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【摘 要】随着社会经济及交通工的快速发展，公路作为国家重要的基础设施和利民便捷的大众化交通工具，对社会发展起着非常重要的作用。随着近年来高速公路建设事业的迅速发展，公路工程施工中的安全问题越来越受到重视。基于此，本文就加强公路工程施工安全管理的措施进行分析与研究，保证人民的生命财产安全。
【关键词】公路工程；安全管理
一、公路工程施工的特点
公路施工不同于一般的建筑类施工，安全管理更难预防和控制，主要表现在：
（一）露天作业多、施工环境差
公路一般线路较长且远离城市和居民区，没有固定加工生产车间，施工全部临时暴露在路基现场，只能采取露天作业；加上野外自然气候、地理条件、地质情况等环境因素复杂多变，施工条件较差，容易增加不安全因素。
（二）劳动力密集度高、人员流动性强
与过去相比，公路施工虽然机械化程度提高很多，但由于工程涉及专业较多，尤其桥梁构筑物施工，许多专业工种需要手工操作，耗用大量人工，劳动力密集程度很高。从事公路施工的技术、管理人员以及农民工，人员流动十分频繁，有些项目从开工到竣工，中间通常要换好几拨人，给安全管理造成了一定困难。
（三）施工周期长、危险因素多
新建公路施工周期一般为1～2年，高速公路大桥、特大桥及隧道工期会更长一些。长时间、超强度的劳动，人的体力消耗大，作业单调且注意力不易集中。因此，工期一旦拖得太久，安全管理工作就会随着时间推移而松懈下来，很难做到善始善終。另外，公路桥梁施工中，施工战线长，点多面广，许多工种交叉作业，各种潜在的危险因素呈现动态变化。
（四）施工工艺复杂、施工难度逐渐加大
随着科技的发展，公路桥梁设计在桥梁结构、跨径、材料等方面不断创新，斜拉桥、钢架桥、组合体系桥不断实现超越。由此带来的新技术、新工艺、新材料、新设备也不断推陈出新，这就使得施工工艺变得更加复杂，施工难度也将随之加大。总之，公路施工行业的特殊性，一定程度上增加了安全事故发生的概率。
二、公路工程施工安全管理的重要性
（一）可以有效提高企业的经济效益。在公路工程的施工中，积极引入现代化的技术管理手段，科学的开展工程的安全管理工作，不仅有利于各个部门间的配合效率的提高，也有利于单位成本的控制、提高单位的生产效率。除此之外，当施工单位与业主签订合同时，良好的公路工程施工技术安全管理工作，可以起到技术咨询的作用，从而清楚地分析某些内容的技术可行性，最终达到保证企业经济效益的目的。
（二）有效提高施工单位的综合管理水平。施工单位的综合管理水平直接体现在其对施工工程的安全管理上。好的安全管理工作，不仅可以实现对工程质量和技术参数的有效控制，还可以反应一个施工单位的施工水平。当一个施工单位的施工技术的安全管理水平达到一定的高度时，就可以有效的避免工程中的安全隐患和质量隐患，从而降低成本，提升效益。
（三）确保工程的施工质量。在公路工程的施工中，只要控制好施工的技术参数、施工测量和施工放样，并保证技术问题可以及时解决，那么就可以保证工程的施工质量。而科学的做好公路工程的施工技术安全管理工作，就可以提高施工过程的技术监督工作，从而确保了工程的质量。除此之外，施工准备阶段的各项工作，例如技术方案的会审、施工设备的选择、施工流程的控制等等，也都为保证工程的质量做出了贡献。
三、公路工程安全管理存在的问题
（一）安全管理不到位。部分企业在工程施工过程中不重视安全管理，导致安全管理方面缺少完善的制度，安全管理存在较大漏洞，且没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的频频发生。因此，必须要规范安全生产管理制度，只有完善的安全生产管理机制，才可以做到有章可循，有据可依，落实到位的管理制度。
