论文部分内容阅读
央视调查与多个知名网站推出的两会热点调查都显示，养老等社会保障话题受关注度位居前列。民有所呼，会有所应，养老也成为全国人大代表、政协委员建议提案里的热词。
养老服务业也是民政部2014年十大工作之首。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比最高。
保基本、兜底线、促公平
【两会声音】有记者提问关于社会保障有哪些进展的问题，李克强表示，社会关注的热点问题，尤其是民生问题，应该是政府工作的重点。今年要着重继续做三件事，就是保基本、兜底线、促公平。他指出以下三个要点：第一是保基本。要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面构建一个完整的社会保障安全网；第二是兜底线。因为国力所限，基本保障的标准还是低水平的，总会有一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，还要进行社会救助；第三是促公平。保基本、兜底线，还是要为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧。
年初的国务院常务会议决定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。这已是我国自2005年起连续10年增加企业退休人员养老金。
【点评】 对外经贸大学保险学院副院长孙洁教授：如果能实现养老金双轨制的并轨，也意味着待遇差基本被拉平了。但考虑到养老金双轨制并轨是一项极其复杂的工程，实现并轨至少可能还需要5年左右。因此预计企退人员基本养老金连涨，至少还要再持续四五年。
社保体系还将发生怎样的变化？
【两会声音】建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。
国家发改委主任徐绍史：今年城镇职工基础养老金要争取全国统筹，要实施鼓励企业年金和职业年金发展的财税政策，还要完善城乡低保制度。
城乡养老统筹正在加速推进，2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》，2月24日，人社部和财政部又印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，这一政策将于今年7月1日起正式实施。
统筹城乡，受益最大的是城乡流动群体，包括农民工及其家属。人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，这次把两个制度合并起来统一规定了城乡居民的缴费标准，维持原来100到1000元的这个市档标准，同时又增加了两档，就是1500元和2000元这样两档标准。这样无论是城镇居民还是农村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在这12档标准里头自主地选择。
【点评】 北京大学经济学院财政学系蒋云赟教授：自2009年把农民工纳入城镇企业职工养老保险体系后，农民工的养老保险就止步不前，现在成为养老保险最薄弱的环节，原因在于农民工的养老金都来自参保企业和农民工个人的缴费。现阶段应正视农民工和城镇人口间的收入差距，逐步推进。
养老市场撬动点到底在哪
【两会声音】在介绍“2014年重点工作”时，李克强总理开门见山地指出：“要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的。”并详细解释说：“把消费作为扩大内需的主要着力点。”“重点发展养老、健康、旅游、文化等服务”。
2013年9月13日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。一系列政策的密集出台，都释放出政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。
长期以来，公益慈善建设用地使用权不能抵押融资。两会期间，这一现象在温州破冰了。经过9个月的评估，泊岙老人公寓获得为期3年的3000万元贷款，是国内首个获得银行贷款的民办养老机构，突破了民办养老机构公益性设施不得抵押的限制，实现了民办养老机构银行融资的零突破。同时香港以及美国等其他国家、地区的财团、上市公司，纷纷欲斥资数千万，悄悄地加紧收购华南地区的家政公司。
【点评】中国人民大学社会与人口学院副院长姚远：养老问题不仅仅是老年人的问题，也是国家推动经济社会可持续发展和拉动内需很重要的方面。新一届中央领导集体执政以来发布的有关养老产业的一系列文件，对于支持民营资本进入养老业的态度和方向很明确，但关键是落实的及时性和准确性，这和各地、各部门的利益有直接关系。养老问题涉及发改委、民政部、卫计委、人社部等众多部门，利益博弈在所难免。
以房养老保监会即将推方案
【两会声音】民政部部长李立国：开展住房养老保险反向抵押试点工作，它不是政府的基本养老服务政策，而是市场化选择机制，是具备条件的老年人自由决定是否选择的一个金融性工具。
今年全国两会前，民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示，按照国务院35号文件的要求，以房养老方案由保监会负责，这个方案出台时间点是今年上半年。此前，北京、上海、辽宁、安徽合肥、江苏南京、浙江杭州等地已对“以房养老”模式进行过试点，但均未收获明显效果。同时某大型网站抽样2000条网民观点统计，63.2%的网民认为，以房养老“还不太适用于中国”。
【点评】上海社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺：以房养老是增加养老资金来源的途径之一，针对大城市独生子女家庭还是比较受欢迎的。但是以房养老在农村难以推行。“农民的私人住宅是不能买卖的，即使允许转让，卖的价格也会非常低，无益于农村老人的养老。”
延迟退休小步渐进
【两会声音】人社部部长尹蔚民：制定渐进式退休年龄的办法，是改革的重大任务，肯定会在2020年这期间将方案推出来。但延迟退休是个比较复杂的政策，涉及到经济结构、劳动力供给以及社会保障基金的安全和持续健康发展。政策的渐进性，决定了将是“小步分阶段、渐进式”推进。
【点评】清华大学公共管理学院教授杨燕绥：延迟退休只是养老制度中的一个环节，最终出台的政策一定不叫延迟退休，或会叫规范养老金领取等，采取的方式也一定是渐进式，而渐进同样涉及就业者和退休者工薪倒挂、养老金调整机制、调整产业结构等一些列问题。 （责编：孙展）
