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[摘要]非营利组织遇到的越来越多的问题与其财务管理有关，而且这些问题的解决也有赖于对非营利组织的财务管理的改革和完善。对我国非营利组织目前的财务管理现状进行分析，发现其问题所在，并提出合理的建议。本文试图从非营利组织财务问题入手，分析目前我国非营利组织的财务管理的缺陷所在，并结合非营利组织的特点来提出完善我国非营利组织财务管理的相关建议。
[关键词]非营利组织财务管理存在问措施建议
一、非营利组织财务管理概述
（一）非营利组织财务管理与企业财务管理的区别。
非营利组织相对于营利组织而言具有明显的特点： 1.非营利组织出资者不要求回报或取得经济上的利益；2.非营利组织运营的目的主要不是为了获取利润社会效益是衡量其业绩的基本标准；3.非营利性组织不存在营利性企业中的所有者权益问题。
非营利组织的财务管理和企业的财务管理相比有着本质区别。1、财务目标与组织整体目标的关系不同。企业财务管理的目标与企业自身的目标是一致的，而对于非营利组织来说，其生存的目的是为社会提供公益服务。所以，非营利组织的财务管理目标自始至终都必须服从、服务于组织的整体目标。2、财务目标不同。营利组织的财务目标是追求利润最大化，这种追求是无止境的。而非营利组织不以获取利润为目的，它是为社会公益服务的组织。3、财务管理所包括的内容的不同。作为营利组织的企业，股东财富最大化或企业价值最大化的财务管理目标决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。然而，非营利组织获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。
（二）非营利组织财务管理与政府财务管理的区别。
非营利组织与政府财政部门的主要区别有：1.非营利组织有些实行有偿服务，并且可以做到以收抵支。2.非营利组织具有一定的经营性，并实行经济核算，实现增收节支，争取改善自己的运营条件。3.具有一定的生产性，向社会提供精神产品和劳务，是一种特殊的生产。政府对非营利组织的影响是十分直接的:1.政府对非营利组织提供财政支持;2.政府对非营利组织的发展提供政策指导;3.政府对非营利组织的法律规制。
1.政府的财务管理。严格说来，我们并没有真正意义上的“政府财务管理”，我们有的只是所谓的政府会计(即预算会计)以及对于政府财务管理的设想和建议。如果说我们有政府财务管理的话，那也只是侧重于对政府收入和支出的一种监督和控制，而且这种监督与控制也只是限于对已经发生的事项的记录，而不是事前的规划与控制。
2.非营利组织的财务管理。与政府相比较，非营利组织的财务管理的内在要求与动力就是显而易见的。随着市场经济的发展，非营利组织己经走出了过去那种单纯依靠拨款的时代了，需求的不断增长和资源的减少使非营利组织的发展遇到了前所未有的挑战，非营利组织资金的主要来源是依靠各种渠道的捐款和组织本身的盈利，这样一来，资金运动就显得尤为重要。而这些都是财务管理要解决的问题。
二、非营利组织财务管理的意义
1.财务管理可以有效缓解非营利组织资金短缺问题。一个非营利组织离开了资金的支持，也就失去了完成组织自身社会使命的能力。资金对非营利组织的重要性已经在实践中被越来越多的非营利组织认识到。资金对非营利组织的重要性也就反映了财务管理对这个组织的重要性，因为，资金的问题显然要通过财务管理来解决，不管是通过拓宽收入渠道，还是通过从事一定的经营性活动，总之，都是与该组织的财务管理政策有关。
2.财务管理可以从制度上促进非营利组织财务信息的真实、透明。非营利组织的非营利性、公益性的特征决定了其会计事务简单、财务组织体系单一，这样极容易导致组织淡薄忽视财务制度特别是内控制度的设计，从而为财务权力寻租、滋生腐败、会计错误与弊端等财务漏洞提供酝酿与发生的土壤，最终造成组织财产物资不合理与非法的流失，严重歪曲会计信息质量，影响非营利组织的生存和发展。
3.财务管理可以促使非营利组织着眼于长期发展规划。过去，我国非营利组织的经费主要靠国家财政供应，部分来自自身的其他业务活动，其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。而从我国非营利组织目前的发展状况来看，其财务已发生了根本性的变化，一方面，国家包办事业己成过去，非营利组织的筹资正向多渠道、多形式变化，因此，如今非营利组织的资金运动比过去要复杂的多，有些进行经营性活动的非营利组织其资金运动的程度已和营利性的组织没有很大差别。另外，非营利组织的资金运作状况的好与坏直接影响组织的发展，因此，着眼于非营利组织的长期发展，就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制，以使其达到最好的使用效果，从而更好的为非营利组织的目标服务，这也就是财务管理的任务与目标。
