利相统一，精干高效，组织弹性等原则。
项目法人在工程建设过程中，必须做好投资控制、质量控制、进度控制。掌握招投标文件，加强合同管理，充分发挥技术优势，对设计和施工方案进行优化。同时，要建立健全质量管理制度，规范质量管理行为，组织保证措施，保障工程质量和施工进度。
五、项目法人制对电力工程建设的意义
实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。实行项目法人责任制是适应电力建设发展的需要，有利于建立电力建设项目投资约束机制，培育和完善电力建设市场，规范电力工业建设的组织和行为，实现合理工期、控制造价、达标投产，提高投资效益，保护公司和股东等各方面的合法权益。
工程建设项目从决策到验收交付使用，一般分为四个阶段．即：（1）工程立项阶段；（2）设计阶段；（3）施工阶段；（4）工程验收阶段。在这四个阶段中，除第一阶段与监理、施工涉及较少外，其余3个阶段均涉及两单位，而联系重要纽带之一就是质量，从设计、监理到施工最终归结为工程质量。工程质量的优劣，不仅关系到工程能否正常發挥效能，而且直接影响承包商的信誉，也将影响项目法人的经济效益，同时也可以反映出监理工作的好坏。因此，工程质量问题是参建各方共同利益之所在。搞好工程质量控制，是有关各方义不容辞的责任。实行项目法人责任制有利于保障工程项目建设的质量。
在我国电力工业飞速发展的今天，电力建设市场的项目法人必须深刻领会我国电力市场改革和发展的前景，如何使电力项目公平竞价上网，如何创造企业的最大利润，是项目法人的重要目的，法人管理层的机制和人员的配备均要符合这一利益。项目法人应该自我约束，自觉服从国家需要，规范自身的行为，投资项目工程中的设计和配套设施都要符合国家行业部门的规范要求；管理队伍的精简以及人员素质的培训将是企业的运作保障，项目法人工程的管理人员要少而精，管理人员必须对工程项目整体过程和建设程序有清楚的了解，能够明确生产和基建的关系，包括工程设计和设备选型与机组整体水平以及效益的相互影响关系，项目工程中质量、造价和进度间的辩证关系。分管物资、和质检的人员，能分别比较清楚地理解一个工程对自身业务的具体要求。
六、结语
项目法人责任制及其所包括的丰富管理内涵，将随着我国电力工业的发展，在电力工程项目管理中逐步得到推广实行，这一发展趋势将给我国电力市场带来与国际接轨的机遇，我们必须进一步解放思想，转变观念，认真学习相关理论文件，全面落实电力项目法人责任制，为我国电力工业的飞速发展做出积极贡献。
参考文献：
[1]王继伟.项目法人责任制的现状分析与探讨[J].甘肃科技,2005,21(10):175-176.
[2]胡昌华.电力建设项目管理模式研究[D].武汉大学硕士学位论文,2002.
[3]王德荣.项目法人进行工程项目管理浅议[J].淮南职业技术学院学报,2007,7(3):40-43.
关键词：电力工程；项目管理；项目法人制
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-0-02
一、引言
在电力工业中，有很大一部分是属于事先设定目标的建设项目，而建设项目特别是大型电力建设项目对国家和地区经济增长和社会发展有重要影响，与国民经济和人民生活休戚相关，这些项目的建设从项目选定、可行性研究、规划、评估、设计、到实施完成是一个整体的过程。这个过程需要有相应组织来进行管理，更需要诸多社会资源和社会组织来参与工程建设实施。
电力建设是为满足我国经济和社会发展对电力需要而进行电力工程项目建设，电力工程建设项目由于其具有投资大、周期长、对国民经济影响大的特点，其管理必然有更高的要求，为了规范电力建设工程管理秩序，我国政府主管部门颁发并实施了一系列的管理法规，包括项目法人责任制、项目资本金制、招标投标、工程合同制和工程建设监理制；并称“五制”，这“五制”构成了电力建设项目管理制度，是电力建设项目管理必须遵循的，其中项目法人责任制是基本制度，是抓好项目管理最基础和最重要的环节[1]，项目法人是电力建设项目管理的主体，在电力建设市场中处于核心地位。
二、工程项目管理的概念
项目管理的内涵非常广泛。对项目管理的概念，英国建造学会《项目管理实施规则》中是如此定义的：“为一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划控制与协调，使项目得以在所要求的质量标准的基础上，在规定的时间内，在批准的费用预算内完成”。