养老服务业也是民政部2014年十大工作之首。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比最高。
保基本、兜底线、促公平
【两会声音】有记者提问关于社会保障有哪些进展的问题，李克强表示，社会关注的热点问题，尤其是民生问题，应该是政府工作的重点。今年要着重继续做三件事，就是保基本、兜底线、促公平。他指出以下三个要点：第一是保基本。要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面构建一个完整的社会保障安全网；第二是兜底线。因为国力所限，基本保障的标准还是低水平的，总会有一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，还要进行社会救助；第三是促公平。保基本、兜底线，还是要为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧。
年初的国务院常务会议决定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。这已是我国自2005年起连续10年增加企业退休人员养老金。
【点评】 对外经贸大学保险学院副院长孙洁教授：如果能实现养老金双轨制的并轨，也意味着待遇差基本被拉平了。但考虑到养老金双轨制并轨是一项极其复杂的工程，实现并轨至少可能还需要5年左右。因此预计企退人员基本养老金连涨，至少还要再持续四五年。
社保体系还将发生怎样的变化？
【两会声音】建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。
国家发改委主任徐绍史：今年城镇职工基础养老金要争取全国统筹，要实施鼓励企业年金和职业年金发展的财税政策，还要完善城乡低保制度。
城乡养老统筹正在加速推进，2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》，2月24日，人社部和财政部又印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，这一政策将于今年7月1日起正式实施。
统筹城乡，受益最大的是城乡流动群体，包括农民工及其家属。人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，这次把两个制度合并起来统一规定了城乡居民的缴费标准，维持原来100到1000元的这个市档标准，同时又增加了两档，就是1500元和2000元这样两档标准。这样无论是城镇居民还是农村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在这12档标准里头自主地选择。
【点评】 北京大学经济学院财政学系蒋云赟教授：自2009年把农民工纳入城镇企业职工养老保险体系后，农民工的养老保险就止步不前，现在成为养老保险最薄弱的环节，原因在于农民工的养老金都来自参保企业和农民工个人的缴费。现阶段应正视农民工和城镇人口间的收入差距，逐步推进。
养老市场撬动点到底在哪
【两会声音】在介绍“2014年重点工作”时，李克强总理开门见山地指出：“要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的。”并详细解释说：“把消费作为扩大内需的主要着力点。”“重点发展养老、健康、旅游、文化等服务”。
2013年9月13日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。一系列政策的密集出台，都释放出政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。
长期以来，公益慈善建设用地使用权不能抵押融资。两会期间，这一现象在温州破冰了。经过9个月的评估，泊岙老人公寓获得为期3年的3000万元贷款，是国内首个获得银行贷款的民办养老机构，突破了民办养老机构公益性设施不得抵押的限制，实现了民办养老机构银行融资的零突破。同时香港以及美国等其他国家、地区的财团、上市公司，纷纷欲斥资数千万，悄悄地加紧收购华南地区的家政公司。
【点评】中国人民大学社会与人口学院副院长姚远：养老问题不仅仅是老年人的问题，也是国家推动经济社会可持续发展和拉动内需很重要的方面。新一届中央领导集体执政以来发布的有关养老产业的一系列文件，对于支持民营资本进入养老业的态度和方向很明确，但关键是落实的及时性和准确性，这和各地、各部门的利益有直接关系。养老问题涉及发改委、民政部、卫计委、人社部等众多部门，利益博弈在所难免。
以房养老保监会即将推方案
【两会声音】民政部部长李立国：开展住房养老保险反向抵押试点工作，它不是政府的基本养老服务政策，而是市场化选择机制，是具备条件的老年人自由决定是否选择的一个金融性工具。
今年全国两会前，民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示，按照国务院35号文件的要求，以房养老方案由保监会负责，这个方案出台时间点是今年上半年。此前，北京、上海、辽宁、安徽合肥、江苏南京、浙江杭州等地已对“以房养老”模式进行过试点，但均未收获明显效果。同时某大型网站抽样2000条网民观点统计，63.2%的网民认为，以房养老“还不太适用于中国”。
【点评】上海社会科学院人口与发展研究所副所长周海旺：以房养老是增加养老资金来源的途径之一，针对大城市独生子女家庭还是比较受欢迎的。但是以房养老在农村难以推行。“农民的私人住宅是不能买卖的，即使允许转让，卖的价格也会非常低，无益于农村老人的养老。”
延迟退休小步渐进
【两会声音】人社部部长尹蔚民：制定渐进式退休年龄的办法，是改革的重大任务，肯定会在2020年这期间将方案推出来。但延迟退休是个比较复杂的政策，涉及到经济结构、劳动力供给以及社会保障基金的安全和持续健康发展。政策的渐进性，决定了将是“小步分阶段、渐进式”推进。
【点评】清华大学公共管理学院教授杨燕绥：延迟退休只是养老制度中的一个环节，最终出台的政策一定不叫延迟退休，或会叫规范养老金领取等，采取的方式也一定是渐进式，而渐进同样涉及就业者和退休者工薪倒挂、养老金调整机制、调整产业结构等一些列问题。 （责编：孙展）