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摘 要：目前， 随着科教兴国的战略发展，高校的资产总量快速膨胀导致高校资产管理的难度增大，问题也日益增多。例如管理人员的节约意识淡薄；总体的配置、设置不合理；账实不符，产权不清等。因此，为了提高高校资产管理的效益，本文结合当前高校资产管理的现状，进一步分析了其存在的具体问题和今后解决的措施。
关键词：资产管理 存在的问题 改进措施
一、引言
近些年，科教兴国的战略促使我国的高等教育事业取得了突飞猛进的发展。与此同时，高校的基础性地位、教育的体制、教育的模式也随之在不断地发生变化。一方面，随着招生规模的迅速扩大，国家对高校的各项投入、学校购买的仪器设备也随之得到快速的增长。这必然会导致资产总量的快速膨胀，另一方面，国家放宽了高校的融资渠道，使得高校财务自主权不断扩大，资产来源呈现多样化、复杂化。伴随着高校资产总量的迅速扩张和资产来源的多样化，高校资产管理的难度也将日渐俱增。因此，如何在当前复杂的情况下进一步合理配置有效的资源，保证国有资产不流失，成为了当前高校需要引起重视与解决的问题之一。
二、我国高校资产管理现状及问题
1.资产管理的意识淡薄。在我国，大多数高校属于事业单位体制，其资金主要来源于财政拨款。高校的资产，按照性质划分，通常分为非经营性国有资产和经营性国有资产。高校的非经营性国有资产不具有盈利性，不会为高校直接创造利润和效益。因此，高校本身不具备自我循环的补偿机制。这就致使在资产管理过程中，管理者的成本意识、风险意识、监督意识淡薄。并且，高校管理人员对国有资产的地位、作用、重要性认识不清。具体来说，学校在日常的资产管理中，只重视对资金的管理，忽视了对设备仪器的管理，只重视对预算申请的管理，却忽视了固定资产使用情况的监督管理。学校管理者对科学的资产后续管理的意识淡薄，所存在的这种片面资产管理思想，将会大大增加资产管理科学化的困难。
2.资产配置不合理，节约意识淡薄。除了对资产设备管理上的意识淡薄，高校对于资产的节约意识也同样淡薄。由于节约意识淡薄，大多数高校普遍都存在隐形资源的浪费现象。重投资、轻管理，耗费严重，公共用房配置不合理（高校的公共用房是指产权属于学校所有的各种用房，包括教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍、职工周转住房以及各类生活福利、商业服务的用房）。由于高校的公共用房是无偿的或低租金的，高校对其公共用房资源的要求越来越大，在不考虑合理分配公共用房或者是重新优化配置公共用房下，向银行贷款，盲目地新建项目。这种资源配置的随意性、无序性，一方面导致校舍紧张难缓解，另一方面也加重了偿债的财务风险，增加财务资金周转困难的风险。由于缺乏统一的配置标准，高校资产配置不合理的状况时有发生。部分高校为了达到教学评估水平规定的物质条件，常常是不顾高校是否客观需要，大量购买仪器设备凑数。结果这些设备成为了一种摆设，无法做到充分利用，导致一些理工科学生无实验设备使用。节约意识淡薄还表现在设备不讲维护，不顾成本。例如计算机设备，通常高校对计算机设备平时维护和管理不到位，配置不合理，不愿意用老设备，没到报废期便闲置，并且一味地赶潮流，追求时尚，一些普通的辦公文字处理也要求配备高性能的计算机，致使浪费现象十分严重。除此以外，学校普通教职员工的节约意识同样不强，其一，没有及时关水、关电的意识，校园内随时可见“长流水”、“长明灯”。其二，公用电器设备长时间运转，无人监督管理的现象仍然存在。
3.资产管理体系设置不合理。大多数高校的日常资产管理工作都是由财务处、资产管理处或后勤管理处负责管理。这些管理部门之间的管理权责不明确、职能未规范，并且没有相互制约的关系。因此各个部门的执行力不够，各个具体项目的资产管理措施就很难落实。例如，财务处只分管学校资金，资产管理处只分管学校的教学仪器设备、办公用品和房产，后勤管理处负责经营性资产的管理。这样一来，高校资产的财务核算与实物的具体流动形成了一种相互脱节的状态，再加之，各个部门领导不同，高校的各院系都是独立的单位，管理职责更加混乱不清晰，并且内部管理体系缺少一个综合的、严密的、系统的、有效的管理监督机构。自然会造成管理过程中的管理重叠与管理漏洞。其次，资产管理体系设置的不合理导致高校无形资产悄然无息地流失。例如，一些高校因为对无形资产潜在价值和重要性的认识不足，所以没有设立专门的管理无形资产的机构，或者对高校无形资产的管理没有详细的规定。结果将会导致高校的科技成果、专利权等无形资产大量流失。甚至，由于无形资产产权不明确，科研成果被个人无偿使用占有、或被窃取。特别是一些教师或科技人才将学校的发明成果以低廉价格转让给其他单位。而这些现象， 却没能引起足够的重视。
