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【摘 要】 随着建设工程的不断出现，对于工程项目的投资规划的重视力度也在逐渐提高。预决算作为有效控制工程建设的重要手段之一，对于减少项目成本费用、保证工程质量和进度具有非常重要的意义。但是，建设工程的预决算管理是一项比较复杂的工作，在实际的工作中经常会出现一些问题，影响到工程预决算水平。基于此，文章对工程预决算进行分析，并提出有效的措施，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】 建筑工程；预决算；有效方法
1.预决算工程项目所面临的主要问题
1.工程预算定额不健全
在工程建设过程中逐渐涌现出更多新兴施工技术、工艺，在为工程施工带来方便的同时也为预决算管理工作带来新的问题。因为新技术以及工艺的应用，在进行工程预算编制时，往往没有直接对应明确的定额可以套用，为满足工程建设需求就出现了借用定额的问题，例如房屋建筑工程可以参照市政定额等。定额借用现象的出现，必定会对不同区域以及不同施工技术水平企业造成不同程度的不良影响，致使工程建设管理不能满足实际需求。
1.2工程设计质量问题
很多情况下所谓的设计企业只是取得了相关资质，但是在人员以及设备等方面的配置上存在明显的不足，这样并不能保证工程设计质量能够满足实际需求，很多时候工程设计过程过于简单、方案深度不够，导致工程实际施工与设计存在很大差别，工程变更以及现场签证等情况增加，甚至是有些已经建设完成的分项还会被拆除，造成严重的浪费，对工程预决算管理具有严重不良影响。
1.3审核人员的水平有限
审核人员水平的高低对于建筑工程的实际造价投入会产生很大的影响，但是一些审核人员的水平没有达到工程审核的实际要求，在没有制定详细的审核计划的情况下就贸然的对工程各环节的预决算进行审核，结果出现漏算或重复计算、没有按照相应的标准来核定工程建设费用等问题，而工程建设依据预决算的审计结果施行后，给建设单位造成严重的资金、材料、设备的浪费。
2.预决算工程中出现问题的原因
2.1制度形式设计上的缺项或弱项
在预决算工程项目管理中，建设单位与施工单位之间的界面非常简单，只有一份施工合同。这种结算方式，减弱了建设方对项目工程的管理，因为有外部的监督机制，虽然监理公司也参与其中，而更多的都是依赖政策法规的约束。但在我国关于预决算工程法律方面却存在着诸多具体问题。比如，预决算工程在我国法律中的地位不明确。近年以来，在建筑行业我国陆续颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，但对工程结算却没有相应的规定。《中华人民共和国建筑法》虽然提倡对建设工程进行总承包，但对具体的工程项目各地的结算方式都不一定相同，但也没有明确总承包的法律地位，难以解决结算方式在具体运行过程中的各种纠纷矛盾。
2.2施工单位自身条件与规范的预决算模式之间存在着差异
（1）建设单位没有规范的管理模式。大部分建设单位虽采用了预决算结算管理模式，但具体实际操作时却很不规范，忽视了前期大量的市场调研，特别是近年来新材料，新工艺，节能环保等在建筑工程项目中的广泛使用，预算综合定额中就没有列入此项的价格，只能搞政府部门发布的信息指导价作为参考来确定部分材料的计价，给施工图的设计带来很多变更，不但延长了工期，而且还增加了项目工程的成本造价，也使工程质量得不到保证。
（2）建设单位缺少基本建设方面专业的项目管理人才。预决算模式主要是在项目工程的决算上。项目工程决算的主要依据是项目工程的预算价，加上工程的变更核定以及材料设备的认价，最后构成项目工程的结算价，也就是项目工程的总造价。因为预决算工程的变更和材料设备的认价较多，因此建设单位派驻项目工程的负责人，现在通行的项目负责人（或叫甲方代表）必须具有相应的专业技术知识以及现场施工经验，方能胜任此项工作，但由于建设单位缺少真正的精通基本建设专业方面的项目工程管理人才，对市场信息不了解、不掌握，或者是掌握的一知半解，造成对项目工程竣工结算的时间延长，不能很好地发挥投资的最大效益。
