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【摘 要】加强和创新社会管理是一个很大的文章，涉及的内容和范围很广，已经成为各级必须认真研究的重大课题。本文根据富平县实际情况，从社会稳定的角度，就比较集中的突出问题，结合近年来的一些探索进行了论述。
【关键词】社会管理创新；问题；成因；对策
当代中国正处在急剧的社会转型时期，各种社会矛盾尖锐复杂，维护社会稳定压力加大，传统的社会管理模式面：临严重挑战，加强和创新社会管理成为各级必须认真研究的重大课题。党的十六届四中全会首次提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年10月，党的十七大提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要讲话，提出“八个进一步加强和完善”，把加强社会建设、创新社会管理提到前所未有的高度。全国政法工作会议上更是把“社会管理创新”、“社会矛盾化解”、“公正廉洁执法”并称为政法三项重点工作，作为各级政法机关、政府部门调整社会利益格局，回应社会诉求，促进社会政治、经济、文化和自然协调发展的紧迫任务。加强和创新社会管理是一个很大的文章，涉及的内容和范围很广，现根据富平县实际情况，从社会稳定的角度，就比较集中的突出问题，结合近年来的一些有益探索作以浅析，试图给大家以启示。
一、创新社会管理工作的有益探索和成效
适应经济社会发展的新要求，富平县委县政府始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任。正确处理改革、发展和稳定的关系，积极推进社会管理创新，全力维护社会稳定，取得明显的成效。
（一）加强组织领导，不断夯实社会管理基础
从上自下建立了党政一把负总责，主管领导具体抓的领导责任机制，形成了党委领导、综治牵头、部门协作、社会各方大力支持，人民群众广泛参与的工作格局。县上及时调整充实了社会管理综合治理领导机构，维稳工作领导机构，成立并加强了各镇综治维稳中心，健全了镇村基层调解组织，明确了职责任务，完善了工作制度，规范了工作流程，并将综治维稳工作纳入全县经济社会发展目标责任书，与经济发展目标同考核，同奖罚。认真落实信访突出问题联席会议、书记大接访和县级领导包抓重点信访案件制度，定期开展矛盾纠纷大排查，建立台帐，定人定责。县委在认真调研基础上，研究制定了《富平县社会稳定风险评估办法》，县委常委会定期听取社会稳定情况的汇报，分析形势，研究对策对影响较大的突出问题，通过县委常委会、政府常务会进行集体讨论解决。
（二）实行多措并举，积极化解各类信访案件
集中排查化解信访矛盾纠纷，稳控是手段，案结事了息诉罢访才是目的。我们在公检法几家组织开展了化解信访矛盾百日行动。针对一段时期以来存在的涉法涉诉信访频发，不仅影响正常的办公秩序，而且使司法机关的公信力和法律的权威受到严重挑战，同时也给富平的在外形象和稳定带来不利影响的实际情况，政法各口各部门积极行动，共同梳理排查出近200件信访积案，纳入到百日行动中要求重点解决。
一是注重思想疏导，以情感化。通过领导包联和人民群众点名接访制度，和当事人面对面摆事实，讲道理，听委屈，阐法理，解疑惑，动之以情，晓之以理，耐心细致地做好思想教育和疏导感化工作，消除对抗情绪，使信访工作纳入良性互动的轨道；二是公开听证，通过社会力量促使当事人明法晰理，息诉罢访。对于在本县影响大，持续时间长的部分信访案件，我们组织由相关部门及人大代表、政协委员、上访人所在镇、村。组代表，部分群众代表、律师甚至其它上访案件的当事人参加旁听，县电视台进行全程录像和报道。听证会全面客观地通报情况，双方相互提问，相互解答，参会者各抒己见，积极发言。各方的唇枪舌战中既指出了我们工作中的疏漏，又在舆论的强大压力下使不少信访当事人放弃了诉求中不合情理和苛刻的要求，去年以来，仅我们指派人大代表参与的听证会就达6场次，都为后来合理解决问题打下良好基础，有5件次的信访案件在公开透明的社会监督下达到息诉罢访，既解决了问题，又教育了群众。三是切实解决上访人的合理诉求。对于信访案件当中的合理诉求，或其诉求中有合理成分，都设法予以解决.仅法院一家在三个月内化解各种苗头性信访案件近百件，解决历史遗留的涉及退款、还款、赔偿案件10余起，涉及资金200余万元。赢得当事人的普遍赞誉，司法的公信力和权威得到强化。四是对困难上访当事人实行社会救助，体现人文关怀。困难上访户是一个特殊群体，我们体现更多的是社会的关爱，有的退伍军人、下岗职工、失地农民、交通肇事受害方因生活窘迫多方上访，我们从民政、计生、慈善等各个途经予以救助，对于一些确有困难的上访户，列入扶贫帮困对象，由相关单位和领导干部包联帮扶，解决其生产生活中存在的困难和问题，畅通和政府的沟通渠道，为下一步彻底化解打下良好基础。五是注重源头治理，建立良性循环的长效机制。相当一部分信访案件是我们各级政府作风不实，效率不高，执法不公和对群众利益的漠视造成的，必须从源头上治理，才能避免信访工作头痛医头，脚痛医脚的被动局面。
据此认识，我们组织全体公务人员牢固树立公仆意识和宗旨意识，转变思想和工作作风，爱岗敬业，努力提高在新时期与人民群众沟通的能力和水平，全面拉近与人民群众的距离和感情，提高工作效率和服务水平，简化办事程序，公平公正执法，严格依法裁决，公开政府行为，畅通诉求渠道，最近县人大督促县人民政府出台了行政首长出庭应诉制度，严肃查处行政违法行为，使政府权力受到有效制约，从源头上遏制行政违法行为的产生，建立起和人民群众的良性循环。被评为全市信访“三无”县，连年受到省市表彰。
（三）坚持打防结合，创造良好的治安环境
