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本文以问题为导向，针对安全生产责任制落实存在的问题，提出了责任链的概念，明确“明责、履责、督责、追责”四个关键环节的工作理念和主要措施，以期形成“责任分明、各负其责，督责有力、失责必究，上下贯通、传导有效”的责任链，为创新推进安全生产责任制落实机制建设提供新思路。
何谓责任？汉语辞典的解释为：一是分内应做的事，二是没有做好分内的事，因而产生承担的过失。《安全生产法》第十八条规定：（生产经营单位主要负责人）负有“建立健全本单位安全生产制”的职责，并作为主要负责人首要安全生产管理职责；第十九条规定：“生产经营单位的责任制应当明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全责任制的落实”，这也是《安全生产法》修改时新增加的一个条文。安全生产责任制是企业安全生产管理中的核心的制度，抓好安全生产责任制的落实，就抓住安全生产的“牛鼻子”。但在安全生产责任制建设实践中依然存在一些不容忽视的问题，致使该项制度尚未显现出应有的效果，主要表现在主体责任意识“淡”、职责界面“蒙”、措施落实“空”、监督主体执纪“难”、 责任追究 “软”，有时仍存“株连”现象，安全生产始终处于“如履薄冰、如临深渊”的尴尬局面。为扭转这种被动局面，应重点抓好“明责、履责、督责、追责”四个关键环节，形成“责任分明、各负其责，督责有力、失责必究，上下贯通、传导有效”的责任链，持续改进，由量变到质变，推动安全生产责任制有效落实，实现企业安全生产长治久安。
一、明责应具体，解决好“谁来做、做什么”的问题，强化责任认知
厘清“分内之事”，即责任由谁负，负什么责的问题，是落实安全生产责任制的前提和基础，经多年日积月累，企业各层级已初步构建了单位（部门）、岗位安全生产职责，但仍存在部分主体职责模糊，过于原则、笼统、不明确，未明确责任内容、时间、程度、结果；同时，也未能体现责任的动态特点。明责应具体、清晰，应与其工作职责强相关；既要注重常态，也要兼顾动态。一是建立各单位（部门）、各岗位安全职责清单。在现行安全职责基础上，按照“谁来做、做什么、什么时间做、做到什么程度、成果是什么”原则，细化企业各层级、各岗位安全职责清单；二是动态明责。对重要时段、重大项目、重大方式、职责未明事项，在风险识别的基础上，企业应及时对相关单位、岗位应负安全责任进行明确并预警提示，强化非常态重要事项安全责任。三是形成企业标准。适当周期对安全职责清单进行修订完善，进行固化。四是公开明责。将职责清单在一定范围公开，发挥“自我提醒、群众监督”作用，也是一种“亮责承诺”的表现形式。
二、履责应评价，解决好“做的怎么样”的问题，强化持续改进
落实安全生产责任制不能靠口头说说、纸上写写、表表态、打打保票，必須付诸行动，没有落实履责到位，一切都是空谈。一是建立《安全生产履责评价标准》，明确履责具体要求、评分标准等；二是建立评价工作机制，做到“三明确”。明确评价主体，评价主体应是保证体系，形成“上对下”垂直评价，因为其最清楚本专业、本体系的管理标准、工作标准、技术标准及相关规定等，体现了“管业务，必须管安全”的要求；明确评价等级划分标准，实行评价结果分级管理，明确不同级别单位、部门努力目标和方向；明确评价流程和阶段。三是创新履责评价的手段和方式。利用视频监控、互联网、大数据、信息技术等，强化安全管控，加强评价数据分析，促进评价科学化；四是改进与提高，根据评价结果，及时总结经验并推广，利用日常及年度评价形成定期评价并发布评价结果，对工作存在差距单位、项目点确定为责任制重点关注的对象，提出工作改进建议和意见，实施帮扶等措施，持续改进和提高。
三、督责应有的放矢，解决好“重点监督对象、重点监督内容”等问题，强化监督执纪