2.3监理公司的作用有限
近几年，我国的建筑行业引入了监理机制，但所发挥的作用有限。每个项目工程通過招标确定了该项目工程的监理公司。施工单位与监理公司同时进场同时出场。项目工程竣工结算是该项目工程竣工后，而监理合同已经解除，无法履行竣工结算。工程监理工作主要是依据法律法规、国家标准、设计施工图和工程承包合同，对在建项目工程实施质量、进度、投资、工期等的监理。由于多种原因，监理工程师的个人技术素质和监理水平参差不齐，发挥不了应有的作用，使监理履职能力大打折扣，从而增加了工程造价。
3.提高工程预决算水平的有效方法
3.1推行限额设计
在工程项目建设过程中采用限额设计，可以更好的控制资金支出，提高资金的利用率。这里所说的限额设计，主要就是按照批准的设计任务书以及设计总概算来进行工程施工图设计，在保证各专业使用功能满足要求基础上，按分配投资限额控制设计，避免工程施工过程中出现不合理变更，将工程造价控制在概预算内，避免总投资额现被突破。限额设计的中心目的是降低工程造价提高投资效益，但是在实际应用工程中却不是一味的节约投资，而是需要结合科学理念，在满足实际需要的基础上，通过精心设计保证方案具有科学性与可行性。
3.2完善预算定额体系
面对建筑工程语段定额中存在的借用问题，建筑企业必须要结合实际情况，充分考虑工程施工现场特点，以及施工技术水平等因素，按照规定合理来确定定额，制定出切实可行并趋于完整的定额体系。另外，还需要加强对市场变化的研究，更为深入的了解各种材料的市场价格，尤其是要针对工程建设所需用料实际单价，避免出现漫天要价的情况。工程预决算管理要求、依据以及取费标准等，都与整个市场的发展有着密切的联系，顺应市场发展规律来建立预算定额体系，逐渐实现对工程造价的动态控制，以促进工程的进一步发展。
3.3合理套用工程量清单计价
选用工程量清单计价，应该尽量选择合同中存在的，并且能够使用或者能够参照适用的工程量清单报价，这样选择的目的是因为合同中已经形成的价格体系，相对来说是最为公平合理，并且双方能够全部接受的。如果工程工程量清单计价确定以合同内单价或者价格为标准，一般情况下会存在两种情况，一方面可以直接从工程量清单上拿来使用，另一方面是以工程量清单为依据，结合工程实际情况进行折算后使用。如若是清单项目工程数量以及项目特征等内容发生变化，无法正常采用合同工程量清单内单价或者价格时，需要重新进行组价，并参照类似工程以及工程量清单投标报价定价方法重新制定价格。
3.4加强施工现场签证管理
工程建设过程中经常会因为设计等因素，导致工程量发生变更，预决算人员应该对设计变更、技术措施等进行认真的分析，确定其中存在的合理性与准确性，确保工程施工资料的真实性与有效性。对于工程建设过程中生成的各种文件、图纸、合同、数据以及变更签证等，应收集整理，并征求各相关负责人的意见，对数据、资料等进行调整，做到实事求是并合理计算，通过做好现场签证工作为预决算管理提供更多帮助。
4.结束语
随着市场经济的发展，工程预决算的重要性不言而喻，并且在我国，预决算这种项目工程结算模式已实行多年，比较成熟，较为普遍。但是，要想进一步的提高预决算的水平，提高综合定额的科技含量是急需解决的首要问题，从而更加体现这种模式的公平公正，使建设方施工方双方都愿意接受的一种好模式。因此，在实际的建设工程中，要科学安排项目投资规划，并有效控制工程建设中的预决算，减少项目成本费用，在保证工程质量和进度的前提下提高项目建设的经济效益。
参考文献：
[1]刘毓国.刍议建筑基建工程的预决算审计和编制[J].门窗，2014，07：253-254.