三、非营利组织财务管理存在的问题
（一）非营利组织对财务管理存在认识上的误区。非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低，认为非营利组织只要能够保证组织正常业务活动的开展,不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素,因而不追求效率、不追求资源的有效使用,造成资源的大量浪费。具体表现在,有的非营利组织不重视财务规章制度的建设和完善;也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定,但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督,最终使得财务制度流于形式。
（二）非营利组织的财务透明度较低。不像营利组织那样需按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告,按期接受政府或社会审计的监督。作为非营利组织资源的提供者——赞助者、捐赠人、会员等则很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能被谨慎地、按捐赠意愿使用,并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。
（三）非营利组织的责权利不是十分明确。非营利组织责、权、利不是十分明确。对企业而言，责、权、利是非常清晰的。但在非营利组织中责、权、利的划分却不怎么明确。许多非营利组织管理人员的产生不是根据其出资额，也不是根据其工作能力而是出于一定的政治目的和融资目的，他们参与组织的决策和管理，但结果却不与报酬挂钩，因而缺乏利益驱动机制，调动不了工作的积极性。
（四）现有财务管理措施存在不合理、不得力现象。1.非营利组织的筹资渠道和方式未结合组织特点和资金用途。非营利组织在筹集资金时,由于组织的特殊性质及对财务管理工作的淡漠,财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析,对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少,没有充分考虑、仔细权衡由于筹资而带来的财务风险因素,因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式,合理筹集组织发展所需要的资金。2.非营利组织的预算管理未能发挥其应有的作用。3.营利组织对支出管理重视不足、措施不得力。突出表现在:各种支出(费用)的界线模糊,经常出现各项支出(费用)相互挤占、挪用现象的发生;在分配各项支出(费用)时,不管轻重缓急,也不管是重点项目还是急需项目,往往“眉毛胡子一把抓”,结果不但重点项目、急需项目没做好,其他项目也受到了影响。
（五）非营利组织财务人员的素质偏低、观念较陈旧。非营利组织财务人员习惯于墨守成规,将主要精力局限在日常琐碎事务之中,缺乏全局意识、长远意识和开拓创新意识和继续学习、终身学习的意识和习惯,难于适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求,也无法适应非营利组织高速发展的新形势。在人员构成上,高学历、高素质人员所占比例相对偏低。
四、非营利组织财务管理问题的对策措施
（一）非营利组织要重视财务管理工作。应纠正对财务管理认识上的偏差,建立健全完善的内部控制制度和财务管理制度,加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养,真正做到科学制定、重点落实、贵在监督。在财务管理工作中,应牢固树立资本成本和现金流量观念,要综合考虑风险和收益之间的关系,尽量规避和控制风险,使风险和收益达到较好的均衡;要追求效率,追求资源的有效使用,不断提高资金的使用效果和效率;非营利组织不应排斥营利精神和商业行为,非营利组织的有效经营管理,恰恰需要引入营利精神和商业行为,因为营利性的管理和某些商业手段对提高服务质量和效率大有好处。
（二）非营利组织应不断提高其财务信息的透明度和质量。要让赞助者、捐赠人、会员充分地了解他们所捐助的资金、资产、交纳的会费等都能被谨慎地、按资源提供者、会员及捐赠意愿使用,并且资金的使用过程都有完整的财务记录,只有这样,才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉,争取到更多的资金支持。这就要求非营利组织建立有效的责任机制,定期向社会公布相关信息,主动接受国家审计部门和社会的监督。只有这样,才能促使非营利组织向信息使用者源源不断发布高质量的信息随着非营利组织财务透明度的提高,非营利组织的效率和公平性将会得到更大程度的保障。
