11月6日，为期12天的联合国气候大会在德国波恩拉开了帷幕。这次大会的主要议题是制定《巴黎协定》落实方针。
　　《巴黎协定》是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。然而今年6月1日，一直主张全球变暖是骗局的美国总统特朗普宣布退出了《巴黎协定》。作为全球第二大化石燃料排放国，美国的退出对实现《巴黎协定》的目标无疑带来了巨大的打击。
　　不过鉴于美国在2020年前都不得退出该协议，因此在这次的大会上，美國政府还是派出了一个谈判小组来参加。但这可能是一支来者不善的队伍，有一名总统顾问早前就已确定会在大会期间参加一场亲煤会议，许多媒体推测他这支小组在整个大会期间的工作可能都会侧重于宣传使用化石燃料，与《巴黎协定》的理念背道而驰。
　　有一群人正在试图阻止他们。今年10月，美国300多个城市的市长自发组成了一个“气候联盟”，打算以地方之力推动实施《巴黎协定》。《卫报》称，纽约前市长、共和党人迈克尔·布隆伯格已宣布会带领一个由来自美国的市长、州长和CEO组成的代表团参加大会，告诉全球：无论华盛顿发生了什么，美国人仍然会努力履行在《巴黎协议》的承诺。其实，落实《巴黎协定》的挑战不只美国的不确定性。根据联合国环境规划署近日在日内瓦发布的第八版《排放差距报告》，目前《巴黎协定》所做的减排承诺，相较实现2℃温控目标的最低成本路径，存在着110亿至135亿吨二氧化碳当量的排放差距。当前各国的减排承诺只达到了实现2030年温控目标所需减排水平的1/3，而私营部门和地方政府的行动力度也远不足以弥补这一鸿沟。