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【摘 要】随着我国经济体制改革的不断深入和经济转型时期的特殊需要，会计人员委派制应运而生。 实行会计人员委派制在一定程度上可从源头上防止腐败的发生，有利于对会计队伍的统一管理，促进会计工作的职业化和社会化，增强对经营管理者监督的有效性和实效性。本文首先分析了会计人员委派制的积极作用，然后提出了完善会计人员委派制的一些建议，希望对企业的发展有所帮助。
【关键词】会计人员委派；积极性；策略
随着市场经济的发展，会计信息受到越来越多的重视。无论是健全市场体制，还是加强宏观调控，都离不开真实可靠的会计信息。会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，要彻底杜绝核算单位的虚假会计信息，就必须对其进行改革，实行会计人员委派制，从而实现以信息真实为核心的会计现代化目标。会计委托制，是一般的经营性企业和会计专门机构同时作为市场主体，经营性企业委托会计机构对其日常经营活动的财务方面进行会计核算和会计信息质量监督，并最终独立生成财务报告的制度。在此过程中，企业直接利益相关者参与到会计信息生成过程之中，并形成直接有效的监督，是整个制度体系中最为关键的一环。会计机构作为独立的市场主体受到监管部门相应的监管，同时受到会计行业协会的自律和监督，保证了会计行业的正常运作，以及会计人员的执业素质和道德。
一、实行会计人员委派制的积极性
（一）提高会计信息质量，加强会计基础工作。会计人员从原始凭证合法性的审核、记账凭证的填制、账簿的设置、会计科目的运用到会计报表的编报等都按财务部门的统一要求办理，这有利于加强会计基础工作。会计委派制通过严格规定会计人员的职责及目标考核，可以充分调动会计人员的积极性，使会计人员客观、公正地进行会计核算，反映真实的会计信息。
（二）增强了对企业财产的监督力度。在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状祝，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。因此财产所有者如何选择监督者，快捷、低成本地获取有关经营管理者活动的信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件——了解被监督者的活动；也具备主观条件——愿望对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
（三）提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务管理人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其它工作的职员作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化、就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。
（四）有利于子公司提高经营管理水平。会计的职能是反映、监督、参与决策，做好经营情况的真实反映，使会计信息不失真，是会计最根本的职能，外派的企业会计也不例外。除实现反映这一最根本职能外，监督理所应当，但更应该充分利用知悉母公司的经营策略又通晓子公司的经营实际、坐镇全公司物流信息、资金流信息中心的优势，有效参与所服务公司的经营决策、提供高质量的决策信息。
二、完善会计人员委派制可实施的策略
通过会计委派制可以在宏观和微观之间建立起一个桥梁，把客观和微观有机地结合起来，使得微观经济主体进行会计造假的基础和条件不复存在，起到"釜底抽薪"的作用，从根本上抵制会计造假行为。因此需要企业尽量都能够推进该制度。但该制度由于环境以及本身的固有局限性，还需要市场和国家以及企业努力营造一个有利于会计人员委派制发展的环境。
（一）成立会计委派机构
各地應根据本地情况，尽快成立会计管理机构，管理区域内的会计人员。会计管理机构负责制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协议书，约定会计人员的工作范围，应尽的权利和义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展、供求情况；负责考核会计人员的业务素质和道素质；认定会计人员的上岗资格，颁发相关证件等工作。成立会计机构后，有会计机构对大、中型企、事业单位进行统管统派。
（二）完善委任会计师制度的法律基础