（三）非营利组织的责、权应明确。非营利组织应通过完善内部治理机制，从委托人到受托人之间划清责任范围，制定考核标准，进一步适应组织外部的业绩评价要求，提高组织效率。模拟法人治理机制，设立懂事会、监事会，实现分权管理，公开财务信息，充分调动利益相关方对组织的关注，建立一个社会公众监督、新闻媒介监督、组织自律的规范监督体系。
（四）完善和改革现有的财务管理措施。
1.非营利组织进行筹资决策时应做好充分、科学的预测。应结合自身的特点,合理确定筹资规模,努力规避和控制财务风险。要认真分析不同筹资方式的特点及优缺点,分析不同筹资方式的资本成本及财务风险大小,权衡利弊,选择既能满足业务发展所需,又能减少资本成本和财务风险的筹资方式或筹资组合。进行筹资决策时既要确保业务工作的顺利、健康开展,又要确保资金量的适度,尽量不多占、枉占甚至浪费宝贵的社会资金。非营利组织不应盲目地求大、求全、求远,如果在进行了科学调研和比较分析之后,确需负债的,应结合组织自身实际及偿还能力合理确定负债规模。
2.改进预算管理工作。加强预算编制的科学性、预算执行的严肃性,并监督检查预算资金的使用效果。非营利组织要根据其工作目标,进行深入调研与科学核算,准确核定所需拨款的额度,制定科学合理的预算方案。严格按预算办事,对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。
3.非营利组织要高度重视支出(费用)管理。重视支出管理争取以最少的资源消耗实现组织的目标,使组织不仅能够生存下去,而且能够可持续地不断发展壮大。非营利组织不仅要关心组织的生存问题,还要关心有效性和效率的问题。非营利组织能否以最少的资源消耗来实现其组织目标,是影响组织生存和发展的重要因素之一。要在保证业务开展正常需要的同时,讲求资金的有效使用,追求效率;要厉行节约、精打细算,使非营利组织的各项支出(费用)发挥最大的效果。
[参考文献]
[1]冯冬梅；《我国非营利组织的项目管理问题探讨》[J]；中山大学学报论丛；2007年04期
[2]钟育南;《非营利组织公共关系若干问题探析》[J]；北京工商大学学报(社会科学版); 2007
[3]王辉；《我国非营利组织营销困境及对策研究》[J]；企业家天地下半月刊(理论版); 2007
（作者单位：南昌大学共青学院）
[关键词]非营利组织财务管理存在问措施建议
一、非营利组织财务管理概述
（一）非营利组织财务管理与企业财务管理的区别。
非营利组织相对于营利组织而言具有明显的特点： 1.非营利组织出资者不要求回报或取得经济上的利益；2.非营利组织运营的目的主要不是为了获取利润社会效益是衡量其业绩的基本标准；3.非营利性组织不存在营利性企业中的所有者权益问题。
非营利组织的财务管理和企业的财务管理相比有着本质区别。1、财务目标与组织整体目标的关系不同。企业财务管理的目标与企业自身的目标是一致的，而对于非营利组织来说，其生存的目的是为社会提供公益服务。所以，非营利组织的财务管理目标自始至终都必须服从、服务于组织的整体目标。2、财务目标不同。营利组织的财务目标是追求利润最大化，这种追求是无止境的。而非营利组织不以获取利润为目的，它是为社会公益服务的组织。3、财务管理所包括的内容的不同。作为营利组织的企业，股东财富最大化或企业价值最大化的财务管理目标决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。然而，非营利组织获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。
（二）非营利组织财务管理与政府财务管理的区别。
非营利组织与政府财政部门的主要区别有：1.非营利组织有些实行有偿服务，并且可以做到以收抵支。2.非营利组织具有一定的经营性，并实行经济核算，实现增收节支，争取改善自己的运营条件。3.具有一定的生产性，向社会提供精神产品和劳务，是一种特殊的生产。政府对非营利组织的影响是十分直接的:1.政府对非营利组织提供财政支持;2.政府对非营利组织的发展提供政策指导;3.政府对非营利组织的法律规制。
1.政府的财务管理。严格说来，我们并没有真正意义上的“政府财务管理”，我们有的只是所谓的政府会计(即预算会计)以及对于政府财务管理的设想和建议。如果说我们有政府财务管理的话，那也只是侧重于对政府收入和支出的一种监督和控制，而且这种监督与控制也只是限于对已经发生的事项的记录，而不是事前的规划与控制。
