论文部分内容阅读
俗话说“铁公鸡——一毛不拔”。在中国，人们常把铁路、公路、航空形象地称为“铁公机”，其字面背后别有用意。目前中国“铁公机”绝大部分资源都垄断在国有资本手中，长久以来中国民营资本“只许看不许摸”。出乎传统定势思维的判断，随着中国政府鼓励民资进入“铁公机”领域相关政策的颁布，同时受经济发展多元化态势的促使，一些地区“铁公机”也开始出现下“金蛋”的希奇现象！对此，是“惊喜”还是“忧虑”，是“关心”还是“淡漠 ”？是“积极参与”还是“谨慎观望”，是“给予希望”还是“不以为然”？其不然，对有远见的民营资本投资者来说，则实望中国“铁公机”能下更多的“金蛋”……
“铁公机”真身扫描
預计2010年中国铁路营业里程将达到八万多公里，人均铁路公里数约等于一根香烟的长度，铁路运力明显不足。而国家每年500亿元左右的投资对于迫切需要进行建设和发展的中国铁路来讲只能是杯水车薪。到目前为止，民营资本只在地方铁路中有微量涉足，在整个国家铁路中的比例微乎其微。
公路是交通运输行业对民营资本最为开放的领域。在中国南方发达地区，高速公路的建设已经由民营资本担当主角。上海在连接长三角各地的高速公路中，有七成是由民营资本打造的。近年来则以更开放的态度吸引非公有资本进入该领域。
2020年中国将成为仅次于美国的全球第二大民用航空市场，但这个看起来诱人的蛋糕，一方面通过严格的审批制度使民营企业难以进入，另一方面最先进入的民营资本也遇到了前所未有的困难。
“铁公机”自身具有如此大投资潜力，为什么作为中国经济重要组成部分——民资却可望不可及呢？
铁道部认为，铁路交通极低的回报率导致了少有民资愿意投入铁路；而专家学者认为，铁路政企合一的体制才是根本原因。“铁公机”中的民航领域虽然进行了一定程度的分拆和重组，但仍然是在国有产权框架内的局部调整。所以总体说，交通基础领域引入民营经济形成竞争机制仍然不尽如人意。 其次，“法律缺位”使民资花钱无门。再者，“成本过高”让民资风险无限。除了成本的问题，实际上在铁路领域目前尚无民营资本进入的操作平台，铁道部如何与民营资本共担风险、共享利润，现在还没有操作性。此外，也与政府监管与相关标准等有关。
“铁公机”下 “金蛋”并不希奇
2010年6月，河南新郑“铁公机”将福建达利集团的5亿元巨资项目收于麾下，使得“铁公机”名噪中原地区。当谈及投资感想，福建达利集团的相关负责人畅快地说，在如此优越的宝地投资，集团的中原战略可谓是前途一片光明。 “铁公机”会下“金蛋”，这其实并不希奇！——这得从正在崛起的新郑新港产业集聚区里去找。
“铁公机”翅膀硬起来，但并非一毛不拔，不仅吸引来众多的投资者，还下了“金蛋”。被河南省政府确认为首批对外开放重点产业集聚区的新郑新港集聚区，因该集聚区东临京珠高速，西临京广铁路，同时与新郑机场近在咫尺，是中原地区唯一集航空港、铁路港、公路港三港合一的产业集聚区，故得“铁公机”的美称。据了解，2010年上半年，该区域基础设施累计投资 6350万元，同比增长32%。如：投资1.2亿元的郑州宏远路桥起重设备项目等等，各大项目的火热建设，让“铁公机”活力迸发。抱着众多大项目，“铁公机”不下“金蛋”那才是奇闻。据介绍，2010年1至7月份，该集聚区实现工业增加值15.97亿元，工业利润5.2亿元。
其实，国外一些国家的“铁公机”早就下金蛋了，有些甚至从开始就会下“金蛋”或者说并没有形成“铁公机”现象。据了解，国外一些国家如美国，铁路没有国营的，都是民营的；它们有一个铁路协会协调这些事，铁路协会不是政府，是所有的民营的铁路公司集中起来解决这些事情，收费的问题、技术标准的问题，都是由铁路协会决定的。2010年9月，奥巴马宣布2000亿美元的减税计划之前，就已率先宣布了一项价值500亿美元的基建计划，用以提高美国的就业率。根据计划，美国将在未来6年投资500亿美元，新建或翻修15万英里公路、4000英里铁路以及150英里机场跑道，同时对机场空管系统进行更新升级。