在现行法律和法规中，我国目前还没有明确对会计人员委派制的规定，导致在制度的执行缺乏有效的法律支持。因此，我们必须完善现有的法律法规，我建议增加一些相关方面的会计法。规定委任会计师相应的权利和义务，这样的法律条款是对会计委派制实施了法律基础。当然，由于越来越多的有关条文变得具体，我们必须正确处理好与制度的关系，建立现代企业制度，建立和完善公司治理结构。委任会计师应行使权力，依据公司法和有关法规，帮助公司建立现代企业制度，完善公司治理结构。
（三）分类实施，稳步推行
会计委派制的优点较多，但对治理时弊不是“一派就灵”，包治百病。会计委派制是一项创新探索的方式之一，在实施过程中，应采取积极稳妥的原则，先易后难，稳步推行。对行政事业单位和政府投资的重点基础设施项目试行会计委派制；对国有独资企业或控股的企业适宜采取财务总监制形式；对国家参股企业采取参加董事会、监事会、发挥财会监督作用的形式。
（四）完善委派范围和委派方式
为避免给会计委派机构带来太大的工作负担，并不是所有的会计人员均要实行委派。我认为，委派的工作岗位要视企业的经营规模和内部核算形式而定。对于各单位委派会计范围的具体规定，应制订一个全国通行的可操作标准。建议与现行企业会计制度相衔接，不分所有制，只分行业，依经营规模，制订一个具有相对弹性的委派会计岗位设置和人员配备标准。
（五）提高委派的会计人员责任意识
受委派会计人员应认识到信息不对称对自己工作开展的影响，深入了解熟悉企业方方面面的经营活动。由于监督地位的存在，企图想让监督的问题全都自觉陈列于自己眼皮底下是完全不可能的，而仅通过日常财务收支的信息监督往往一叶障目。充分处理好监督与服务的关系、处理好反映和监督、参与决策的关系、以取得管理当局的认可、支持是开展工作的关键。
三、结束语
在现阶段，会计委派制主要在国有中小型企业、行政事业单位、集体企业、乡镇企业中试行，并在实践中创新了一些具体的运行模式。会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式，只有它的大规模实行，才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，因此笔者相信：待我们已经积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。那时，会计行业实行自我管理，我国会计职业的社会地位将大为提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告（第二十一号）[S]. 2011- 10- 11.
[2]张娅.论会计委派制[J].现代商贸工业，2011（18）
[3]张戈朋.企业实行会计委派制研究[J].现代经济信息，2010（6）.
【关键词】会计人员委派；积极性；策略
随着市场经济的发展，会计信息受到越来越多的重视。无论是健全市场体制，还是加强宏观调控，都离不开真实可靠的会计信息。会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，要彻底杜绝核算单位的虚假会计信息，就必须对其进行改革，实行会计人员委派制，从而实现以信息真实为核心的会计现代化目标。会计委托制，是一般的经营性企业和会计专门机构同时作为市场主体，经营性企业委托会计机构对其日常经营活动的财务方面进行会计核算和会计信息质量监督，并最终独立生成财务报告的制度。在此过程中，企业直接利益相关者参与到会计信息生成过程之中，并形成直接有效的监督，是整个制度体系中最为关键的一环。会计机构作为独立的市场主体受到监管部门相应的监管，同时受到会计行业协会的自律和监督，保证了会计行业的正常运作，以及会计人员的执业素质和道德。
一、实行会计人员委派制的积极性
（一）提高会计信息质量，加强会计基础工作。会计人员从原始凭证合法性的审核、记账凭证的填制、账簿的设置、会计科目的运用到会计报表的编报等都按财务部门的统一要求办理，这有利于加强会计基础工作。会计委派制通过严格规定会计人员的职责及目标考核，可以充分调动会计人员的积极性，使会计人员客观、公正地进行会计核算，反映真实的会计信息。
（二）增强了对企业财产的监督力度。在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状祝，可能使经营者权利无限膨胀，产生“内部人控制”问题。因此财产所有者如何选择监督者，快捷、低成本地获取有关经营管理者活动的信息，约束、监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握着企业经济业务运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以毫无顾虑、客观公正地提供包含着经营管理者行为的真实信息。这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件——了解被监督者的活动；也具备主观条件——愿望对被监督者的行为信息进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。
