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【摘 要】与公办教育相比，民办教育带有很多标签。本文通过对民办教育性质严谨的探讨和界定，认为教育业在体现其公益性的同时，可以用企业的经营观念来管理，民办高校正是这样的教育机构。通过对民办高校教学资源配置方式，竞争导向的战略制定的分析，得出结论：民办高校开创了教育产业的蓝海，实现了价值创新的战略特色。
【关键词】公办教育；民办教育；战略；价值创新
对于民办高校的研究，很多学者往往得出这样的结论：民办高校还很难与公办高校竞争。这一说法是否合理，民办高校在哪些层面具有与公办高校的可比性，民办高校与公办高校面向的是否是同一市场？以往的大多数研究只在构成学校的一些评价指标上进行了讨论，例如教师结构，学校规模，教学设备设施等；而没有从学校的性质，学校经营管理以及市场的角度做过研究。本文把这样的疑问提出来，希望通過下面的讨论研究，得到答案。
一、对民办高校性质得界定
首先我们对民办高校的性质进行界定。在文章的第一部分，我们使用了学校经营管理，市场等一些词汇，这样的词汇的使用是否合适，“以往的大多数研究”是否由于同样的顾虑而没有进行相关方面的探讨，因此，对这个问题的解决在本文中显的尤为重要。
民办高校的定义：民办高等学校系指企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，依照国家和本市教育行政部门制定的高等学校的设置标准，面向社会举办的实施高等学历教育的学校或实施高等非学历教育的教育机构。
从定义中我们可以解读到：民办高校与公办高校适用相同的由政府制定的高等学校设置标准；不同的是，公办高校是由国家或政府出资办学，由于政府职能的要求，因此公办高校是纯粹公益性的；民办高校是由企事业单位，社会团体及其他社会组织和公民个人办学，那么除了教育本身的公益性外，这些出资方应本着什么样的理念进行管理，以什么作为他们持续经营的动力呢？也就是，对于民办高校来说，是否能以营利为目的进行学校的组织管理呢？
我国《教育法》第8条规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”民办高校作为从事教育活动的教育机构具有公益性。但民办教育的公益性与可营利性并不矛盾，允许部分教育机构合法地营利，不仅无损其公益性，甚至还会促进整个教育事业的发展，从而增加社会公益（文东茅，2004）。著名比较教育专家菲利普？阿尔特巴赫在对美国等国家营利性高等教育机构的发展进行分析后认为，营利性高等教育已成为一个重要的全球现象（Altbach， Philip，2000）。在现实当中，我国实际上也已经出现了以新东方学校等为代表的一批营利性教育培训机构；在这些学校，部分举办者通过他们拥有的对学校的控制权，事实上也已经在通过各种方式获取经济回报（文东茅，2003）。从消费者的角度看，这些机构的营利行为并没有影响社会对它们的信任：接受新东方学校的培训甚至需要提前几个月报名、排队；从政府的角度看，也同样知道这些机构在营利，并且已经在将其按照企业方式进行管理和收税，只不过没有通过正式制度单独划分出一类“营利性教育机构”而已。
通过以上分析，笔者认为，民办高校在保证其公益性的同时，可以具有企业的营利性质。在对民办高校的性质进行界定的基础上，在下面的文章中我就可以用到市场，成本，利润等的字样对民办教育的发展进行战略分析。
二、教育的蓝海：民办高校
2002年通过的《民办教育促进法》使民办教育迅速发展，部分研究认为（叶军，2004），民办教育的发展得益于良好的宏观政策环境。然而良好的宏观环境仅仅孕育了民办教育发展的机会，只有把握好市场，才是民办教育获得积极发展的真正动力。
从战略的角度分析，笔者认为，民办高校形成了具有特色的优势，满足了社会对教育的期望，实现了价值创新，开创了教育业的蓝海，这是民办高校蓬勃发展的主要原因，也为民办教育的持续发展指明了正确的方向。
（一）蓝海战略：价值创新