（二）施工人员素质较低。因公路施工具有复杂的结构性，区域流动性大，故大部分的从业人员存在较大的流动性，且其中较大部分来自农村，缺乏一定的文化基础及安全防护知识，在安全生产管理方面很难达到工程应有的要求规范，这些都会为公路施工埋下一定的安全隐患。
（三）缺少保证的安全投入。一些企业为了节约成本，减少必要的安全经费投入，甚至少数企业存在侥幸心理，认为没有必要在安全方面投入大量经费，所以在公路施工中没有要求保证的安全投入，为安全生产埋下了较大隐患。
（四）企业管理人员安全方面法律意识淡薄。安全事故不仅仅体现在对从业人员的人身伤害及财物损失，还应该包括施工企业等各参与方的各类因安全事故造成的各种损失.公路施工安全生产事故的发生范围不仅仅局限于施工过程中，它贯穿公路项目的各项工作，例如项目准备策划、招投标、项目施工、事故发生后各级人员事故上报的时间性等。管理人员因法律意识淡薄引起安全事故或者导致事故扩大化而承担的相应法律后果，如重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等，所以说工程各参与方特别是施工企业应注重学习相关法律知识，加强自身的法制观念，提高法制方面的自我安全防护意识。
四、强化公路施工安全管理的措施
（一）高度重视公路施工安全管理工作。公路工程施工安全管理的特点是：复杂性、精细性、长期性、社会性。部门领导要高度重视公路施工安全管理工作，时刻紧绷安全生产这根弦，建立安全生产专项资金并不断加大资金投入，始终坚持把安全生产作为第一责任，突出抓好重点领域和薄弱环节安全工作，扎实开展安全隐患大排查大整治，确保安全生产各项制度落到实处，坚决遏制重特大安全生产事故发生。领导要定期亲自深入施工现场抓安全生产、抓文明施工，研究解决工程建设中存在的问题，召开专题会议研究部署工程建设中的安全工作，组织安全生产法规培训，增强施工人员的安全意识，在施工场所，开展多次深入细致、疏而不漏、不留死角的专项检查，杜绝安全隐患，确保施工安全平稳运行。 （二）建立健全安全管理责任制
针对公路工程点多、面广、线长的情况，需要在施工现场加强安全管理，实行安全责任制，施工组织上要建立健全安全管理组织机构，成立施工安全领导小组，负责公路施工安全管理工作，及时上报发布有关信息。以项目经理为首，安全总监、生产经理为帮手的管理体系，针对现场各项施工，检查危险因素，建立危险因素检查表，将各个工序中的危险因素公示，使操作人员明确危险因素及危险程度，将安全职责落实到每一位操作人员身上。领导小组要按照“早准备、早部署、早检查、早落实”的原则，周密部署，把各项措施细化到每个环节、岗位、人员，切实做到领导到位、责任到人、措施有力，定期开展立体式、全方位的安全检查，对发现的问题和安全隐患，及时落实整改。现场专职安全人员，应在各方配合下，搞好防火、防爆、防坍、防洪、防泥石流等各项工作，消灭各种灾害隐患，确保人身和财产安全。要健全完善应急预案，加强应急值守，要求坚决防止形式主义和走过场，把隐患排查和安全生产责任制以及责任追究结合起来，把事故隐患当作事故来问责，严格事故查处和责任追究，对安全工作不作为、乱作为或监管不到位、排查整改不力的，要严格问责追究，确保安全责任制落到实处。
（三）切实做好安全培训教育和考核，从思想上切实提高全体人员的安全保护意识
公路施工企业的安全教育、培训工作，是提高各级人员安全意识、安全技术素质、防止产生人的不安全行为、减少人为操作失误的最直接有效的方法，尤其对一线操作人员（农民工）的安全教育及培训更应加强。企业、项目部应定期举办各级安全生产知识教育培训，使各类人员加强对危险源的认识、分析与评价，切实掌握应急措施，使他们的安全意识及素质得到实质性提高。安全教育培训还须进行定期考核，了解施工人员对安全制度掌握的情况。要避免安全事故的发生，首先要从预防做起。一些事故的发生，多数是因为施工人员存在侥幸心理造成的，安全意识不够，总是觉得凡事得过且过，于是导致了事故的发生。所以说，切实加强安全生产知识教育培训工作，应使每一个施工人员要有正确的安全意识，在进行施工作业时，始终把安全放在第一位，并要树立起集体意识，要认识到安全不只是一个人的事情，是与整个工程得以顺利进行以及企业的平稳发展息息相关，所以上至企业负责人，下至一般施工人员，都要有足够的安全防护意识，只有这样才能避免安全事故的发生。