项目管理是指在项目建设周期内，进行项目计划、决策、组织、协调与控制的系统管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如限定的投资、工期、质量等），最大限度地利用有限资源，最优地完成建设项目，达到预定目标[2][3]。即通过一定的组织形式，采取不同措施、手段和方法，对建设项目进行全面管理，以达到保证建设项目的质量，缩短建设工期，提高投资效益的目的。工程建设的项目法人，对项目立项、设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产运行全方位负责。
从项目法人的管理角度而言，明确管理基本思路，掌握具体方法是项目管理的关键。基本思路就是考虑建立什么样的管理机制，在一个项目中如何组建工程建设班子；具体方法就是在组织机制确定的前提下，明确从哪几个方面着手对工程进行管理。在项目法人责任制下的项目管理内容，首先应明确项目管理的3个基本目标，即质量、工期和成本。这三大目标通常由计划文件、合同文件（承包合同和咨询合同等）具体地定义、制约和联系。这样，工程（含工期和质量）、计划、合同和成本就构成了项目管理的基本的同容。
成本、投资管理即通过控制手段，在达到预定工程目的和工期的同时，优化成本开支。因为企业的效益来源于项目，而项目的经济效益通常通过盈利的最大化和成本的最小化实现。所以說，成本、投资管理是企业效益最直接的体现，它包括工程估价、投资计划、支付计划、投资控制和结算等内容。项目计划管理是对项目实施过程进行各种策划、安排的总称，是项目管理过程中极为重要的一环，工程项目一经确定，通过计划可以分析相应的费用、工期、质量能否得到保证和平衡。从这个意义上讲，计划管理又是对项目目标和技术设计等方面更为详细的论证。通过计划管理可以将项目目标分解，落实责任体系，保证工程的顺利实施和目标的实现。工程管理是投资项目产生效益的过程保证，从项目法人责任制的角度看，法人、业主是依靠合同这一纽带，通过委托中介公司对项目进行工程管理的。
如今的项目，有着规模大、技术新、涉及面宽和分工细、参建队伍多的发展趋势和特点，项目管理过程十分复杂，专业化的项目管理公司承接项目管理业务，提供一整套的专业化咨询和管理服务已是大势所趋。这种管理模式克服了过去管理机制的种种弊端，是降低项目成本、提高企业效益的有效途径。这种管理思路在我们国内尚在探索，在发达国家已成为一个新兴产业。而且，在该思路下衍生的多种比较成熟的项目管理模式，比如建设工程监理制，已经在包括电力建设在内的建设工程管理中大放异彩。
三、电力工程项目法人制的内涵
项目法人是指在项目筹划建设阶段组建设立的法人，是项目建设的责任主体，并享有相应的权利。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。
根据1997年电力工业部《关于印发“关于实施电力建设项目法人责任制的规定”（试行）的通知》，电力项目法人责任制，从广义上讲，就是由电力建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建法人公司实体，由公司对电力建设项目的策划、筹资、建设、生产、经营、偿还债务和资产保值增值负责，并享有相应权利，责、权、利相统一的法人责任制。项目法人责任制具有以下特点：（1）产权关系明晰；（2）具有法人地位；（3）有利于建立责、权、利相一致的约束机制；（4）有利于保证工程项目实行资本金制度；（5）有利于投资项目建设和运营的统一管理。
1997年，电力部明确提出了“安全可靠，经济适用，符合国情；项目法人，招标投标，工程监理；控制造价，合理工期，达标投产；强化管理，减员增效，四自两体”电力建设改革和发展的“四十八字”总体思路，其中，推行项目法人责任制是关键。这是因为：
（一）项目法人是由投资方组建的，代表了投资方的整体利益。推行项目法人责任制，进一步强化了投资风险约束机制，实行谁投资谁决策谁承担责任和风险，适应了电力投融资体制改革的需要。
（二）项目法人是按现代企业制度建立起来的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体，是独立行使权力和承担责任的项目建设管理主体。推行项目法人责任制，有利于转变企业观念，提高企业的竞争能力，适应建立企业制度和与国际接轨的要求。
（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制是电力建设市场化改革的一个整体，项目法人责任制是“五制”的核心，是实行工程招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制的组织保证和工作保证。
四、电力建设项目法人的主要任务