4.产权不清晰、账实不相符。产权不清的基本表现之一就是资产的存量不清晰，账面资产价值与实际价值不相符合。由于大多数高校在分立院系或者合并其他院校时，未及时办理清产核资；资产管理部门对资产缺乏定时与不定时的清查；某些部门利用有偿服务项目所取得的收入没有经过资产验收手续；接受外部企业、团体或个人捐赠、投资、赞助时没有按要求入账；设备淘汰后不按规章制度办理报废手续；高校将非经营性资产转为经营性资产时，没有遵循合理的程序；对于财政拨款等科研项目经费没有对应的对账机制和监督管理部门；长此以往，大部分资产产权不清晰，得不到应有的回收利用，产生了资产流失的现象。结合实际来说，某些高校原以服务师生为对象的食堂、医院等开始向社会开放。这些经营性服务部门无偿占有着学校公共的房产、设备。如果此时学校清产核资的工作落实不到位，将会出现大量固定资产被无偿占有等一系列问题。
三、改进措施
1.提高人才素质强化管理意识。首先，高校管理者应该加强对资产管理的意识，树立量入为出，节约资源，保护国有资产的意识。此外，还应该彻底抛开传统的资产管理思维模式，重视资产价值与效益。只有提高管理者对资产管理的科学认识，才能使措施、改进逐步落实到位。其次，广泛的宣传教育和培训是必不可少的。高校从领导到教职员工，每一位都需要深刻学习资产管理的知识，例如，高校的无形资产同样属于国有资产的一部分，其包括：专利权、著作权、非专利权、科研技术成果等知识产权。从中认识到资产管理的重要性，以便于高校建设一支高素质、有原则、精通业务的资产管理队伍，以满足高校资产管理工作的实际需要，使得高校的资产管理模式渐渐走向规范化、统一化、科学化。 2.建立完善的管理制度。制度建设是管理工作的基础，良好的资产管理运作模式需要高校推进完善资产购置制度、奖惩制度、清查制度、分配制度等制度。首先，在资产购置时做出相应的预算申请，购置制度需要包括从经济、技术、性能、成本、客观需要等各方面的可行性的详细规定以强化购置环节的管理。从而避免在购置环节中出现盲目购置、严重浪费，甚至腐败的情况。其次，建立健全责任奖惩制度，这样不仅可以调动教职员工对资产管理的积极性，同时也可以保证资产的良性运转。具体来说，责任人所分管的资产如出现管理不善、处理不当、没有验收、出现损失、损坏和严重浪费的状况，高校将对该责任人实行处罚。相反的，在资产管理过程中出现为保护国有资产做出突出成绩的人员，高校也应该给予其适当的奖励。奖惩制度是将学校的效益与个人的利益有效的结合起来，从根本上为保护国有资产寻找到了一个突破口。同时，高校要切实地做好清查登记工作，有目的地、定期地、不定期地对财产、无形资产等开展清查活动。对于盘盈或盘亏的资产，要按照相关制度进行相应的财务处理，以实现账实相符。因此，完善清查制度也是必不可少的一个环节。最后，要建立定量标准以达到合理的分配，大部分高校缺少详细周密的客观经济核算以及具体定量的标准，在现实中，高校管理人员可以擅自对经营性收益进行处理，这将会导致学校的很大一部分收入流入了外部。高校应在摸清资产存量的基础上，合理地、科学地对资产进行分配处理。同样地，制度的可操作性也是需要关注的，以避免理论与实际脱节。除了以上所述，制定和完善资产验收、使用、保管、维修保养及岗位分工等日常管理制度也是解决问题的关键所在。
3.改进机构设置，建立监督监管部门。除了制度方面的完善建设，高校还应该设立一个综合性强，且相对独立的部门用来专门对资产管理进行相应的监督监管。由财务处管理国有资产的这种传统模式， 已经不再适应新时期高校发展的需求。同时，高校设立机构，还应当考虑从传统机构设置模式向统一领导、归口管理的模式转变。该部门在高校的统一领导下，为学校制定客观的、匹配的计划、规定、制度，统一协调管理学校的资产。在资产管理过程中，这种全程的监督，全面的监管非常重要。如若各项资产的监管到位，将明显提高高校的成本核算的真實性，准确性，从而提高资产的利用效率以达到效益的最大化。
4.明晰资产产权关系。界定明晰的资产所有权，落实产权责任人，可以有效地防止一切侵占、窃取或者变相侵占学校资产的行为。并按照国有资产所有权和使用权相互分离的原则，将资产，特别是高价值的资产，详细登记记录在册，从而达到保障资产的安全性与完整性的作用。关于无形资产产权关系，可以从两方面入手：第一，从无形资产研发开始就进行详细的记录和评估，密切关注无形资产的开发研究的整个过程，进行后续跟踪管理，并及时申请专利保护；第二，对具体科研人员要注意培养保护国有资产的意识，也可以采取提高科研人员待遇等详细的措施。
总而言之，高校在资产管理方面，应利用最少的资源培养出更多能满足社会需求的人才，注重社会效益，充分实现高校的服务社会的职能。
参考文献：
[1]董春来. 国有资产流失问题研究[D].吉林大学，2007.
