对党内民主程序建设的初探

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  程序民主是民主政治的重要范畴,它追求的是效率与公平正义的统一。对程序的重视程度是一个民主政体成熟的重要标志之一。无论从理论层面还是从实践层面看,切实重视党内程序民主建设,是提高党的民主建设的重要保证,具有重大而深远的意义。
  一、党内民主程序建设的重要意义
  首先,提高各级党组织的决策效率和促进党内公平正义的共同价值追求,决定了党内程序民主建设是党的民主建设的重要保证。程序范畴是民主政治和法律制度发展的产物,公平和效率是程序的基本价值追求。人们普遍认为,对程序的重视程度是一个国家文明法治程度的标志,程序的成熟程度也是一个社会民主成熟程度的重要衡量标准,政党当然不能例外。党内程序民主是党内各级组织在党的生活中或者在处理党内事务时所必须遵循的一系列方式、方法、顺序和步骤,以确保事情的有序性、稳定性与合法性。
  其次,党内程序民主如何决定着党的民主建设水平的高低。历史的实践说明,程序的原则及其在制度建设中的实现程度,直接关系到党内民主的实现程度,进而作为一个枢纽影响了党的建设的水平,所以,注重程序民主的研究和貫彻是当代政党实践必须遵循的党建原则。
  再次,信息化多元化的时代条件和依法治国方略要求欲提高党的民主建设水平必须切实推进党内程序民主建设。随着我国进入信息化社会和社会的日益多元化,党内民主面临着新的考验。一方面信息化社会要求更高更快的决策水平,另一方面社会的日益多元化要求更大的公平正义。对于一个执政党来说,党内程序民主如何将决定其执政效率和公平正义的程度,因而对一个社会具有示范作用和展示作用,影响和浸润着一个社会民主政治的发展变化。所以,从这个意义上讲,党内程序民主建设的推进对深化政治体制改革具有启示意义。
  二、进一步加强党内民主程序建设
  建国以来特别是改革开放以来,党建立了党内民主的基本原则和基本规章制度,但由于党内长期存在重实体轻程序的错误观念,导致党内民主程序的建设远远落后于民主制度的发展,因此,必须进一步加强和改善党的民主程序建设,具体的有以下几个方面:
  首先,从权力赋予角度讲,要真正确立广大党员权力来源及运行的主体地位,确保依照程序有效参与。民主政治作为一种权力制约机制,权力主体能否确保对被授权者的制约是关键,而解决争议关键环节的方式是严格的授权程序。权力的来源是程序的初始,党的各级组织的权力是通过全体党员以选举等形式委托产生的,党员是权力的主体。因此,党内权力的运行必须符合大多数党员的意愿,赢得大多数党员的支持。一个赢得多数人支持的民主制度,在参与的程序上也必须赢得多数人的认可,才能够保持政治体系的稳定性和合法性。只有确保党员的权力主体地位,才能真正维护其基本权利,监督主要党员干部的行为,保证党员对事关党的命运等重大事项上有最终决定权,防止决策失误。为此,应依据《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规,建立领导人定期通报党内重要事务的制度,尤其是发挥和扩大党内质询力度,让主要领导干部定期回答广大党员提出的问题并及时汇报解决情况,把质询作为一种定期的制度固定下来。利用信息化平台,广大党员积极开展建言献策等活动,使党员的意见和建议及时得到反馈。
  其次,从权力行使角度讲,要培养和增强广大党员干部的程序民主意识,打破潜规则的困扰。应教育基层党员在实践中善于利用程序及体现这些程序的制度维护自身的权益,监督主要领导干部在权力运行上有没有遵守程序,有没有破坏程序的规范性、完整性。确立程序意识,一是要确立程序面前人人平等的意识。保持政治平等,确立党员之间党的平等,权利和义务的平等。二是要确立程序参与意识。三是要确立程序公开透明意识。四是要确立程序改变必须经过另一程序的意识。
  再次,从权力监督角度讲,应加强党内的程序监督。党内民主程序包含立法程序、行政程序、司法程序、监督程序、选举程序等多个方面,作为监督程序来讲,当前应该做好以下几个环节:一是完善党委会制度,加强权力制约和协调机制。十七届四中全会提出,要加强领导干部特别是主要领导干部的监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。此外,加强监督还必须在程序上确立决策失误共担机制,学习地方的引咎辞职制度,出现失误必须有人承担责任。二是抓好干部选拔任用程序化。在干部选拔任用中,如何把干部的日常表现和能力素质通过科学有效的程序体现出来,并把它作为选择干部的依据是党内民主程序建设的重中之重。只有如此,让有素质有能力的干部可以清晰地看到自己的工作业绩和预见个人的进步,干部队伍建设才能趋向良性循环。如果不能体现出奉献与收获的对应关系,无疑会挫伤他们的积极性和创造性。此外,加强干部任用制度的监督至关重要。三是要积极推进促进党务公开,确保党员的知情权。民主决策需要集中智慧,而信息公开是确保这些智慧或建议最接近真理的前提。随着信息技术的迅猛发展,我国社会进入了信息时代。
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