（四）加大对安全施工设备的投入
施工单位要加大安全投入，安全生产费用专款专用，增加必要的安全设施，及时购置安全设施，包括反光雨衣、安全服、安全警示墩、安全标示牌，并发放到一线人员手中，确保工作安全，认真、有效地开展安全生产管理工作。加强公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度，操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。随着全球气候变化，各种自然灾害频发；随着经济社会发展，人流、物流速度加快，不安全因素也可能上升。因此我们必须彻底清除安全死角，为此，应当不断强化安全设施建设，注重安全生产的细节管理；还应当继续加大宣传教育力度，引导施工人员清除意识中的安全死角。
结束语
近年来，我国国民经济不断发展，国家也不断加大各种基础设施的建设力度，对公路建设的投资力度尤为特出。随着全国各地公路建设的全面展开，安全生产也就相应成为公路施工中关键的话题。安全生产贯穿公路建设项目全寿命周期，为减少公路施工中生产安全事故的发生，降低所有从业人员生命财产的损失，保证企业长久、持续、稳定的发展，安全生产管理就显得非常重要。
参考文献：
[1]李婷婷.山区公路施工安全管理体系与风险评价方法研究[D].长安大学，2013.
[2]张刚.山东省公路施工安全管理实践研究[D].天津大學，2012.
[3]王开凤.山区高速公路施工安全评价及预警研究[D].武汉理工大学，2009.
[4]郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导，2012，18：182.
[5]杜昕.山区高速公路桥梁施工安全管理与控制[D].武汉理工大学，2008.
【关键词】公路工程；安全管理
一、公路工程施工的特点
公路施工不同于一般的建筑类施工，安全管理更难预防和控制，主要表现在：
（一）露天作业多、施工环境差
公路一般线路较长且远离城市和居民区，没有固定加工生产车间，施工全部临时暴露在路基现场，只能采取露天作业；加上野外自然气候、地理条件、地质情况等环境因素复杂多变，施工条件较差，容易增加不安全因素。
（二）劳动力密集度高、人员流动性强
与过去相比，公路施工虽然机械化程度提高很多，但由于工程涉及专业较多，尤其桥梁构筑物施工，许多专业工种需要手工操作，耗用大量人工，劳动力密集程度很高。从事公路施工的技术、管理人员以及农民工，人员流动十分频繁，有些项目从开工到竣工，中间通常要换好几拨人，给安全管理造成了一定困难。
（三）施工周期长、危险因素多
新建公路施工周期一般为1～2年，高速公路大桥、特大桥及隧道工期会更长一些。长时间、超强度的劳动，人的体力消耗大，作业单调且注意力不易集中。因此，工期一旦拖得太久，安全管理工作就会随着时间推移而松懈下来，很难做到善始善終。另外，公路桥梁施工中，施工战线长，点多面广，许多工种交叉作业，各种潜在的危险因素呈现动态变化。
（四）施工工艺复杂、施工难度逐渐加大
随着科技的发展，公路桥梁设计在桥梁结构、跨径、材料等方面不断创新，斜拉桥、钢架桥、组合体系桥不断实现超越。由此带来的新技术、新工艺、新材料、新设备也不断推陈出新，这就使得施工工艺变得更加复杂，施工难度也将随之加大。总之，公路施工行业的特殊性，一定程度上增加了安全事故发生的概率。
二、公路工程施工安全管理的重要性