[2]孙伟. 对我国高校资产管理存在的问题探讨[J]. 财经界（学术版），2015，08：46+66.
[3]仲云珍，马丽蓉. 高校国有资产管理存在的问题及改进措施[J]. 广东海洋大学学报，2010，02：65-68.
[4]龙强. 高校国有资产管理问题研究[J]. 广西财经学院学报，2006，04：44-48.
[5]洪世久. 高校资产管理亟待改进[J]. 大理学院学报，2009，09：86-89.
[6]索俊颖. 浅论高校固定资产管理存在的问题与改进措施[J]. 湖北经济学院学报（人文社会科学版），2007，06：73-74+106.
[7]覃甲恩. 重庆A高校资产管理问题及对策研究[D].重庆大学，2008.
[8]付政. 湖南农业大学资产管理问题研究[D].湖南大学，2012.
[9]赵娜. 我国国有高校资产管理问题及对策研究[D].吉林大学，2011.
作者简介：黄晓丹（1969—），女，汉族 ，福建福州，福建师范大学财务处，本科， 高级会计师，研究方向：预算管理方面。
关键词：资产管理 存在的问题 改进措施
一、引言
近些年，科教兴国的战略促使我国的高等教育事业取得了突飞猛进的发展。与此同时，高校的基础性地位、教育的体制、教育的模式也随之在不断地发生变化。一方面，随着招生规模的迅速扩大，国家对高校的各项投入、学校购买的仪器设备也随之得到快速的增长。这必然会导致资产总量的快速膨胀，另一方面，国家放宽了高校的融资渠道，使得高校财务自主权不断扩大，资产来源呈现多样化、复杂化。伴随着高校资产总量的迅速扩张和资产来源的多样化，高校资产管理的难度也将日渐俱增。因此，如何在当前复杂的情况下进一步合理配置有效的资源，保证国有资产不流失，成为了当前高校需要引起重视与解决的问题之一。
二、我国高校资产管理现状及问题
1.资产管理的意识淡薄。在我国，大多数高校属于事业单位体制，其资金主要来源于财政拨款。高校的资产，按照性质划分，通常分为非经营性国有资产和经营性国有资产。高校的非经营性国有资产不具有盈利性，不会为高校直接创造利润和效益。因此，高校本身不具备自我循环的补偿机制。这就致使在资产管理过程中，管理者的成本意识、风险意识、监督意识淡薄。并且，高校管理人员对国有资产的地位、作用、重要性认识不清。具体来说，学校在日常的资产管理中，只重视对资金的管理，忽视了对设备仪器的管理，只重视对预算申请的管理，却忽视了固定资产使用情况的监督管理。学校管理者对科学的资产后续管理的意识淡薄，所存在的这种片面资产管理思想，将会大大增加资产管理科学化的困难。
2.资产配置不合理，节约意识淡薄。除了对资产设备管理上的意识淡薄，高校对于资产的节约意识也同样淡薄。由于节约意识淡薄，大多数高校普遍都存在隐形资源的浪费现象。重投资、轻管理，耗费严重，公共用房配置不合理（高校的公共用房是指产权属于学校所有的各种用房，包括教学、科研、生产、经营、行政办公、学生宿舍、职工周转住房以及各类生活福利、商业服务的用房）。由于高校的公共用房是无偿的或低租金的，高校对其公共用房资源的要求越来越大，在不考虑合理分配公共用房或者是重新优化配置公共用房下，向银行贷款，盲目地新建项目。这种资源配置的随意性、无序性，一方面导致校舍紧张难缓解，另一方面也加重了偿债的财务风险，增加财务资金周转困难的风险。由于缺乏统一的配置标准，高校资产配置不合理的状况时有发生。部分高校为了达到教学评估水平规定的物质条件，常常是不顾高校是否客观需要，大量购买仪器设备凑数。结果这些设备成为了一种摆设，无法做到充分利用，导致一些理工科学生无实验设备使用。节约意识淡薄还表现在设备不讲维护，不顾成本。例如计算机设备，通常高校对计算机设备平时维护和管理不到位，配置不合理，不愿意用老设备，没到报废期便闲置，并且一味地赶潮流，追求时尚，一些普通的辦公文字处理也要求配备高性能的计算机，致使浪费现象十分严重。除此以外，学校普通教职员工的节约意识同样不强，其一，没有及时关水、关电的意识，校园内随时可见“长流水”、“长明灯”。其二，公用电器设备长时间运转，无人监督管理的现象仍然存在。