（三）提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务管理人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其它工作的职员作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化、就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。
（四）有利于子公司提高经营管理水平。会计的职能是反映、监督、参与决策，做好经营情况的真实反映，使会计信息不失真，是会计最根本的职能，外派的企业会计也不例外。除实现反映这一最根本职能外，监督理所应当，但更应该充分利用知悉母公司的经营策略又通晓子公司的经营实际、坐镇全公司物流信息、资金流信息中心的优势，有效参与所服务公司的经营决策、提供高质量的决策信息。
二、完善会计人员委派制可实施的策略
通过会计委派制可以在宏观和微观之间建立起一个桥梁，把客观和微观有机地结合起来，使得微观经济主体进行会计造假的基础和条件不复存在，起到"釜底抽薪"的作用，从根本上抵制会计造假行为。因此需要企业尽量都能够推进该制度。但该制度由于环境以及本身的固有局限性，还需要市场和国家以及企业努力营造一个有利于会计人员委派制发展的环境。
（一）成立会计委派机构
各地應根据本地情况，尽快成立会计管理机构，管理区域内的会计人员。会计管理机构负责制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协议书，约定会计人员的工作范围，应尽的权利和义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展、供求情况；负责考核会计人员的业务素质和道素质；认定会计人员的上岗资格，颁发相关证件等工作。成立会计机构后，有会计机构对大、中型企、事业单位进行统管统派。
（二）完善委任会计师制度的法律基础
在现行法律和法规中，我国目前还没有明确对会计人员委派制的规定，导致在制度的执行缺乏有效的法律支持。因此，我们必须完善现有的法律法规，我建议增加一些相关方面的会计法。规定委任会计师相应的权利和义务，这样的法律条款是对会计委派制实施了法律基础。当然，由于越来越多的有关条文变得具体，我们必须正确处理好与制度的关系，建立现代企业制度，建立和完善公司治理结构。委任会计师应行使权力，依据公司法和有关法规，帮助公司建立现代企业制度，完善公司治理结构。
（三）分类实施，稳步推行
会计委派制的优点较多，但对治理时弊不是“一派就灵”，包治百病。会计委派制是一项创新探索的方式之一，在实施过程中，应采取积极稳妥的原则，先易后难，稳步推行。对行政事业单位和政府投资的重点基础设施项目试行会计委派制；对国有独资企业或控股的企业适宜采取财务总监制形式；对国家参股企业采取参加董事会、监事会、发挥财会监督作用的形式。
（四）完善委派范围和委派方式
为避免给会计委派机构带来太大的工作负担，并不是所有的会计人员均要实行委派。我认为，委派的工作岗位要视企业的经营规模和内部核算形式而定。对于各单位委派会计范围的具体规定，应制订一个全国通行的可操作标准。建议与现行企业会计制度相衔接，不分所有制，只分行业，依经营规模，制订一个具有相对弹性的委派会计岗位设置和人员配备标准。
（五）提高委派的会计人员责任意识
受委派会计人员应认识到信息不对称对自己工作开展的影响，深入了解熟悉企业方方面面的经营活动。由于监督地位的存在，企图想让监督的问题全都自觉陈列于自己眼皮底下是完全不可能的，而仅通过日常财务收支的信息监督往往一叶障目。充分处理好监督与服务的关系、处理好反映和监督、参与决策的关系、以取得管理当局的认可、支持是开展工作的关键。
三、结束语
在现阶段，会计委派制主要在国有中小型企业、行政事业单位、集体企业、乡镇企业中试行，并在实践中创新了一些具体的运行模式。会计委派制应是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式，只有它的大规模实行，才能强化所有企业的会计内部监督职能，才能改善整个社会的会计环境，因此笔者相信：待我们已经积累了必要的经验后，会计委派制可以在各种企事业单位得到大规模实行，并且随着我国现代企业制度的完善，企业产权关系的逐步明晰，会计委派制将向着自律性会计人员管理体制演变。那时，会计行业实行自我管理，我国会计职业的社会地位将大为提高，会计对社会经济的促进监督作用将得到充分发挥。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告（第二十一号）[S]. 2011- 10- 11.
[2]张娅.论会计委派制[J].现代商贸工业，2011（18）
[3]张戈朋.企业实行会计委派制研究[J].现代经济信息，2010（6）.