（一）可以有效提高企业的经济效益。在公路工程的施工中，积极引入现代化的技术管理手段，科学的开展工程的安全管理工作，不仅有利于各个部门间的配合效率的提高，也有利于单位成本的控制、提高单位的生产效率。除此之外，当施工单位与业主签订合同时，良好的公路工程施工技术安全管理工作，可以起到技术咨询的作用，从而清楚地分析某些内容的技术可行性，最终达到保证企业经济效益的目的。
（二）有效提高施工单位的综合管理水平。施工单位的综合管理水平直接体现在其对施工工程的安全管理上。好的安全管理工作，不仅可以实现对工程质量和技术参数的有效控制，还可以反应一个施工单位的施工水平。当一个施工单位的施工技术的安全管理水平达到一定的高度时，就可以有效的避免工程中的安全隐患和质量隐患，从而降低成本，提升效益。
（三）确保工程的施工质量。在公路工程的施工中，只要控制好施工的技术参数、施工测量和施工放样，并保证技术问题可以及时解决，那么就可以保证工程的施工质量。而科学的做好公路工程的施工技术安全管理工作，就可以提高施工过程的技术监督工作，从而确保了工程的质量。除此之外，施工准备阶段的各项工作，例如技术方案的会审、施工设备的选择、施工流程的控制等等，也都为保证工程的质量做出了贡献。
三、公路工程安全管理存在的问题
（一）安全管理不到位。部分企业在工程施工过程中不重视安全管理，导致安全管理方面缺少完善的制度，安全管理存在较大漏洞，且没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的频频发生。因此，必须要规范安全生产管理制度，只有完善的安全生产管理机制，才可以做到有章可循，有据可依，落实到位的管理制度。
（二）施工人员素质较低。因公路施工具有复杂的结构性，区域流动性大，故大部分的从业人员存在较大的流动性，且其中较大部分来自农村，缺乏一定的文化基础及安全防护知识，在安全生产管理方面很难达到工程应有的要求规范，这些都会为公路施工埋下一定的安全隐患。
（三）缺少保证的安全投入。一些企业为了节约成本，减少必要的安全经费投入，甚至少数企业存在侥幸心理，认为没有必要在安全方面投入大量经费，所以在公路施工中没有要求保证的安全投入，为安全生产埋下了较大隐患。
（四）企业管理人员安全方面法律意识淡薄。安全事故不仅仅体现在对从业人员的人身伤害及财物损失，还应该包括施工企业等各参与方的各类因安全事故造成的各种损失.公路施工安全生产事故的发生范围不仅仅局限于施工过程中，它贯穿公路项目的各项工作，例如项目准备策划、招投标、项目施工、事故发生后各级人员事故上报的时间性等。管理人员因法律意识淡薄引起安全事故或者导致事故扩大化而承担的相应法律后果，如重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等，所以说工程各参与方特别是施工企业应注重学习相关法律知识，加强自身的法制观念，提高法制方面的自我安全防护意识。
四、强化公路施工安全管理的措施
（一）高度重视公路施工安全管理工作。公路工程施工安全管理的特点是：复杂性、精细性、长期性、社会性。部门领导要高度重视公路施工安全管理工作，时刻紧绷安全生产这根弦，建立安全生产专项资金并不断加大资金投入，始终坚持把安全生产作为第一责任，突出抓好重点领域和薄弱环节安全工作，扎实开展安全隐患大排查大整治，确保安全生产各项制度落到实处，坚决遏制重特大安全生产事故发生。领导要定期亲自深入施工现场抓安全生产、抓文明施工，研究解决工程建设中存在的问题，召开专题会议研究部署工程建设中的安全工作，组织安全生产法规培训，增强施工人员的安全意识，在施工场所，开展多次深入细致、疏而不漏、不留死角的专项检查，杜绝安全隐患，确保施工安全平稳运行。 （二）建立健全安全管理责任制