3.资产管理体系设置不合理。大多数高校的日常资产管理工作都是由财务处、资产管理处或后勤管理处负责管理。这些管理部门之间的管理权责不明确、职能未规范，并且没有相互制约的关系。因此各个部门的执行力不够，各个具体项目的资产管理措施就很难落实。例如，财务处只分管学校资金，资产管理处只分管学校的教学仪器设备、办公用品和房产，后勤管理处负责经营性资产的管理。这样一来，高校资产的财务核算与实物的具体流动形成了一种相互脱节的状态，再加之，各个部门领导不同，高校的各院系都是独立的单位，管理职责更加混乱不清晰，并且内部管理体系缺少一个综合的、严密的、系统的、有效的管理监督机构。自然会造成管理过程中的管理重叠与管理漏洞。其次，资产管理体系设置的不合理导致高校无形资产悄然无息地流失。例如，一些高校因为对无形资产潜在价值和重要性的认识不足，所以没有设立专门的管理无形资产的机构，或者对高校无形资产的管理没有详细的规定。结果将会导致高校的科技成果、专利权等无形资产大量流失。甚至，由于无形资产产权不明确，科研成果被个人无偿使用占有、或被窃取。特别是一些教师或科技人才将学校的发明成果以低廉价格转让给其他单位。而这些现象， 却没能引起足够的重视。
4.产权不清晰、账实不相符。产权不清的基本表现之一就是资产的存量不清晰，账面资产价值与实际价值不相符合。由于大多数高校在分立院系或者合并其他院校时，未及时办理清产核资；资产管理部门对资产缺乏定时与不定时的清查；某些部门利用有偿服务项目所取得的收入没有经过资产验收手续；接受外部企业、团体或个人捐赠、投资、赞助时没有按要求入账；设备淘汰后不按规章制度办理报废手续；高校将非经营性资产转为经营性资产时，没有遵循合理的程序；对于财政拨款等科研项目经费没有对应的对账机制和监督管理部门；长此以往，大部分资产产权不清晰，得不到应有的回收利用，产生了资产流失的现象。结合实际来说，某些高校原以服务师生为对象的食堂、医院等开始向社会开放。这些经营性服务部门无偿占有着学校公共的房产、设备。如果此时学校清产核资的工作落实不到位，将会出现大量固定资产被无偿占有等一系列问题。
三、改进措施
1.提高人才素质强化管理意识。首先，高校管理者应该加强对资产管理的意识，树立量入为出，节约资源，保护国有资产的意识。此外，还应该彻底抛开传统的资产管理思维模式，重视资产价值与效益。只有提高管理者对资产管理的科学认识，才能使措施、改进逐步落实到位。其次，广泛的宣传教育和培训是必不可少的。高校从领导到教职员工，每一位都需要深刻学习资产管理的知识，例如，高校的无形资产同样属于国有资产的一部分，其包括：专利权、著作权、非专利权、科研技术成果等知识产权。从中认识到资产管理的重要性，以便于高校建设一支高素质、有原则、精通业务的资产管理队伍，以满足高校资产管理工作的实际需要，使得高校的资产管理模式渐渐走向规范化、统一化、科学化。 2.建立完善的管理制度。制度建设是管理工作的基础，良好的资产管理运作模式需要高校推进完善资产购置制度、奖惩制度、清查制度、分配制度等制度。首先，在资产购置时做出相应的预算申请，购置制度需要包括从经济、技术、性能、成本、客观需要等各方面的可行性的详细规定以强化购置环节的管理。从而避免在购置环节中出现盲目购置、严重浪费，甚至腐败的情况。其次，建立健全责任奖惩制度，这样不仅可以调动教职员工对资产管理的积极性，同时也可以保证资产的良性运转。