社会治安综合整治是加强社会管理，维护社会秩序的重要方面，是人民群众普遍关心的突出问题。富平是一个人口大县，社会面防控的战线长，难度大，任务重，我们坚持一手抓预防，一手抓整治，多措并举，群防群治。 一是社会治安管理工作常抓不懈。突出解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。公安机关针对城区流动人口多，治安形势复杂的实际，对“三口一屋”进行了全部登记备案，做扎实细致的基础工作，做到底子清、情况明。健全公安、乡镇、社区（村）治安防控体系建设，加强治安巡逻防线建设，增强了动态控制。针对农村治安案件的新特点，适时开展“三抢一盗”专项治理，成功破获系列盗窃奶山羊团伙，在“清网”行动中，共清网85人，清网率达75.2%。同时狠抓治安防范体系、青少年教育管理等长效机制建设，进一步增强了反恐应对、防范邪教和处理群体性事件的能力。加大重点区域整治力度，民爆物品严格管理，重点治安场所责任到人，城乡治安形势良好，社会稳定。
二是在政法口开展“送法下乡进千家门，维稳整治暖万人心”大走访活动。公安机关以开门评警为载体，强化措施，完善制度，大力加强和改进公安工作。县人大督查组在认真调研的基础上，指出公安队伍在新形势下存在宗旨意识不强，执法随意性大等五个方面的突出问题，并在公安局领导班子会上反馈通报，要求限期整改。县公安局积极回应，从实做起，户籍管理，车辆管理等窗口单位先做先行，不断密切警民关系，以期适应新期望和新要求。通过近半年整改，群众的满意度大大提高。法院干警深入乡镇村组，走进校园社区，排查安全隐患，倾听群众呼声，调处矛盾纠纷，针对校园安全，社区治安提出针对性意见，在公检法司四长会上交流，未雨绸缪，防微杜渐。积极推行法官包村（社区）联系点活动。以“三问三解”、“法律五进”、“平安创建”活动为载体，全院干警每人包三至四个行政村（社区），使全县每个村（社区）都有包联法官，运用法律知识调处矛盾纠纷，把各类矛盾消化在基层，解决在萌芽状态，尽量减少对现有司法资源的透支，客观上也减轻群众的经济负担和精神付出。
通过这些超前的细致工作，改变过去等官司上门的现象，有效地夯实了发展稳定的基层基础。县检察院针对新时期民生工程多在基层实施和当前贪腐案件的新特点，在全县五个片成立五个涉农检察室，在全国率行实现了基层检察触角的向乡镇延伸。充分体现了预防为主，查处辅之的检察工作新理念。涉农检察室运作两年多来，检察干警在基层实施的农林水等各个项目工程中，提前介入，全程监督，及时下发检察建议意见书，堵塞漏洞：建章立制，保证工程质量，严防贪腐发生，在第一时间把违法违纪现象扼杀在萌芽之中，既保证了各项民生工程的顺利实施惠及群众，又确保了基层干部少犯错误，同时也密切了干群关系，可谓一举多得。涉农检察室成立以来，干部违法违纪案件大幅下降，检察机关形象也大幅提升。
（四）严格排查隐患，防范公共安全事件
公共安全是社会管理的一项基本内容，随着经济发展和社会进步，所涉及领域越来越广，影响因素越来越多，事故危害越来越大，管理要求也越来越高。在工作实践中，一是抓好生产安全。以非煤矿山、烟花爆竹、交通运输为重点，认真落实安全生产责任，健全保障体系，深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，做到排查不留死角、整治不留后患。积极开展专项整治，对重点行业、重点企业和重点部位，落实各项防范措施，收到了良好效果，连续五年没有重大事故发生，被评为全国安全生产先进县和全省平安县建设先进县。二是抓好食品安全。紧紧抓住源头治理、行业自律、执法监管环节，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。多年来没有发生重大食品安全事件，被评为全国食品安全示范县。三是抓好消防安全。加强源头普查，特别是对人群聚集的公共场所和重点部位，定期进行专项检查，最大限度地排除火灾隐患；完善设施装备，严格质量把关，健全完善消防指挥系统、应急预案和处置机制，有效提升了火灾扑救和应急救援能力；严格日常监管，确保责任到位、措施到位、落实到位，有效防范了重大火灾事故的发生。四是抓好环境安全。把解决损害群众健康的环境问题作为重点。不断加大监管执法力度，严肃查处各类破坏和污染生态环境违法行为，维护生态环境安全，保障群众环境权益。
（五）突出以人为本，认真落实民生政策
低收入人群的就业、上学、就医等问题事关社会稳定，是各级政府应该高度关注和下茬解决的社会问题。各项惠民政策的落实是有效缓解社会供需矛盾，解决现实问题的有效手段。县政府充分认识到这一点，始终牢牢抓住政策落实不放松。
一是社会保障体系不断完善。截止2011年末，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到3.8万人、5.86万人，2.46万人和4418人。特别是2011年我们启动了覆盖面最广的城乡居民社会养老保险，31.4万人参保，参保率达93%，为8.5万60周岁以上符合条件的城乡参保居民发放每月60元的基础养老金，城乡低保按月足额发放，对稳定社会情绪，化解基层矛盾作用明显。
二是教育卫生条件不断改善。2011年启动实施学前一年免费教育， 改扩建公办幼儿园24所，配发国标校车25辆，在全市率先实现镇区全覆盖，初步实现老有所养，幼有所管，为农村外出务工人员解除后顾之忧。新型农村合疗制度不断深化，使看病贵、看病难得到初步化解。
三是各项抚恤政策全力落买。坚持以落实各项优抚政策和解“三难”（生活难、医疗难、住房难）为重点，努力改善和提高优抚对象的生活水平。对破产企业职工、军队退休人员生活补助和定额补助严格按国家政策在县级财政困难情况下调整到位。四是社会救助投入不断加大。坚持城乡救助体系建设为龙头以城乡低保、五保供养等基本生活救助为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助的救助体系，全面推进社会救助工作开展。2011年共发放各类救济款1096万元，使17万人受到不同程度救济。各项民生政策的落实到位，解决了弱势群众的燃眉之急，极大地化解了社会矛盾，减少了社会摩擦，拉近了党和政府与困难群体的距离，减缓了社会对抗和社会管理的压力和难度。
二、当前社会管理工作存在的突出问题和成因 随着经济社会的快速发展，人民群众政治参与意识、经济发展意识、社会责任意识、法治法律意识显著增强，竞争意识、效率意识、开放意识迅速提升，积极性和创造力得到充分释放。对党和国家出台的一系列改善民生政策措施充分认可和肯定，对追求自身发展和富裕生活的愿望更加迫切.但是，由于发展的不平衡、不协调、不和谐传统的管理体制和管理方法不适应，导致利益格局变化，矛盾冲突增加，直接威胁着社会大局的和谐稳定。主要表现在：