针对公路工程点多、面广、线长的情况，需要在施工现场加强安全管理，实行安全责任制，施工组织上要建立健全安全管理组织机构，成立施工安全领导小组，负责公路施工安全管理工作，及时上报发布有关信息。以项目经理为首，安全总监、生产经理为帮手的管理体系，针对现场各项施工，检查危险因素，建立危险因素检查表，将各个工序中的危险因素公示，使操作人员明确危险因素及危险程度，将安全职责落实到每一位操作人员身上。领导小组要按照“早准备、早部署、早检查、早落实”的原则，周密部署，把各项措施细化到每个环节、岗位、人员，切实做到领导到位、责任到人、措施有力，定期开展立体式、全方位的安全检查，对发现的问题和安全隐患，及时落实整改。现场专职安全人员，应在各方配合下，搞好防火、防爆、防坍、防洪、防泥石流等各项工作，消灭各种灾害隐患，确保人身和财产安全。要健全完善应急预案，加强应急值守，要求坚决防止形式主义和走过场，把隐患排查和安全生产责任制以及责任追究结合起来，把事故隐患当作事故来问责，严格事故查处和责任追究，对安全工作不作为、乱作为或监管不到位、排查整改不力的，要严格问责追究，确保安全责任制落到实处。
（三）切实做好安全培训教育和考核，从思想上切实提高全体人员的安全保护意识
公路施工企业的安全教育、培训工作，是提高各级人员安全意识、安全技术素质、防止产生人的不安全行为、减少人为操作失误的最直接有效的方法，尤其对一线操作人员（农民工）的安全教育及培训更应加强。企业、项目部应定期举办各级安全生产知识教育培训，使各类人员加强对危险源的认识、分析与评价，切实掌握应急措施，使他们的安全意识及素质得到实质性提高。安全教育培训还须进行定期考核，了解施工人员对安全制度掌握的情况。要避免安全事故的发生，首先要从预防做起。一些事故的发生，多数是因为施工人员存在侥幸心理造成的，安全意识不够，总是觉得凡事得过且过，于是导致了事故的发生。所以说，切实加强安全生产知识教育培训工作，应使每一个施工人员要有正确的安全意识，在进行施工作业时，始终把安全放在第一位，并要树立起集体意识，要认识到安全不只是一个人的事情，是与整个工程得以顺利进行以及企业的平稳发展息息相关，所以上至企业负责人，下至一般施工人员，都要有足够的安全防护意识，只有这样才能避免安全事故的发生。
（四）加大对安全施工设备的投入
施工单位要加大安全投入，安全生产费用专款专用，增加必要的安全设施，及时购置安全设施，包括反光雨衣、安全服、安全警示墩、安全标示牌，并发放到一线人员手中，确保工作安全，认真、有效地开展安全生产管理工作。加强公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度，操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。随着全球气候变化，各种自然灾害频发；随着经济社会发展，人流、物流速度加快，不安全因素也可能上升。因此我们必须彻底清除安全死角，为此，应当不断强化安全设施建设，注重安全生产的细节管理；还应当继续加大宣传教育力度，引导施工人员清除意识中的安全死角。
结束语
近年来，我国国民经济不断发展，国家也不断加大各种基础设施的建设力度，对公路建设的投资力度尤为特出。随着全国各地公路建设的全面展开，安全生产也就相应成为公路施工中关键的话题。安全生产贯穿公路建设项目全寿命周期，为减少公路施工中生产安全事故的发生，降低所有从业人员生命财产的损失，保证企业长久、持续、稳定的发展，安全生产管理就显得非常重要。
参考文献：
[1]李婷婷.山区公路施工安全管理体系与风险评价方法研究[D].长安大学，2013.
[2]张刚.山东省公路施工安全管理实践研究[D].天津大學，2012.
[3]王开凤.山区高速公路施工安全评价及预警研究[D].武汉理工大学，2009.
[4]郑国富.公路施工安全管理的问题及应对措施探讨[J].科技致富向导，2012，18：182.
[5]杜昕.山区高速公路桥梁施工安全管理与控制[D].武汉理工大学，2008.