履责不能完全靠自觉和自律，必须强化监督，安全监督是一项技术性、政策性、原则性很强的工作，要厘清安全监督与安全保证体系的关系，准确把握安全监督的内涵和职责定位，不越位、错位、缺位。正确处理平行和垂直监督的关系，不能以监督代替管理，越俎代庖，监督部门是企业安全生产综合管理部门，对其他职能部门的安全管理进行综合协调和监督，依法依规实行综合监督管理，做好平行、垂直、交叉监督。一是明确重点监督对象。重点抓好平行监督，重点对象为平行保证体系的职能部门，这是是落实“管生产、必须管安全”、“管业务、必须管理安全”、“谁组织、谁负责”“谁管理、谁负责”等原则的必然要求。二是明确监督内容。要监督平行保证体系职能部门的履责情况，“抓大放小”，以此推动各层级的责任落实；三明确监督方式。应以管理监督为主，作业监督为辅；定期检查与不定期检相结合，以不定期检查、抽查为主；以点带面，以典型促全面；四是建立完善的监督体系，包括组织体系，技术体系、制度体系等，确保监督有力；五是发挥综合管理作用，制定企业安全管理长期规划、推进员工安全教育培训、安全设施标准化、安全激励机制建设、安全文化建设等工作；六是建立企业监察、工会监督、舆论监督参与的安全生产协同监督机制 ，确定工作职责、流程、标准及结果的应用，真正发挥齐抓共管的作用。
四、追责应严肃，解决“做不好怎么办”的问题，强化以责论处
追责既要起震慑作用，也要有利于推动安全生产责任制的全面落实。追责工作不能孤立的、简单的一追了之，应贯彻惩戒为标、教育为本的理念，把“受教育”和“激发内在工作责任感”有机结合，以期达到追责一事、教育一方的作用。一是制定企业安全履责追究办法，明确责任追究标准，并通过适当方式告知全体从业人员，有利于大家尽职尽责。二是追责程度要合适，应按照“以责论处”的原则进行处理，不可“无限扩大”，既要防止失之于“软”，也要防止失至于“偏”。三是履责事件要按照“四不放过”原则调查处理，以“小”防“大”；四是适时发布企业安全生产“负面清单”，根据各专业阶段性特点、系统内安全管理状况，及时发布“禁止”事项，打断事故链条；五是安全履责应纳入业绩考核和选拔任用考察的范畴，把履责评价结果作为工作业绩重要依据（过程支撑），减少和杜绝短期行为。（作者单位为国网安徽省电力公司 ）
何谓责任？汉语辞典的解释为：一是分内应做的事，二是没有做好分内的事，因而产生承担的过失。《安全生产法》第十八条规定：（生产经营单位主要负责人）负有“建立健全本单位安全生产制”的职责，并作为主要负责人首要安全生产管理职责；第十九条规定：“生产经营单位的责任制应当明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全责任制的落实”，这也是《安全生产法》修改时新增加的一个条文。安全生产责任制是企业安全生产管理中的核心的制度，抓好安全生产责任制的落实，就抓住安全生产的“牛鼻子”。但在安全生产责任制建设实践中依然存在一些不容忽视的问题，致使该项制度尚未显现出应有的效果，主要表现在主体责任意识“淡”、职责界面“蒙”、措施落实“空”、监督主体执纪“难”、 责任追究 “软”，有时仍存“株连”现象，安全生产始终处于“如履薄冰、如临深渊”的尴尬局面。为扭转这种被动局面，应重点抓好“明责、履责、督责、追责”四个关键环节，形成“责任分明、各负其责，督责有力、失责必究，上下贯通、传导有效”的责任链，持续改进，由量变到质变，推动安全生产责任制有效落实，实现企业安全生产长治久安。
一、明责应具体，解决好“谁来做、做什么”的问题，强化责任认知