（一）各种信访案件仍很突出
处理信访案件已成为各级党政机关普遍面临的难题，特别是县乡处在经济发展和社会管理的前沿，矛盾比较集中。富平县2011年，赴县信访局上访的共计129批2058人次。涉及全县24个镇和管区，上访诉求主要集中在项目征地、工程拆迁，干部作风、换届选举、待遇落实、事故赔偿、劳资纠纷、涉法涉诉求决、企业破产安置等方面。往往来者声势浩大，群情激愤，甚至拦车堵门，合理诉求和不合理要求混杂，达不到目的就重复上访或越级表达诉求。有的因基层条件不成熟和财力不允许导致政策落不实，有的因干部作风不扎实或贪污腐化导致群众有意见，有的因部分群众利益受损阻挠省市重点项目和其它公益事业开展施工，有的因信息不透明，群众对安置有意见等等，不一而足。尤其是一些上访老户，多年缠访，要求很高，各级政府为大局和谐有的甚至“花钱买平安”，给群众造成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理暗示。在个别问题上的无原则让步和少数上访者得便宜买乖更使得信访工作错综复杂，导致许多上访者“信访不信法”。基层信访干部焦头烂额，心身疲惫，生怕因一句话的失误而卷入漩涡，引火烧身。各级政府在解决上访问题上，不仅把信访作为政绩考核的重要指标，而且加大了责任追究的力度，一些上访群体为扩大影响，偏往痛处撞，选择在重大节日、重要会议和敏感时期来劲，严重干扰正常工作秩序。由于信访机制上的缺陷，也产生了诸如交“销号费”、“信访旅游”等不正常现象，基层干部不仅精神上有如履薄冰之感，同时使捉襟见肘的经费承受着巨大的支出压力。
（二）流动人口管理难度加大
目前全国有超过2亿的流动人口，在中国的东部与西部，农村和城市之间流动。富平县有15万人外出打工，而外来人口也达到4万余人，这种不确定性给社会管理提出很大的挑战。导致相应的社会福利保障、公平正义诉求等以及引发的一系列社会管理问题凸现。大批农民工进城，上学就业、交通出行、就医住房、薪酬待遇和社会治安等问题突出，成为新的“城市病”， 由于亲情的分离、体力的透支和城市归属感的缺失，生理的焦躁和部分城里人的排斥，再加之挣钱的不易和生存压力的影响，自身法律意识维权手段的缺乏，受到欠薪、歧视等不公正待遇以后，缺乏自我调适的能力和宣泄渠道，社会服务体系的不完善，容易做出许多出格的行为，损人害己，有的在利益诱惑下参与制假贩假，有的甚至以身试法，自毁前途，而造成的恶果都会由各级政府和社会来买单。农村留守老人和儿童问题、民主管理问题、新农村建设问题、社会治安问题、亲情疏离问题等，都成为农村社会管理新的难点。体现在每个个体存在者身上感到社会公平公正支撑的不合理和政府调控的乏力。对资源占有的不公及财富和劳动的不对等造成不少人内心失衡，使很多人充满戾气和浮躁，一个不经意的小事件也可以引起一个大的波动和造成恶劣的社会影响，法律普及的不足和有时候的显欠公平以及仇官、仇富等心态往往酿成一些恶性案件并迅速蔓延。如贵州瓮安事件，广东乌坎事件等。
（三）社会治安形势不容乐观
近年来，通过不懈努力，我县维稳形势不断好转，但各种不稳定因素依然存在。社会治安形势严峻，“两抢一盗”等违法犯罪活动时有发生，尤其是农村偷盗奶畜的案件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素大量存在，2011年全县共受理110警情3256起，共发各类刑事案件741起，人民群众很有意见，对社会治安的满意度测评处于波动状态。安全生产不容乐观，因产业结构低小散等影响，违章搭建、管理混乱等现象比较突出，火灾等隐患较为严重，同时其他各种可以预见和难以预见的风险也在不断增多。
（四）基层干部作风亟待转变
基层干部处在群众工作的一线，其工作作风直接反映着党和政府的形象。一些职能部门领导和办事人员，法治意识淡漠，依法行政的能力不强，急功近利，简单粗暴，行政不作为或乱作为；有的为民服务意识不强，官僚主义严重，工作不负责任，衙门作风，漠然置之；有的精神状态不佳，遇事推诿扯皮，办事拖拉，效率不高；有的唯利是图，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象依然存在，群众看不惯，气不顺。表现在政法部门出警不及时，审判不公正，执行不到位，对待群众不热情，生冷硬蹭，声言厉色，办人情案，收好处费的问题也时有发生，严重损害了政法机关的形象。农村基层干部中一些人素质不高，盛气凌人，态度蛮横，财务不清，办事不公；借手中的权力，把重点项目建设和驻地企业当作“摇钱树”，强包工程，强买强卖，甚至带领群众以断路堵门相要挟割“唐僧肉”；有的以权谋私，想方设法为自己捞好处，侵害群众利益。这些问题的存在和蔓延，直接影响了各级政府的公信力，是造成干群矛盾升级和对立情绪的重要原因。
（五）思想道德建设任务艰巨
社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。改革开放以来，中国社会发展天翻地覆的变化，经济实力大大提升，可以说用30多年走过了西方社会近百年的进程，在急剧变化的形势下，利益调整，格局多元，贫富差距拉大，贪污腐败滋生蔓延，加之国外一些腐朽思想和生活方式的侵蚀，造成一部分人价值观的偏移和信仰危机，道德评判标准也发生扭曲。有钱的“富二代”信奉蠃者通吃，自鸣得意视法如无法，弱势群体则绝望无助，看不到好生活便铤而走险，就算那些“打酱油”的群体，在貌似超然的背后隐藏的何尝不是一种无奈和愤懑。一些人为了赚钱，不择手段，各种诈骗，防不胜防，制售伪劣商品，大肆掺杂使假，严重干扰市场经济秩序，危及人们的健康和生命安全。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定，加强思想道德和法治建设极其紧迫，且任重而道远。 三、进一步加强和创新社会管理的对策和建议