对比中国的4万亿投资，大部分也是用于“铁公机”项目，虽然保住了GDP增长，但因基础货币投放量过大，随之而来的通胀压力，则也日益显现出来。其原因之一就是 “铁公机”所下“金蛋”不多，也就是说，中国民间资本进入“铁公机”项目的比例相当小。美国则不然，究其主要原因，是由于 “铁公机”没有形成行业垄断现象。
孕育更多“金蛋”尚需时日
2010年5月，中国《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“新36条”下发，该《意见》指出， 鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
7月，中国国务院办公厅又下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，对各行业落实民间投资做了具体分工。9月底，国家发改委透露， “探索建立铁路产业投资基金”有关工作，已有较好工作基础，正在抓紧修改和完善，力争尽快出台。但未披露具体细则内容。
发改委表示，目前各有关部门和省级人民政府正根据分工抓紧部署落实。浙江和广东两省最为积极，均审议通过或已出台了地方的具体实施意见。如铁道部和发改委负责探索设立铁路产业投资基金、允许民营资本参股建设运煤、城际轨道交通等项目。
著名经济学家，北京天则经济研究所理事长、研究员茅于轼日前指出：民营资本参与医疗和铁路建设的投资问题不是一天两天的问题。因为铁路长时间运量超过运输能力，铁路申请车皮都非常困难。民营资本进入可能会对铁路会有一些刺激作用，但是怎么进，很复杂。再者，铁路是一个统一的大机构，民营资本如何起作用，要摸索经验。这对民营企业来说可能会慢慢有一个作用，但是不是一下就能解决的。比如，一段铁路有一段由民营资本经营，那你的票价怎么分？
“金蛋”孵“金雏鸡”须通力合作
中央财经大学金融学院教授、中国银行研究中心主任郭田勇曾表示，银行中长期贷款收益率及资产质量的确令人担忧，虽然在近三到五年不会出现太大问题，但长期则很难保证不会累计较高的坏账风险。综合考虑府投资的“铁公机”项目贷款占比较高，那么对这些项目进行商业化，将成为保证银行中长期贷款收益率的关键。
举例来讲，现在一些二三线城市也在开始修建飞机场和地铁，从这些城市现在的情况看，这些设施不会有太高的实用效率，但是五年或十年以后，当城市发展提高到一个新的水平，城市居民人口增加、收入提高，或者是城市由于这些交通运输基建的引资而活跃发展起来以后，现在修建的这些机场和地铁项目就可以实现商业化。如果能看到城市发展的时间差，能看到未来的商业化及商业可持续性，那么银行中长期贷款的收益率问题和坏账问题就都能得到化解。
按照铁道部2020年路网规划，中国铁路要实现跨越式发展，需要2万亿元投资，但现在还有一半缺口，必须进行市场化融资。就此，铁道部负责人曾表示，要深化铁路投融资体制改革，积极探索运用铁路优质存量资产改制上市，同时，广泛吸引社会资金参与铁路建设。民资能进入一些重要行业和领域，是让人高兴的。
从以上相关法规与行业发展潜力来看，笔者认为，要使中国“铁公机”下“金蛋”并孵出“金雏鸡”，一方面是国家需在开放相关政策的基础上，在经济相对发达的地区做一些试点基地，在此成功的基础上再进行适度推广。另一方面，民营企业要积极响应政府引导政策，并在提升自身的投资能力。