2.非营利组织的财务管理。与政府相比较，非营利组织的财务管理的内在要求与动力就是显而易见的。随着市场经济的发展，非营利组织己经走出了过去那种单纯依靠拨款的时代了，需求的不断增长和资源的减少使非营利组织的发展遇到了前所未有的挑战，非营利组织资金的主要来源是依靠各种渠道的捐款和组织本身的盈利，这样一来，资金运动就显得尤为重要。而这些都是财务管理要解决的问题。
二、非营利组织财务管理的意义
1.财务管理可以有效缓解非营利组织资金短缺问题。一个非营利组织离开了资金的支持，也就失去了完成组织自身社会使命的能力。资金对非营利组织的重要性已经在实践中被越来越多的非营利组织认识到。资金对非营利组织的重要性也就反映了财务管理对这个组织的重要性，因为，资金的问题显然要通过财务管理来解决，不管是通过拓宽收入渠道，还是通过从事一定的经营性活动，总之，都是与该组织的财务管理政策有关。
2.财务管理可以从制度上促进非营利组织财务信息的真实、透明。非营利组织的非营利性、公益性的特征决定了其会计事务简单、财务组织体系单一，这样极容易导致组织淡薄忽视财务制度特别是内控制度的设计，从而为财务权力寻租、滋生腐败、会计错误与弊端等财务漏洞提供酝酿与发生的土壤，最终造成组织财产物资不合理与非法的流失，严重歪曲会计信息质量，影响非营利组织的生存和发展。
3.财务管理可以促使非营利组织着眼于长期发展规划。过去，我国非营利组织的经费主要靠国家财政供应，部分来自自身的其他业务活动，其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。而从我国非营利组织目前的发展状况来看，其财务已发生了根本性的变化，一方面，国家包办事业己成过去，非营利组织的筹资正向多渠道、多形式变化，因此，如今非营利组织的资金运动比过去要复杂的多，有些进行经营性活动的非营利组织其资金运动的程度已和营利性的组织没有很大差别。另外，非营利组织的资金运作状况的好与坏直接影响组织的发展，因此，着眼于非营利组织的长期发展，就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制，以使其达到最好的使用效果，从而更好的为非营利组织的目标服务，这也就是财务管理的任务与目标。
三、非营利组织财务管理存在的问题
（一）非营利组织对财务管理存在认识上的误区。非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低，认为非营利组织只要能够保证组织正常业务活动的开展,不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素,因而不追求效率、不追求资源的有效使用,造成资源的大量浪费。具体表现在,有的非营利组织不重视财务规章制度的建设和完善;也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定,但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督,最终使得财务制度流于形式。
（二）非营利组织的财务透明度较低。不像营利组织那样需按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告,按期接受政府或社会审计的监督。作为非营利组织资源的提供者——赞助者、捐赠人、会员等则很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能被谨慎地、按捐赠意愿使用,并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。
（三）非营利组织的责权利不是十分明确。非营利组织责、权、利不是十分明确。对企业而言，责、权、利是非常清晰的。但在非营利组织中责、权、利的划分却不怎么明确。许多非营利组织管理人员的产生不是根据其出资额，也不是根据其工作能力而是出于一定的政治目的和融资目的，他们参与组织的决策和管理，但结果却不与报酬挂钩，因而缺乏利益驱动机制，调动不了工作的积极性。
（四）现有财务管理措施存在不合理、不得力现象。1.非营利组织的筹资渠道和方式未结合组织特点和资金用途。非营利组织在筹集资金时,由于组织的特殊性质及对财务管理工作的淡漠,财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析,对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少,没有充分考虑、仔细权衡由于筹资而带来的财务风险因素,因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式,合理筹集组织发展所需要的资金。2.非营利组织的预算管理未能发挥其应有的作用。3.营利组织对支出管理重视不足、措施不得力。突出表现在:各种支出(费用)的界线模糊,经常出现各项支出(费用)相互挤占、挪用现象的发生;在分配各项支出(费用)时,不管轻重缓急,也不管是重点项目还是急需项目,往往“眉毛胡子一把抓”,结果不但重点项目、急需项目没做好,其他项目也受到了影响。