加强和创新社会管理，必须树立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念和管理体制，重点研究解决好化解社会矛盾、维护社会秩序、保护公民权益、改善保障民生、社会管理服务和社会环境建设等方面问题。
（一）着力构建社会矛盾纠纷化解机制
完善矛盾纠纷滚动排查、多元调处长效机制，努力从源头上化解矛盾。一是建立健全矛盾纠纷排查机制，坚持日常性排查、专项排查、敏感时期排查、纠纷多发季节排查相结合，对各类矛盾纠纷基本上做到早发现、早报告、早解决，最大限度地把矛盾纠纷解决在当地和萌芽状态。进一步完善重大工程项目和重大政策制定社会稳定风险评估机制，有效从源头上预防和减少社会矛盾。完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，提高各类突发事件的预防处置水平。二是坚持预防为主、调解优先的方针，健全人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解相互衔接配合的工作机制，积极构建“大调解”工作体系，形成调解合力。三是建立完善领导接访工作制度，建立领导轮流接访、带案下访、定期回访等信访调处长效机制和领导包案制度，变“群众上访”为“干部下访”，建立信访事项终结工作制度，成立信访事项终结委员会，严把终结质量关，确保终结结论经得起历史检验。
（二）着力强化社会治安综合整治
一是要加强社会治安整治。建立健全防控体系，加强综治网络，创新群防群治工作形式，壮大群防群治工作力量，吴高群防群治工作成效。要坚持以打促整、以整促治、以治维稳，深入开展‘两抢一盗”等专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为.要更加注重长效机制建设，突出解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。买行“人防”，“物防”，“技防”相结合，大力推进县镇重点部位、重点珞段，重点卡口视频监控系统建设。二是加强重点人群管理。加强对两劳释解人员、社会闲散人员、失学青少年、吸毒人员、精神病人等高危人群的管理，完善动态信息系统，落实管控措施，减少其现实危害。同时要积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人9管理模式.在就业、就医、求学等各个方面开展日常服务管理，使流动人口工作、生活有保障，社会事务有人管，有序融入，舒心创业。三是加强公共安全隐患排查。以非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、公共娱乐场所为重点，完善安全生产监管机制，切实落实安全责任，要高度重视消防安全隐患排查，严防群死群伤事故发生。及时解决群众反映强烈的环境污染问题，不断强化食品药品和饮水安全监管，落实食品药品安全标准，完善责任追究机制，依法严厉打击恶意生产和销售有害食品药品的违法行为，确保群众身体健康和生命安全。
（三）着力夯实基层基础工作
加强基层维护社会稳定的综治组织领导体系建设，大力推进乡镇综治维稳中心规范化建设，配齐配强工作力量.并推动其功能向村级延伸，提高覆盖率，增强联动性。加强基层群防群治队伍建设，建立长效工作机制，夯实维稳第一道防线。强化村（社区）班子建设，解决干部长期不在岗、在岗不履职和财务不清，办事不公等问题，进一步巩固党的群众基础和执政基础.推进服务型基层党组织建设，以“创先争优”活动为载体，深化“网格化管理、组团式服务”，充分发挥党员在社会管理和服务中的先锋模范作用.加强“两新”组织的服务管理，推动非公企业搞好党团和工会组织建设，注重发挥行业协会、商会的作用，构建和谐的劳动关系，依法维护员工权益.积极稳妥地解决劳动争议，改善生产生活条件。积极主动与外事、统战、民族、宗教、民政、卫生、社科等部门沟通会商、交流协作，加强对社会组织的管理服务，保护合法，遏制非法，防范邪教活动的干扰和破坏.
（四）着力强化网络管理与监督
要依法加强对互联网新媒体的管理，建立网络舆情监测体系，加强分析研判，对突发性事件在第一时间发布权威信息，关注事前、事中、事后舆情走向，及时通报事件处置情况，牢牢把握住舆论引导的主动权和先机。要善于借助互联网的社会监督和推进作用，善待公众的参与热情，不断提高政府工作的透明度，在良性互动中求善治。既要加强管理，严格执法，依法打击造谣诽谤、煽动滋事、破坏市场秩序和损害群众利益行为，又要自觉接受群众监督，善待批评。
（五）着力落实各项惠民政策
要积极扩大就业，不断深化社会保障体系建设，切实保障失地农民的合法权益，落实好企业下岗职工、退役人员、涉军群体的政策待遇和扶持措施.做好社会救济工作和移民后扶工作，使低收入者在就业。就医、求学、住房等各个方面有基本保障.各级政府和全社会应对弱势群体给予更多关注。要采取措施抑制贫富分化的趋势，既下大气力解决多数人关注的问题，又要高度重视少数人的特殊困难，坚持不懈地抓好民生工程和民生政策的落买，保证社会各阶级和阶层的和睦相处，和谐共生。
（六）着力提升思想道德和法律素质
把推进社会主义核心价值体系大众化作为最基础的工作，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极推进现代化诚信服务型政府和企业、个人的诚信体系建设，努力形成诚实守信的良好风尚，打造诚信富平.认真实施“六五” 普法规划，加强基层司法组织建设，做好法律援助和司法救助，不断增强全社会民主法制意识。严格依法行政，加强行政复议和行政行为法律监督，规范自由裁量权行使，推进“阳光司法”，确保执法公平正义。
（七）着力完善宏观引导和法治体系
目前社会管理中所暴露的一些突出问题，无论是表现的尖锐程度，还是表现的集中程度，都对社会产生着强烈的影响，而且带有很大的普遍性，.究其深层原因有主观因素，也有客观因素，有微观处置不到位的问题，也有宏观指导上的偏差，有工作方面原因，也有体制机制原因，迫切要求从思维方式、指导理念、宏观政策和法律体系上进行调整和完善。重新审视信访问题、社会治安问题、食品安全问题、利益分配不公问题等产生蔓延并不断加剧的根本原因，力求从体制机制上进行突破和创新，使其真正有效地进入法治化轨道。