[2]袁锐.有效控制工程造价的工程预决算审查问题研究[J].江西建材，2014，13：261+264.
[3]王珺.建筑工程预决算存在的问题及控制对策[J].科技与企业，2014，13：53.
【关键词】 建筑工程；预决算；有效方法
1.预决算工程项目所面临的主要问题
1.工程预算定额不健全
在工程建设过程中逐渐涌现出更多新兴施工技术、工艺，在为工程施工带来方便的同时也为预决算管理工作带来新的问题。因为新技术以及工艺的应用，在进行工程预算编制时，往往没有直接对应明确的定额可以套用，为满足工程建设需求就出现了借用定额的问题，例如房屋建筑工程可以参照市政定额等。定额借用现象的出现，必定会对不同区域以及不同施工技术水平企业造成不同程度的不良影响，致使工程建设管理不能满足实际需求。
1.2工程设计质量问题
很多情况下所谓的设计企业只是取得了相关资质，但是在人员以及设备等方面的配置上存在明显的不足，这样并不能保证工程设计质量能够满足实际需求，很多时候工程设计过程过于简单、方案深度不够，导致工程实际施工与设计存在很大差别，工程变更以及现场签证等情况增加，甚至是有些已经建设完成的分项还会被拆除，造成严重的浪费，对工程预决算管理具有严重不良影响。
1.3审核人员的水平有限
审核人员水平的高低对于建筑工程的实际造价投入会产生很大的影响，但是一些审核人员的水平没有达到工程审核的实际要求，在没有制定详细的审核计划的情况下就贸然的对工程各环节的预决算进行审核，结果出现漏算或重复计算、没有按照相应的标准来核定工程建设费用等问题，而工程建设依据预决算的审计结果施行后，给建设单位造成严重的资金、材料、设备的浪费。
2.预决算工程中出现问题的原因
2.1制度形式设计上的缺项或弱项
在预决算工程项目管理中，建设单位与施工单位之间的界面非常简单，只有一份施工合同。这种结算方式，减弱了建设方对项目工程的管理，因为有外部的监督机制，虽然监理公司也参与其中，而更多的都是依赖政策法规的约束。但在我国关于预决算工程法律方面却存在着诸多具体问题。比如，预决算工程在我国法律中的地位不明确。近年以来，在建筑行业我国陆续颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，但对工程结算却没有相应的规定。《中华人民共和国建筑法》虽然提倡对建设工程进行总承包，但对具体的工程项目各地的结算方式都不一定相同，但也没有明确总承包的法律地位，难以解决结算方式在具体运行过程中的各种纠纷矛盾。
2.2施工单位自身条件与规范的预决算模式之间存在着差异
（1）建设单位没有规范的管理模式。大部分建设单位虽采用了预决算结算管理模式，但具体实际操作时却很不规范，忽视了前期大量的市场调研，特别是近年来新材料，新工艺，节能环保等在建筑工程项目中的广泛使用，预算综合定额中就没有列入此项的价格，只能搞政府部门发布的信息指导价作为参考来确定部分材料的计价，给施工图的设计带来很多变更，不但延长了工期，而且还增加了项目工程的成本造价，也使工程质量得不到保证。
（2）建设单位缺少基本建设方面专业的项目管理人才。预决算模式主要是在项目工程的决算上。项目工程决算的主要依据是项目工程的预算价，加上工程的变更核定以及材料设备的认价，最后构成项目工程的结算价，也就是项目工程的总造价。因为预决算工程的变更和材料设备的认价较多，因此建设单位派驻项目工程的负责人，现在通行的项目负责人（或叫甲方代表）必须具有相应的专业技术知识以及现场施工经验，方能胜任此项工作，但由于建设单位缺少真正的精通基本建设专业方面的项目工程管理人才，对市场信息不了解、不掌握，或者是掌握的一知半解，造成对项目工程竣工结算的时间延长，不能很好地发挥投资的最大效益。
2.3监理公司的作用有限