项目法人是依照《中华人民共和国公司法》成立的从事项目开发的有限责任公司或股份有限公司，项目法人依法对开发的项目负有项目的策划、资金筹集、建设实施、生活经营、债务偿还和资本保值增值，并享有相应权利。项目法人实行董事会领导的总经理负责制。
作为电力建设项目管理的项目法人，要正确选择项目组织方式和管理模式，做到充分利用社会资源，降低建设成本，提高建设水平和质量。项目法人对建设项目管理就是确保如期实现建设项目目标，项目法人对建设项目管理贯穿整个项目建设过程的始终，是整个建设项目管理的核心，对能否顺利实现建设项目目标起着举足轻重的作用。项目法人只有抓好前期准备、工程设计、建设实施等各主要阶段的项目管理工作，才能顺利实现预定的项目目标。
按照国际惯例，项目法人（国际上称为业主）在建设项目中的主要任务是：提出投资意向和工程项目目标，进行投资决策和项目建设的决策，筹措资金，选择项目经理或监理工程师，选择施工承包商和设备供应商，进行有关合同谈判，审批有关设计及施工计划，支付有关费用以及项目实施过程中一些重大问题决策等。对于巨大复杂工程建设项目，也可以委托一个咨询公司，工程管理公司或项目经理负责工程项目的组织管理工作。项目法人责任制要求项目法人必须建立现代企业制度，组建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体，适应市场经济要求，独立行使权利，作为项目建设管理主体实现责、权、利相统一。项目法人制的建立必须适合社会主义市场经济的要求，依法成立、依法建立公司法人产权制度，实现公司财产的权能分离；依法建立公司法人治理结构，由公司股东会、董事会和总经理构成的法人治理结构来统治和管理公司，形成所有者、公司法人、经营者之间的制衡机制；建立公司的组织制度和组织机构，以及相应管理制度，建立企业组织制度，应遵循统一目标、权力系统，责、权、利相统一，精干高效，组织弹性等原则。
项目法人在工程建设过程中，必须做好投资控制、质量控制、进度控制。掌握招投标文件，加强合同管理，充分发挥技术优势，对设计和施工方案进行优化。同时，要建立健全质量管理制度，规范质量管理行为，组织保证措施，保障工程质量和施工进度。
五、项目法人制对电力工程建设的意义
实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。实行项目法人责任制是适应电力建设发展的需要，有利于建立电力建设项目投资约束机制，培育和完善电力建设市场，规范电力工业建设的组织和行为，实现合理工期、控制造价、达标投产，提高投资效益，保护公司和股东等各方面的合法权益。
工程建设项目从决策到验收交付使用，一般分为四个阶段．即：（1）工程立项阶段；（2）设计阶段；（3）施工阶段；（4）工程验收阶段。在这四个阶段中，除第一阶段与监理、施工涉及较少外，其余3个阶段均涉及两单位，而联系重要纽带之一就是质量，从设计、监理到施工最终归结为工程质量。工程质量的优劣，不仅关系到工程能否正常發挥效能，而且直接影响承包商的信誉，也将影响项目法人的经济效益，同时也可以反映出监理工作的好坏。因此，工程质量问题是参建各方共同利益之所在。搞好工程质量控制，是有关各方义不容辞的责任。实行项目法人责任制有利于保障工程项目建设的质量。
在我国电力工业飞速发展的今天，电力建设市场的项目法人必须深刻领会我国电力市场改革和发展的前景，如何使电力项目公平竞价上网，如何创造企业的最大利润，是项目法人的重要目的，法人管理层的机制和人员的配备均要符合这一利益。项目法人应该自我约束，自觉服从国家需要，规范自身的行为，投资项目工程中的设计和配套设施都要符合国家行业部门的规范要求；管理队伍的精简以及人员素质的培训将是企业的运作保障，项目法人工程的管理人员要少而精，管理人员必须对工程项目整体过程和建设程序有清楚的了解，能够明确生产和基建的关系，包括工程设计和设备选型与机组整体水平以及效益的相互影响关系，项目工程中质量、造价和进度间的辩证关系。分管物资、和质检的人员，能分别比较清楚地理解一个工程对自身业务的具体要求。
六、结语
项目法人责任制及其所包括的丰富管理内涵，将随着我国电力工业的发展，在电力工程项目管理中逐步得到推广实行，这一发展趋势将给我国电力市场带来与国际接轨的机遇，我们必须进一步解放思想，转变观念，认真学习相关理论文件，全面落实电力项目法人责任制，为我国电力工业的飞速发展做出积极贡献。
参考文献：
[1]王继伟.项目法人责任制的现状分析与探讨[J].甘肃科技,2005,21(10):175-176.
[2]胡昌华.电力建设项目管理模式研究[D].武汉大学硕士学位论文,2002.
[3]王德荣.项目法人进行工程项目管理浅议[J].淮南职业技术学院学报,2007,7(3):40-43.