【作者简介】
王全峰，供职于富平县人大常委会。
【关键词】社会管理创新；问题；成因；对策
当代中国正处在急剧的社会转型时期，各种社会矛盾尖锐复杂，维护社会稳定压力加大，传统的社会管理模式面：临严重挑战，加强和创新社会管理成为各级必须认真研究的重大课题。党的十六届四中全会首次提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年10月，党的十七大提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要讲话，提出“八个进一步加强和完善”，把加强社会建设、创新社会管理提到前所未有的高度。全国政法工作会议上更是把“社会管理创新”、“社会矛盾化解”、“公正廉洁执法”并称为政法三项重点工作，作为各级政法机关、政府部门调整社会利益格局，回应社会诉求，促进社会政治、经济、文化和自然协调发展的紧迫任务。加强和创新社会管理是一个很大的文章，涉及的内容和范围很广，现根据富平县实际情况，从社会稳定的角度，就比较集中的突出问题，结合近年来的一些有益探索作以浅析，试图给大家以启示。
一、创新社会管理工作的有益探索和成效
适应经济社会发展的新要求，富平县委县政府始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任。正确处理改革、发展和稳定的关系，积极推进社会管理创新，全力维护社会稳定，取得明显的成效。
（一）加强组织领导，不断夯实社会管理基础
从上自下建立了党政一把负总责，主管领导具体抓的领导责任机制，形成了党委领导、综治牵头、部门协作、社会各方大力支持，人民群众广泛参与的工作格局。县上及时调整充实了社会管理综合治理领导机构，维稳工作领导机构，成立并加强了各镇综治维稳中心，健全了镇村基层调解组织，明确了职责任务，完善了工作制度，规范了工作流程，并将综治维稳工作纳入全县经济社会发展目标责任书，与经济发展目标同考核，同奖罚。认真落实信访突出问题联席会议、书记大接访和县级领导包抓重点信访案件制度，定期开展矛盾纠纷大排查，建立台帐，定人定责。县委在认真调研基础上，研究制定了《富平县社会稳定风险评估办法》，县委常委会定期听取社会稳定情况的汇报，分析形势，研究对策对影响较大的突出问题，通过县委常委会、政府常务会进行集体讨论解决。
（二）实行多措并举，积极化解各类信访案件
集中排查化解信访矛盾纠纷，稳控是手段，案结事了息诉罢访才是目的。我们在公检法几家组织开展了化解信访矛盾百日行动。针对一段时期以来存在的涉法涉诉信访频发，不仅影响正常的办公秩序，而且使司法机关的公信力和法律的权威受到严重挑战，同时也给富平的在外形象和稳定带来不利影响的实际情况，政法各口各部门积极行动，共同梳理排查出近200件信访积案，纳入到百日行动中要求重点解决。
一是注重思想疏导，以情感化。通过领导包联和人民群众点名接访制度，和当事人面对面摆事实，讲道理，听委屈，阐法理，解疑惑，动之以情，晓之以理，耐心细致地做好思想教育和疏导感化工作，消除对抗情绪，使信访工作纳入良性互动的轨道；二是公开听证，通过社会力量促使当事人明法晰理，息诉罢访。对于在本县影响大，持续时间长的部分信访案件，我们组织由相关部门及人大代表、政协委员、上访人所在镇、村。组代表，部分群众代表、律师甚至其它上访案件的当事人参加旁听，县电视台进行全程录像和报道。听证会全面客观地通报情况，双方相互提问，相互解答，参会者各抒己见，积极发言。各方的唇枪舌战中既指出了我们工作中的疏漏，又在舆论的强大压力下使不少信访当事人放弃了诉求中不合情理和苛刻的要求，去年以来，仅我们指派人大代表参与的听证会就达6场次，都为后来合理解决问题打下良好基础，有5件次的信访案件在公开透明的社会监督下达到息诉罢访，既解决了问题，又教育了群众。三是切实解决上访人的合理诉求。对于信访案件当中的合理诉求，或其诉求中有合理成分，都设法予以解决.仅法院一家在三个月内化解各种苗头性信访案件近百件，解决历史遗留的涉及退款、还款、赔偿案件10余起，涉及资金200余万元。赢得当事人的普遍赞誉，司法的公信力和权威得到强化。四是对困难上访当事人实行社会救助，体现人文关怀。困难上访户是一个特殊群体，我们体现更多的是社会的关爱，有的退伍军人、下岗职工、失地农民、交通肇事受害方因生活窘迫多方上访，我们从民政、计生、慈善等各个途经予以救助，对于一些确有困难的上访户，列入扶贫帮困对象，由相关单位和领导干部包联帮扶，解决其生产生活中存在的困难和问题，畅通和政府的沟通渠道，为下一步彻底化解打下良好基础。五是注重源头治理，建立良性循环的长效机制。相当一部分信访案件是我们各级政府作风不实，效率不高，执法不公和对群众利益的漠视造成的，必须从源头上治理，才能避免信访工作头痛医头，脚痛医脚的被动局面。
据此认识，我们组织全体公务人员牢固树立公仆意识和宗旨意识，转变思想和工作作风，爱岗敬业，努力提高在新时期与人民群众沟通的能力和水平，全面拉近与人民群众的距离和感情，提高工作效率和服务水平，简化办事程序，公平公正执法，严格依法裁决，公开政府行为，畅通诉求渠道，最近县人大督促县人民政府出台了行政首长出庭应诉制度，严肃查处行政违法行为，使政府权力受到有效制约，从源头上遏制行政违法行为的产生，建立起和人民群众的良性循环。被评为全市信访“三无”县，连年受到省市表彰。
（三）坚持打防结合，创造良好的治安环境
社会治安综合整治是加强社会管理，维护社会秩序的重要方面，是人民群众普遍关心的突出问题。富平是一个人口大县，社会面防控的战线长，难度大，任务重，我们坚持一手抓预防，一手抓整治，多措并举，群防群治。 一是社会治安管理工作常抓不懈。突出解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。公安机关针对城区流动人口多，治安形势复杂的实际，对“三口一屋”进行了全部登记备案，做扎实细致的基础工作，做到底子清、情况明。健全公安、乡镇、社区（村）治安防控体系建设，加强治安巡逻防线建设，增强了动态控制。针对农村治安案件的新特点，适时开展“三抢一盗”专项治理，成功破获系列盗窃奶山羊团伙，在“清网”行动中，共清网85人，清网率达75.2%。同时狠抓治安防范体系、青少年教育管理等长效机制建设，进一步增强了反恐应对、防范邪教和处理群体性事件的能力。加大重点区域整治力度，民爆物品严格管理，重点治安场所责任到人，城乡治安形势良好，社会稳定。