综观目前中国发公共交通建设与服务行业发展现状，“铁公机”下“金蛋”，普通民众希望更多“金蛋”，民营企业则实盼能切实推进与完善相关法规与标准等，更希望中国“铁公机”能个更多的“金蛋”，孵出“金雏鸡”促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展！
“铁公机”真身扫描
預计2010年中国铁路营业里程将达到八万多公里，人均铁路公里数约等于一根香烟的长度，铁路运力明显不足。而国家每年500亿元左右的投资对于迫切需要进行建设和发展的中国铁路来讲只能是杯水车薪。到目前为止，民营资本只在地方铁路中有微量涉足，在整个国家铁路中的比例微乎其微。
公路是交通运输行业对民营资本最为开放的领域。在中国南方发达地区，高速公路的建设已经由民营资本担当主角。上海在连接长三角各地的高速公路中，有七成是由民营资本打造的。近年来则以更开放的态度吸引非公有资本进入该领域。
2020年中国将成为仅次于美国的全球第二大民用航空市场，但这个看起来诱人的蛋糕，一方面通过严格的审批制度使民营企业难以进入，另一方面最先进入的民营资本也遇到了前所未有的困难。
“铁公机”自身具有如此大投资潜力，为什么作为中国经济重要组成部分——民资却可望不可及呢？
铁道部认为，铁路交通极低的回报率导致了少有民资愿意投入铁路；而专家学者认为，铁路政企合一的体制才是根本原因。“铁公机”中的民航领域虽然进行了一定程度的分拆和重组，但仍然是在国有产权框架内的局部调整。所以总体说，交通基础领域引入民营经济形成竞争机制仍然不尽如人意。 其次，“法律缺位”使民资花钱无门。再者，“成本过高”让民资风险无限。除了成本的问题，实际上在铁路领域目前尚无民营资本进入的操作平台，铁道部如何与民营资本共担风险、共享利润，现在还没有操作性。此外，也与政府监管与相关标准等有关。
“铁公机”下 “金蛋”并不希奇
2010年6月，河南新郑“铁公机”将福建达利集团的5亿元巨资项目收于麾下，使得“铁公机”名噪中原地区。当谈及投资感想，福建达利集团的相关负责人畅快地说，在如此优越的宝地投资，集团的中原战略可谓是前途一片光明。 “铁公机”会下“金蛋”，这其实并不希奇！——这得从正在崛起的新郑新港产业集聚区里去找。
“铁公机”翅膀硬起来，但并非一毛不拔，不仅吸引来众多的投资者，还下了“金蛋”。被河南省政府确认为首批对外开放重点产业集聚区的新郑新港集聚区，因该集聚区东临京珠高速，西临京广铁路，同时与新郑机场近在咫尺，是中原地区唯一集航空港、铁路港、公路港三港合一的产业集聚区，故得“铁公机”的美称。据了解，2010年上半年，该区域基础设施累计投资 6350万元，同比增长32%。如：投资1.2亿元的郑州宏远路桥起重设备项目等等，各大项目的火热建设，让“铁公机”活力迸发。抱着众多大项目，“铁公机”不下“金蛋”那才是奇闻。据介绍，2010年1至7月份，该集聚区实现工业增加值15.97亿元，工业利润5.2亿元。
其实，国外一些国家的“铁公机”早就下金蛋了，有些甚至从开始就会下“金蛋”或者说并没有形成“铁公机”现象。据了解，国外一些国家如美国，铁路没有国营的，都是民营的；它们有一个铁路协会协调这些事，铁路协会不是政府，是所有的民营的铁路公司集中起来解决这些事情，收费的问题、技术标准的问题，都是由铁路协会决定的。2010年9月，奥巴马宣布2000亿美元的减税计划之前，就已率先宣布了一项价值500亿美元的基建计划，用以提高美国的就业率。根据计划，美国将在未来6年投资500亿美元，新建或翻修15万英里公路、4000英里铁路以及150英里机场跑道，同时对机场空管系统进行更新升级。