（五）非营利组织财务人员的素质偏低、观念较陈旧。非营利组织财务人员习惯于墨守成规,将主要精力局限在日常琐碎事务之中,缺乏全局意识、长远意识和开拓创新意识和继续学习、终身学习的意识和习惯,难于适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求,也无法适应非营利组织高速发展的新形势。在人员构成上,高学历、高素质人员所占比例相对偏低。
四、非营利组织财务管理问题的对策措施
（一）非营利组织要重视财务管理工作。应纠正对财务管理认识上的偏差,建立健全完善的内部控制制度和财务管理制度,加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养,真正做到科学制定、重点落实、贵在监督。在财务管理工作中,应牢固树立资本成本和现金流量观念,要综合考虑风险和收益之间的关系,尽量规避和控制风险,使风险和收益达到较好的均衡;要追求效率,追求资源的有效使用,不断提高资金的使用效果和效率;非营利组织不应排斥营利精神和商业行为,非营利组织的有效经营管理,恰恰需要引入营利精神和商业行为,因为营利性的管理和某些商业手段对提高服务质量和效率大有好处。
（二）非营利组织应不断提高其财务信息的透明度和质量。要让赞助者、捐赠人、会员充分地了解他们所捐助的资金、资产、交纳的会费等都能被谨慎地、按资源提供者、会员及捐赠意愿使用,并且资金的使用过程都有完整的财务记录,只有这样,才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉,争取到更多的资金支持。这就要求非营利组织建立有效的责任机制,定期向社会公布相关信息,主动接受国家审计部门和社会的监督。只有这样,才能促使非营利组织向信息使用者源源不断发布高质量的信息随着非营利组织财务透明度的提高,非营利组织的效率和公平性将会得到更大程度的保障。
（三）非营利组织的责、权应明确。非营利组织应通过完善内部治理机制，从委托人到受托人之间划清责任范围，制定考核标准，进一步适应组织外部的业绩评价要求，提高组织效率。模拟法人治理机制，设立懂事会、监事会，实现分权管理，公开财务信息，充分调动利益相关方对组织的关注，建立一个社会公众监督、新闻媒介监督、组织自律的规范监督体系。
（四）完善和改革现有的财务管理措施。
1.非营利组织进行筹资决策时应做好充分、科学的预测。应结合自身的特点,合理确定筹资规模,努力规避和控制财务风险。要认真分析不同筹资方式的特点及优缺点,分析不同筹资方式的资本成本及财务风险大小,权衡利弊,选择既能满足业务发展所需,又能减少资本成本和财务风险的筹资方式或筹资组合。进行筹资决策时既要确保业务工作的顺利、健康开展,又要确保资金量的适度,尽量不多占、枉占甚至浪费宝贵的社会资金。非营利组织不应盲目地求大、求全、求远,如果在进行了科学调研和比较分析之后,确需负债的,应结合组织自身实际及偿还能力合理确定负债规模。
2.改进预算管理工作。加强预算编制的科学性、预算执行的严肃性,并监督检查预算资金的使用效果。非营利组织要根据其工作目标,进行深入调研与科学核算,准确核定所需拨款的额度,制定科学合理的预算方案。严格按预算办事,对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。
3.非营利组织要高度重视支出(费用)管理。重视支出管理争取以最少的资源消耗实现组织的目标,使组织不仅能够生存下去,而且能够可持续地不断发展壮大。非营利组织不仅要关心组织的生存问题,还要关心有效性和效率的问题。非营利组织能否以最少的资源消耗来实现其组织目标,是影响组织生存和发展的重要因素之一。要在保证业务开展正常需要的同时,讲求资金的有效使用,追求效率;要厉行节约、精打细算,使非营利组织的各项支出(费用)发挥最大的效果。
[参考文献]
[1]冯冬梅；《我国非营利组织的项目管理问题探讨》[J]；中山大学学报论丛；2007年04期
[2]钟育南;《非营利组织公共关系若干问题探析》[J]；北京工商大学学报(社会科学版); 2007
[3]王辉；《我国非营利组织营销困境及对策研究》[J]；企业家天地下半月刊(理论版); 2007
（作者单位：南昌大学共青学院）