二是在政法口开展“送法下乡进千家门，维稳整治暖万人心”大走访活动。公安机关以开门评警为载体，强化措施，完善制度，大力加强和改进公安工作。县人大督查组在认真调研的基础上，指出公安队伍在新形势下存在宗旨意识不强，执法随意性大等五个方面的突出问题，并在公安局领导班子会上反馈通报，要求限期整改。县公安局积极回应，从实做起，户籍管理，车辆管理等窗口单位先做先行，不断密切警民关系，以期适应新期望和新要求。通过近半年整改，群众的满意度大大提高。法院干警深入乡镇村组，走进校园社区，排查安全隐患，倾听群众呼声，调处矛盾纠纷，针对校园安全，社区治安提出针对性意见，在公检法司四长会上交流，未雨绸缪，防微杜渐。积极推行法官包村（社区）联系点活动。以“三问三解”、“法律五进”、“平安创建”活动为载体，全院干警每人包三至四个行政村（社区），使全县每个村（社区）都有包联法官，运用法律知识调处矛盾纠纷，把各类矛盾消化在基层，解决在萌芽状态，尽量减少对现有司法资源的透支，客观上也减轻群众的经济负担和精神付出。
通过这些超前的细致工作，改变过去等官司上门的现象，有效地夯实了发展稳定的基层基础。县检察院针对新时期民生工程多在基层实施和当前贪腐案件的新特点，在全县五个片成立五个涉农检察室，在全国率行实现了基层检察触角的向乡镇延伸。充分体现了预防为主，查处辅之的检察工作新理念。涉农检察室运作两年多来，检察干警在基层实施的农林水等各个项目工程中，提前介入，全程监督，及时下发检察建议意见书，堵塞漏洞：建章立制，保证工程质量，严防贪腐发生，在第一时间把违法违纪现象扼杀在萌芽之中，既保证了各项民生工程的顺利实施惠及群众，又确保了基层干部少犯错误，同时也密切了干群关系，可谓一举多得。涉农检察室成立以来，干部违法违纪案件大幅下降，检察机关形象也大幅提升。
（四）严格排查隐患，防范公共安全事件
公共安全是社会管理的一项基本内容，随着经济发展和社会进步，所涉及领域越来越广，影响因素越来越多，事故危害越来越大，管理要求也越来越高。在工作实践中，一是抓好生产安全。以非煤矿山、烟花爆竹、交通运输为重点，认真落实安全生产责任，健全保障体系，深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，做到排查不留死角、整治不留后患。积极开展专项整治，对重点行业、重点企业和重点部位，落实各项防范措施，收到了良好效果，连续五年没有重大事故发生，被评为全国安全生产先进县和全省平安县建设先进县。二是抓好食品安全。紧紧抓住源头治理、行业自律、执法监管环节，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。多年来没有发生重大食品安全事件，被评为全国食品安全示范县。三是抓好消防安全。加强源头普查，特别是对人群聚集的公共场所和重点部位，定期进行专项检查，最大限度地排除火灾隐患；完善设施装备，严格质量把关，健全完善消防指挥系统、应急预案和处置机制，有效提升了火灾扑救和应急救援能力；严格日常监管，确保责任到位、措施到位、落实到位，有效防范了重大火灾事故的发生。四是抓好环境安全。把解决损害群众健康的环境问题作为重点。不断加大监管执法力度，严肃查处各类破坏和污染生态环境违法行为，维护生态环境安全，保障群众环境权益。
（五）突出以人为本，认真落实民生政策
低收入人群的就业、上学、就医等问题事关社会稳定，是各级政府应该高度关注和下茬解决的社会问题。各项惠民政策的落实是有效缓解社会供需矛盾，解决现实问题的有效手段。县政府充分认识到这一点，始终牢牢抓住政策落实不放松。
一是社会保障体系不断完善。截止2011年末，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到3.8万人、5.86万人，2.46万人和4418人。特别是2011年我们启动了覆盖面最广的城乡居民社会养老保险，31.4万人参保，参保率达93%，为8.5万60周岁以上符合条件的城乡参保居民发放每月60元的基础养老金，城乡低保按月足额发放，对稳定社会情绪，化解基层矛盾作用明显。
二是教育卫生条件不断改善。2011年启动实施学前一年免费教育， 改扩建公办幼儿园24所，配发国标校车25辆，在全市率先实现镇区全覆盖，初步实现老有所养，幼有所管，为农村外出务工人员解除后顾之忧。新型农村合疗制度不断深化，使看病贵、看病难得到初步化解。
三是各项抚恤政策全力落买。坚持以落实各项优抚政策和解“三难”（生活难、医疗难、住房难）为重点，努力改善和提高优抚对象的生活水平。对破产企业职工、军队退休人员生活补助和定额补助严格按国家政策在县级财政困难情况下调整到位。四是社会救助投入不断加大。坚持城乡救助体系建设为龙头以城乡低保、五保供养等基本生活救助为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助的救助体系，全面推进社会救助工作开展。2011年共发放各类救济款1096万元，使17万人受到不同程度救济。各项民生政策的落实到位，解决了弱势群众的燃眉之急，极大地化解了社会矛盾，减少了社会摩擦，拉近了党和政府与困难群体的距离，减缓了社会对抗和社会管理的压力和难度。
二、当前社会管理工作存在的突出问题和成因 随着经济社会的快速发展，人民群众政治参与意识、经济发展意识、社会责任意识、法治法律意识显著增强，竞争意识、效率意识、开放意识迅速提升，积极性和创造力得到充分释放。对党和国家出台的一系列改善民生政策措施充分认可和肯定，对追求自身发展和富裕生活的愿望更加迫切.但是，由于发展的不平衡、不协调、不和谐传统的管理体制和管理方法不适应，导致利益格局变化，矛盾冲突增加，直接威胁着社会大局的和谐稳定。主要表现在：