具体来说，责任人所分管的资产如出现管理不善、处理不当、没有验收、出现损失、损坏和严重浪费的状况，高校将对该责任人实行处罚。相反的，在资产管理过程中出现为保护国有资产做出突出成绩的人员，高校也应该给予其适当的奖励。奖惩制度是将学校的效益与个人的利益有效的结合起来，从根本上为保护国有资产寻找到了一个突破口。同时，高校要切实地做好清查登记工作，有目的地、定期地、不定期地对财产、无形资产等开展清查活动。对于盘盈或盘亏的资产，要按照相关制度进行相应的财务处理，以实现账实相符。因此，完善清查制度也是必不可少的一个环节。最后，要建立定量标准以达到合理的分配，大部分高校缺少详细周密的客观经济核算以及具体定量的标准，在现实中，高校管理人员可以擅自对经营性收益进行处理，这将会导致学校的很大一部分收入流入了外部。高校应在摸清资产存量的基础上，合理地、科学地对资产进行分配处理。同样地，制度的可操作性也是需要关注的，以避免理论与实际脱节。除了以上所述，制定和完善资产验收、使用、保管、维修保养及岗位分工等日常管理制度也是解决问题的关键所在。
3.改进机构设置，建立监督监管部门。除了制度方面的完善建设，高校还应该设立一个综合性强，且相对独立的部门用来专门对资产管理进行相应的监督监管。由财务处管理国有资产的这种传统模式， 已经不再适应新时期高校发展的需求。同时，高校设立机构，还应当考虑从传统机构设置模式向统一领导、归口管理的模式转变。该部门在高校的统一领导下，为学校制定客观的、匹配的计划、规定、制度，统一协调管理学校的资产。在资产管理过程中，这种全程的监督，全面的监管非常重要。如若各项资产的监管到位，将明显提高高校的成本核算的真實性，准确性，从而提高资产的利用效率以达到效益的最大化。
4.明晰资产产权关系。界定明晰的资产所有权，落实产权责任人，可以有效地防止一切侵占、窃取或者变相侵占学校资产的行为。并按照国有资产所有权和使用权相互分离的原则，将资产，特别是高价值的资产，详细登记记录在册，从而达到保障资产的安全性与完整性的作用。关于无形资产产权关系，可以从两方面入手：第一，从无形资产研发开始就进行详细的记录和评估，密切关注无形资产的开发研究的整个过程，进行后续跟踪管理，并及时申请专利保护；第二，对具体科研人员要注意培养保护国有资产的意识，也可以采取提高科研人员待遇等详细的措施。
总而言之，高校在资产管理方面，应利用最少的资源培养出更多能满足社会需求的人才，注重社会效益，充分实现高校的服务社会的职能。
参考文献：
[1]董春来. 国有资产流失问题研究[D].吉林大学，2007.
[2]孙伟. 对我国高校资产管理存在的问题探讨[J]. 财经界（学术版），2015，08：46+66.
[3]仲云珍，马丽蓉. 高校国有资产管理存在的问题及改进措施[J]. 广东海洋大学学报，2010，02：65-68.
[4]龙强. 高校国有资产管理问题研究[J]. 广西财经学院学报，2006，04：44-48.
[5]洪世久. 高校资产管理亟待改进[J]. 大理学院学报，2009，09：86-89.
[6]索俊颖. 浅论高校固定资产管理存在的问题与改进措施[J]. 湖北经济学院学报（人文社会科学版），2007，06：73-74+106.
[7]覃甲恩. 重庆A高校资产管理问题及对策研究[D].重庆大学，2008.
[8]付政. 湖南农业大学资产管理问题研究[D].湖南大学，2012.
[9]赵娜. 我国国有高校资产管理问题及对策研究[D].吉林大学，2011.
作者简介：黄晓丹（1969—），女，汉族 ，福建福州，福建师范大学财务处，本科， 高级会计师，研究方向：预算管理方面。