对比中国的4万亿投资，大部分也是用于“铁公机”项目，虽然保住了GDP增长，但因基础货币投放量过大，随之而来的通胀压力，则也日益显现出来。其原因之一就是 “铁公机”所下“金蛋”不多，也就是说，中国民间资本进入“铁公机”项目的比例相当小。美国则不然，究其主要原因，是由于 “铁公机”没有形成行业垄断现象。
孕育更多“金蛋”尚需时日
2010年5月，中国《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即“新36条”下发，该《意见》指出， 鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
7月，中国国务院办公厅又下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，对各行业落实民间投资做了具体分工。9月底，国家发改委透露， “探索建立铁路产业投资基金”有关工作，已有较好工作基础，正在抓紧修改和完善，力争尽快出台。但未披露具体细则内容。
发改委表示，目前各有关部门和省级人民政府正根据分工抓紧部署落实。浙江和广东两省最为积极，均审议通过或已出台了地方的具体实施意见。如铁道部和发改委负责探索设立铁路产业投资基金、允许民营资本参股建设运煤、城际轨道交通等项目。
著名经济学家，北京天则经济研究所理事长、研究员茅于轼日前指出：民营资本参与医疗和铁路建设的投资问题不是一天两天的问题。因为铁路长时间运量超过运输能力，铁路申请车皮都非常困难。民营资本进入可能会对铁路会有一些刺激作用，但是怎么进，很复杂。再者，铁路是一个统一的大机构，民营资本如何起作用，要摸索经验。这对民营企业来说可能会慢慢有一个作用，但是不是一下就能解决的。比如，一段铁路有一段由民营资本经营，那你的票价怎么分？
“金蛋”孵“金雏鸡”须通力合作
中央财经大学金融学院教授、中国银行研究中心主任郭田勇曾表示，银行中长期贷款收益率及资产质量的确令人担忧，虽然在近三到五年不会出现太大问题，但长期则很难保证不会累计较高的坏账风险。综合考虑府投资的“铁公机”项目贷款占比较高，那么对这些项目进行商业化，将成为保证银行中长期贷款收益率的关键。
举例来讲，现在一些二三线城市也在开始修建飞机场和地铁，从这些城市现在的情况看，这些设施不会有太高的实用效率，但是五年或十年以后，当城市发展提高到一个新的水平，城市居民人口增加、收入提高，或者是城市由于这些交通运输基建的引资而活跃发展起来以后，现在修建的这些机场和地铁项目就可以实现商业化。如果能看到城市发展的时间差，能看到未来的商业化及商业可持续性，那么银行中长期贷款的收益率问题和坏账问题就都能得到化解。
按照铁道部2020年路网规划，中国铁路要实现跨越式发展，需要2万亿元投资，但现在还有一半缺口，必须进行市场化融资。就此，铁道部负责人曾表示，要深化铁路投融资体制改革，积极探索运用铁路优质存量资产改制上市，同时，广泛吸引社会资金参与铁路建设。民资能进入一些重要行业和领域，是让人高兴的。
从以上相关法规与行业发展潜力来看，笔者认为，要使中国“铁公机”下“金蛋”并孵出“金雏鸡”，一方面是国家需在开放相关政策的基础上，在经济相对发达的地区做一些试点基地，在此成功的基础上再进行适度推广。另一方面，民营企业要积极响应政府引导政策，并在提升自身的投资能力。
综观目前中国发公共交通建设与服务行业发展现状，“铁公机”下“金蛋”，普通民众希望更多“金蛋”，民营企业则实盼能切实推进与完善相关法规与标准等，更希望中国“铁公机”能个更多的“金蛋”，孵出“金雏鸡”促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展！