（一）各种信访案件仍很突出
处理信访案件已成为各级党政机关普遍面临的难题，特别是县乡处在经济发展和社会管理的前沿，矛盾比较集中。富平县2011年，赴县信访局上访的共计129批2058人次。涉及全县24个镇和管区，上访诉求主要集中在项目征地、工程拆迁，干部作风、换届选举、待遇落实、事故赔偿、劳资纠纷、涉法涉诉求决、企业破产安置等方面。往往来者声势浩大，群情激愤，甚至拦车堵门，合理诉求和不合理要求混杂，达不到目的就重复上访或越级表达诉求。有的因基层条件不成熟和财力不允许导致政策落不实，有的因干部作风不扎实或贪污腐化导致群众有意见，有的因部分群众利益受损阻挠省市重点项目和其它公益事业开展施工，有的因信息不透明，群众对安置有意见等等，不一而足。尤其是一些上访老户，多年缠访，要求很高，各级政府为大局和谐有的甚至“花钱买平安”，给群众造成“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理暗示。在个别问题上的无原则让步和少数上访者得便宜买乖更使得信访工作错综复杂，导致许多上访者“信访不信法”。基层信访干部焦头烂额，心身疲惫，生怕因一句话的失误而卷入漩涡，引火烧身。各级政府在解决上访问题上，不仅把信访作为政绩考核的重要指标，而且加大了责任追究的力度，一些上访群体为扩大影响，偏往痛处撞，选择在重大节日、重要会议和敏感时期来劲，严重干扰正常工作秩序。由于信访机制上的缺陷，也产生了诸如交“销号费”、“信访旅游”等不正常现象，基层干部不仅精神上有如履薄冰之感，同时使捉襟见肘的经费承受着巨大的支出压力。
（二）流动人口管理难度加大
目前全国有超过2亿的流动人口，在中国的东部与西部，农村和城市之间流动。富平县有15万人外出打工，而外来人口也达到4万余人，这种不确定性给社会管理提出很大的挑战。导致相应的社会福利保障、公平正义诉求等以及引发的一系列社会管理问题凸现。大批农民工进城，上学就业、交通出行、就医住房、薪酬待遇和社会治安等问题突出，成为新的“城市病”， 由于亲情的分离、体力的透支和城市归属感的缺失，生理的焦躁和部分城里人的排斥，再加之挣钱的不易和生存压力的影响，自身法律意识维权手段的缺乏，受到欠薪、歧视等不公正待遇以后，缺乏自我调适的能力和宣泄渠道，社会服务体系的不完善，容易做出许多出格的行为，损人害己，有的在利益诱惑下参与制假贩假，有的甚至以身试法，自毁前途，而造成的恶果都会由各级政府和社会来买单。农村留守老人和儿童问题、民主管理问题、新农村建设问题、社会治安问题、亲情疏离问题等，都成为农村社会管理新的难点。体现在每个个体存在者身上感到社会公平公正支撑的不合理和政府调控的乏力。对资源占有的不公及财富和劳动的不对等造成不少人内心失衡，使很多人充满戾气和浮躁，一个不经意的小事件也可以引起一个大的波动和造成恶劣的社会影响，法律普及的不足和有时候的显欠公平以及仇官、仇富等心态往往酿成一些恶性案件并迅速蔓延。如贵州瓮安事件，广东乌坎事件等。
（三）社会治安形势不容乐观
近年来，通过不懈努力，我县维稳形势不断好转，但各种不稳定因素依然存在。社会治安形势严峻，“两抢一盗”等违法犯罪活动时有发生，尤其是农村偷盗奶畜的案件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素大量存在，2011年全县共受理110警情3256起，共发各类刑事案件741起，人民群众很有意见，对社会治安的满意度测评处于波动状态。安全生产不容乐观，因产业结构低小散等影响，违章搭建、管理混乱等现象比较突出，火灾等隐患较为严重，同时其他各种可以预见和难以预见的风险也在不断增多。
（四）基层干部作风亟待转变
基层干部处在群众工作的一线，其工作作风直接反映着党和政府的形象。一些职能部门领导和办事人员，法治意识淡漠，依法行政的能力不强，急功近利，简单粗暴，行政不作为或乱作为；有的为民服务意识不强，官僚主义严重，工作不负责任，衙门作风，漠然置之；有的精神状态不佳，遇事推诿扯皮，办事拖拉，效率不高；有的唯利是图，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象依然存在，群众看不惯，气不顺。表现在政法部门出警不及时，审判不公正，执行不到位，对待群众不热情，生冷硬蹭，声言厉色，办人情案，收好处费的问题也时有发生，严重损害了政法机关的形象。农村基层干部中一些人素质不高，盛气凌人，态度蛮横，财务不清，办事不公；借手中的权力，把重点项目建设和驻地企业当作“摇钱树”，强包工程，强买强卖，甚至带领群众以断路堵门相要挟割“唐僧肉”；有的以权谋私，想方设法为自己捞好处，侵害群众利益。这些问题的存在和蔓延，直接影响了各级政府的公信力，是造成干群矛盾升级和对立情绪的重要原因。
（五）思想道德建设任务艰巨
社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。改革开放以来，中国社会发展天翻地覆的变化，经济实力大大提升，可以说用30多年走过了西方社会近百年的进程，在急剧变化的形势下，利益调整，格局多元，贫富差距拉大，贪污腐败滋生蔓延，加之国外一些腐朽思想和生活方式的侵蚀，造成一部分人价值观的偏移和信仰危机，道德评判标准也发生扭曲。有钱的“富二代”信奉蠃者通吃，自鸣得意视法如无法，弱势群体则绝望无助，看不到好生活便铤而走险，就算那些“打酱油”的群体，在貌似超然的背后隐藏的何尝不是一种无奈和愤懑。一些人为了赚钱，不择手段，各种诈骗，防不胜防，制售伪劣商品，大肆掺杂使假，严重干扰市场经济秩序，危及人们的健康和生命安全。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定，加强思想道德和法治建设极其紧迫，且任重而道远。 三、进一步加强和创新社会管理的对策和建议
加强和创新社会管理，必须树立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念和管理体制，重点研究解决好化解社会矛盾、维护社会秩序、保护公民权益、改善保障民生、社会管理服务和社会环境建设等方面问题。