近几年，我国的建筑行业引入了监理机制，但所发挥的作用有限。每个项目工程通過招标确定了该项目工程的监理公司。施工单位与监理公司同时进场同时出场。项目工程竣工结算是该项目工程竣工后，而监理合同已经解除，无法履行竣工结算。工程监理工作主要是依据法律法规、国家标准、设计施工图和工程承包合同，对在建项目工程实施质量、进度、投资、工期等的监理。由于多种原因，监理工程师的个人技术素质和监理水平参差不齐，发挥不了应有的作用，使监理履职能力大打折扣，从而增加了工程造价。
3.提高工程预决算水平的有效方法
3.1推行限额设计
在工程项目建设过程中采用限额设计，可以更好的控制资金支出，提高资金的利用率。这里所说的限额设计，主要就是按照批准的设计任务书以及设计总概算来进行工程施工图设计，在保证各专业使用功能满足要求基础上，按分配投资限额控制设计，避免工程施工过程中出现不合理变更，将工程造价控制在概预算内，避免总投资额现被突破。限额设计的中心目的是降低工程造价提高投资效益，但是在实际应用工程中却不是一味的节约投资，而是需要结合科学理念，在满足实际需要的基础上，通过精心设计保证方案具有科学性与可行性。
3.2完善预算定额体系
面对建筑工程语段定额中存在的借用问题，建筑企业必须要结合实际情况，充分考虑工程施工现场特点，以及施工技术水平等因素，按照规定合理来确定定额，制定出切实可行并趋于完整的定额体系。另外，还需要加强对市场变化的研究，更为深入的了解各种材料的市场价格，尤其是要针对工程建设所需用料实际单价，避免出现漫天要价的情况。工程预决算管理要求、依据以及取费标准等，都与整个市场的发展有着密切的联系，顺应市场发展规律来建立预算定额体系，逐渐实现对工程造价的动态控制，以促进工程的进一步发展。
3.3合理套用工程量清单计价
选用工程量清单计价，应该尽量选择合同中存在的，并且能够使用或者能够参照适用的工程量清单报价，这样选择的目的是因为合同中已经形成的价格体系，相对来说是最为公平合理，并且双方能够全部接受的。如果工程工程量清单计价确定以合同内单价或者价格为标准，一般情况下会存在两种情况，一方面可以直接从工程量清单上拿来使用，另一方面是以工程量清单为依据，结合工程实际情况进行折算后使用。如若是清单项目工程数量以及项目特征等内容发生变化，无法正常采用合同工程量清单内单价或者价格时，需要重新进行组价，并参照类似工程以及工程量清单投标报价定价方法重新制定价格。
3.4加强施工现场签证管理
工程建设过程中经常会因为设计等因素，导致工程量发生变更，预决算人员应该对设计变更、技术措施等进行认真的分析，确定其中存在的合理性与准确性，确保工程施工资料的真实性与有效性。对于工程建设过程中生成的各种文件、图纸、合同、数据以及变更签证等，应收集整理，并征求各相关负责人的意见，对数据、资料等进行调整，做到实事求是并合理计算，通过做好现场签证工作为预决算管理提供更多帮助。
4.结束语
随着市场经济的发展，工程预决算的重要性不言而喻，并且在我国，预决算这种项目工程结算模式已实行多年，比较成熟，较为普遍。但是，要想进一步的提高预决算的水平，提高综合定额的科技含量是急需解决的首要问题，从而更加体现这种模式的公平公正，使建设方施工方双方都愿意接受的一种好模式。因此，在实际的建设工程中，要科学安排项目投资规划，并有效控制工程建设中的预决算，减少项目成本费用，在保证工程质量和进度的前提下提高项目建设的经济效益。
参考文献：
[1]刘毓国.刍议建筑基建工程的预决算审计和编制[J].门窗，2014，07：253-254.
[2]袁锐.有效控制工程造价的工程预决算审查问题研究[J].江西建材，2014，13：261+264.
[3]王珺.建筑工程预决算存在的问题及控制对策[J].科技与企业，2014，13：53.