厘清“分内之事”，即责任由谁负，负什么责的问题，是落实安全生产责任制的前提和基础，经多年日积月累，企业各层级已初步构建了单位（部门）、岗位安全生产职责，但仍存在部分主体职责模糊，过于原则、笼统、不明确，未明确责任内容、时间、程度、结果；同时，也未能体现责任的动态特点。明责应具体、清晰，应与其工作职责强相关；既要注重常态，也要兼顾动态。一是建立各单位（部门）、各岗位安全职责清单。在现行安全职责基础上，按照“谁来做、做什么、什么时间做、做到什么程度、成果是什么”原则，细化企业各层级、各岗位安全职责清单；二是动态明责。对重要时段、重大项目、重大方式、职责未明事项，在风险识别的基础上，企业应及时对相关单位、岗位应负安全责任进行明确并预警提示，强化非常态重要事项安全责任。三是形成企业标准。适当周期对安全职责清单进行修订完善，进行固化。四是公开明责。将职责清单在一定范围公开，发挥“自我提醒、群众监督”作用，也是一种“亮责承诺”的表现形式。
二、履责应评价，解决好“做的怎么样”的问题，强化持续改进
落实安全生产责任制不能靠口头说说、纸上写写、表表态、打打保票，必須付诸行动，没有落实履责到位，一切都是空谈。一是建立《安全生产履责评价标准》，明确履责具体要求、评分标准等；二是建立评价工作机制，做到“三明确”。明确评价主体，评价主体应是保证体系，形成“上对下”垂直评价，因为其最清楚本专业、本体系的管理标准、工作标准、技术标准及相关规定等，体现了“管业务，必须管安全”的要求；明确评价等级划分标准，实行评价结果分级管理，明确不同级别单位、部门努力目标和方向；明确评价流程和阶段。三是创新履责评价的手段和方式。利用视频监控、互联网、大数据、信息技术等，强化安全管控，加强评价数据分析，促进评价科学化；四是改进与提高，根据评价结果，及时总结经验并推广，利用日常及年度评价形成定期评价并发布评价结果，对工作存在差距单位、项目点确定为责任制重点关注的对象，提出工作改进建议和意见，实施帮扶等措施，持续改进和提高。
三、督责应有的放矢，解决好“重点监督对象、重点监督内容”等问题，强化监督执纪
履责不能完全靠自觉和自律，必须强化监督，安全监督是一项技术性、政策性、原则性很强的工作，要厘清安全监督与安全保证体系的关系，准确把握安全监督的内涵和职责定位，不越位、错位、缺位。正确处理平行和垂直监督的关系，不能以监督代替管理，越俎代庖，监督部门是企业安全生产综合管理部门，对其他职能部门的安全管理进行综合协调和监督，依法依规实行综合监督管理，做好平行、垂直、交叉监督。一是明确重点监督对象。重点抓好平行监督，重点对象为平行保证体系的职能部门，这是是落实“管生产、必须管安全”、“管业务、必须管理安全”、“谁组织、谁负责”“谁管理、谁负责”等原则的必然要求。二是明确监督内容。要监督平行保证体系职能部门的履责情况，“抓大放小”，以此推动各层级的责任落实；三明确监督方式。应以管理监督为主，作业监督为辅；定期检查与不定期检相结合，以不定期检查、抽查为主；以点带面，以典型促全面；四是建立完善的监督体系，包括组织体系，技术体系、制度体系等，确保监督有力；五是发挥综合管理作用，制定企业安全管理长期规划、推进员工安全教育培训、安全设施标准化、安全激励机制建设、安全文化建设等工作；六是建立企业监察、工会监督、舆论监督参与的安全生产协同监督机制 ，确定工作职责、流程、标准及结果的应用，真正发挥齐抓共管的作用。
四、追责应严肃，解决“做不好怎么办”的问题，强化以责论处
追责既要起震慑作用，也要有利于推动安全生产责任制的全面落实。追责工作不能孤立的、简单的一追了之，应贯彻惩戒为标、教育为本的理念，把“受教育”和“激发内在工作责任感”有机结合，以期达到追责一事、教育一方的作用。一是制定企业安全履责追究办法，明确责任追究标准，并通过适当方式告知全体从业人员，有利于大家尽职尽责。二是追责程度要合适，应按照“以责论处”的原则进行处理，不可“无限扩大”，既要防止失之于“软”，也要防止失至于“偏”。三是履责事件要按照“四不放过”原则调查处理，以“小”防“大”；四是适时发布企业安全生产“负面清单”，根据各专业阶段性特点、系统内安全管理状况，及时发布“禁止”事项，打断事故链条；五是安全履责应纳入业绩考核和选拔任用考察的范畴，把履责评价结果作为工作业绩重要依据（过程支撑），减少和杜绝短期行为。（作者单位为国网安徽省电力公司 ）