（一）着力构建社会矛盾纠纷化解机制
完善矛盾纠纷滚动排查、多元调处长效机制，努力从源头上化解矛盾。一是建立健全矛盾纠纷排查机制，坚持日常性排查、专项排查、敏感时期排查、纠纷多发季节排查相结合，对各类矛盾纠纷基本上做到早发现、早报告、早解决，最大限度地把矛盾纠纷解决在当地和萌芽状态。进一步完善重大工程项目和重大政策制定社会稳定风险评估机制，有效从源头上预防和减少社会矛盾。完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，提高各类突发事件的预防处置水平。二是坚持预防为主、调解优先的方针，健全人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解相互衔接配合的工作机制，积极构建“大调解”工作体系，形成调解合力。三是建立完善领导接访工作制度，建立领导轮流接访、带案下访、定期回访等信访调处长效机制和领导包案制度，变“群众上访”为“干部下访”，建立信访事项终结工作制度，成立信访事项终结委员会，严把终结质量关，确保终结结论经得起历史检验。
（二）着力强化社会治安综合整治
一是要加强社会治安整治。建立健全防控体系，加强综治网络，创新群防群治工作形式，壮大群防群治工作力量，吴高群防群治工作成效。要坚持以打促整、以整促治、以治维稳，深入开展‘两抢一盗”等专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为.要更加注重长效机制建设，突出解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。买行“人防”，“物防”，“技防”相结合，大力推进县镇重点部位、重点珞段，重点卡口视频监控系统建设。二是加强重点人群管理。加强对两劳释解人员、社会闲散人员、失学青少年、吸毒人员、精神病人等高危人群的管理，完善动态信息系统，落实管控措施，减少其现实危害。同时要积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人9管理模式.在就业、就医、求学等各个方面开展日常服务管理，使流动人口工作、生活有保障，社会事务有人管，有序融入，舒心创业。三是加强公共安全隐患排查。以非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、公共娱乐场所为重点，完善安全生产监管机制，切实落实安全责任，要高度重视消防安全隐患排查，严防群死群伤事故发生。及时解决群众反映强烈的环境污染问题，不断强化食品药品和饮水安全监管，落实食品药品安全标准，完善责任追究机制，依法严厉打击恶意生产和销售有害食品药品的违法行为，确保群众身体健康和生命安全。
（三）着力夯实基层基础工作
加强基层维护社会稳定的综治组织领导体系建设，大力推进乡镇综治维稳中心规范化建设，配齐配强工作力量.并推动其功能向村级延伸，提高覆盖率，增强联动性。加强基层群防群治队伍建设，建立长效工作机制，夯实维稳第一道防线。强化村（社区）班子建设，解决干部长期不在岗、在岗不履职和财务不清，办事不公等问题，进一步巩固党的群众基础和执政基础.推进服务型基层党组织建设，以“创先争优”活动为载体，深化“网格化管理、组团式服务”，充分发挥党员在社会管理和服务中的先锋模范作用.加强“两新”组织的服务管理，推动非公企业搞好党团和工会组织建设，注重发挥行业协会、商会的作用，构建和谐的劳动关系，依法维护员工权益.积极稳妥地解决劳动争议，改善生产生活条件。积极主动与外事、统战、民族、宗教、民政、卫生、社科等部门沟通会商、交流协作，加强对社会组织的管理服务，保护合法，遏制非法，防范邪教活动的干扰和破坏.
（四）着力强化网络管理与监督
要依法加强对互联网新媒体的管理，建立网络舆情监测体系，加强分析研判，对突发性事件在第一时间发布权威信息，关注事前、事中、事后舆情走向，及时通报事件处置情况，牢牢把握住舆论引导的主动权和先机。要善于借助互联网的社会监督和推进作用，善待公众的参与热情，不断提高政府工作的透明度，在良性互动中求善治。既要加强管理，严格执法，依法打击造谣诽谤、煽动滋事、破坏市场秩序和损害群众利益行为，又要自觉接受群众监督，善待批评。
（五）着力落实各项惠民政策
要积极扩大就业，不断深化社会保障体系建设，切实保障失地农民的合法权益，落实好企业下岗职工、退役人员、涉军群体的政策待遇和扶持措施.做好社会救济工作和移民后扶工作，使低收入者在就业。就医、求学、住房等各个方面有基本保障.各级政府和全社会应对弱势群体给予更多关注。要采取措施抑制贫富分化的趋势，既下大气力解决多数人关注的问题，又要高度重视少数人的特殊困难，坚持不懈地抓好民生工程和民生政策的落买，保证社会各阶级和阶层的和睦相处，和谐共生。
（六）着力提升思想道德和法律素质
把推进社会主义核心价值体系大众化作为最基础的工作，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极推进现代化诚信服务型政府和企业、个人的诚信体系建设，努力形成诚实守信的良好风尚，打造诚信富平.认真实施“六五” 普法规划，加强基层司法组织建设，做好法律援助和司法救助，不断增强全社会民主法制意识。严格依法行政，加强行政复议和行政行为法律监督，规范自由裁量权行使，推进“阳光司法”，确保执法公平正义。
（七）着力完善宏观引导和法治体系
目前社会管理中所暴露的一些突出问题，无论是表现的尖锐程度，还是表现的集中程度，都对社会产生着强烈的影响，而且带有很大的普遍性，.究其深层原因有主观因素，也有客观因素，有微观处置不到位的问题，也有宏观指导上的偏差，有工作方面原因，也有体制机制原因，迫切要求从思维方式、指导理念、宏观政策和法律体系上进行调整和完善。重新审视信访问题、社会治安问题、食品安全问题、利益分配不公问题等产生蔓延并不断加剧的根本原因，力求从体制机制上进行突破和创新，使其真正有效地进入法治化轨道。
【作者简介】
王全峰，供职于富平县人大常委会。