蓝海战略是不以竞争为导向的战略，价值创新是蓝海战略的基石。价值创新不同于只重价值，不重创新的价值创造； 或者只重创新，不重价值而使创新仅为技术突破所驱动，也不是一味追求新奇的市场先行。价值创新对“价值”和“创新”同样重视。只有当企业把创新与效用、价格、成本整合一体时，才有价值创新。常规看法认为，战略要么以较高成本为顾客创造更高的价值，要么用较低的成本创造还算不错的价值，也就是在“差异化”和“低成本”间做出选择。开创蓝海的价值创新同时追求“差异化”和“低成本”（W.钱.金，勒妮·莫博涅，蓝海战略）。如图1-1描述了民办高校在教育业中如何实现双管齐下的追求差异化和低成本的价值创新的。
（二）公办高校的办学模式
公办高等教育主要接受国家与政府的财政资助，政府通过财政拨款实现对学校的管理，这是公办高等教育的惯例。因此，公办高校合格评估标准充分体现了政府的办学观点（徐绪卿，2006）。推理可知，公办高校也以此为自身的办学标准。公办高校的主要评价指标为：办学指导思想，考察学校的定位和办学思想；师资队伍，考察师资队伍的数量，结构及主讲教师的职称比例；教学条件与利用，考察教学基本设施和教学经费；专业建设与教学改革；教学管理，考察管理队伍和质量控制；学风，包括教师风范和学习风气；教学效果，包括基本理论与基本技能，毕业论文或毕业设计，思想道德修养，体育，社会声誉和就业； 及特色项目。
我国教育经费的80%左右是教师工资。因此，公办高校在管理过程中，费用支出主要表现在师资队伍的建设和培养上，他们有较完善的教师梯队，教师同时承担教学和科研两项任务，由于科研任务的承担，使教师的教学任务相对松散，因此也需要更多的教师数量。高等院校近年来的发展中，学科专业建设不断增加，为了增加竞争实力，都在向综合性大学努力。由于公办院校在财政上有政府的资助，所以尽管投入的多，却缺少对管理效率提升的考虑。在教学效果上，公办高校注重的是学生的理论修养，从评估指标上可以看出，教学效果体现不明显。 在这个评估办法的指导下，各学校积极的建设自己的师资队伍，用更优质的师资梯队体现教学特色；加大教学设施的投入，使学校教学更加完备。这些大大提高了高校的教学和管理成本。在各学校纷纷加大投入以期实现差异化的同时又不约而同的迈向了同质化，在对其他产业的研究中也发现了同样的现象（W.钱.金，勒妮·莫博涅，蓝海战略）。
（三）民办高校的价值创新体
首先，民办高校减少了最高成本的师资队伍的费用；其次，它降低了教学基本设施的投入；另外，民办高校专业设置的灵活性和开放性能更快地适应市场需求；重视培养学生的实践能力，为形成办学特色和就业奠定了基础（丁莉）；因此民办高校教学效果体现明显；行政管理创新，学校运行更有效率。
（1）民办高校是由社会力量参与办学的，其资金来自于社会，所以民办高校十分关注教育的购买者，学生及其家长。对他们来说最关心的是进入民办高校以后接受的是什么教育，接受谁的教育，至于教师的身份归属，不是他们关心的问题。因此，大多数民办高校教师队伍是聘用起步，外聘为主。大量外聘教师的使用，不仅发挥了离退休教师的“余热”，达到了“社会资源教育化、教育资源社会化”的效果 （徐绪卿，2006）。还降低了学校师资队伍建设的成本，有利于民办高校的发展。民办高校最初以兼职教师为主，有少量甚至没有自己的教师队伍。
（2）从专业和学科建设上讲，目前大多数民办高校是市场导向型的，学科专业与规模的变化根据市场进行调节，文科、政法、财经类的专业多，理工农林医类的专业少；实用型的居多，基础型的偏少；管理、服务性的较多，技术性的较少，不仅所需的教育投入要求也相对会低，而且就业和就业后的社会声誉更明显的体现学校的教学效果。
（3）在学校的内部管理上，民办高校为了生存和發展，追求管理的经济效益和效率，使得民办高校在管理内容、管理环节的结构、主要管理方法的运用、管理形式等方面按照自身的内在逻辑予以构建。在完成教学管理的功能的同时，构建精简的教学管理队伍，充分发挥管理模式的高效率和灵活性，为民办高校的持续发展奠定了物质和制度基础。中国首家民办高校--浙江树人大学2000年以前，20多人能够承担着全校1000余教师、学生的管理服务工作；随着学校规模的扩大，也只增加了学生处、计财处、科研处等机构，用不到百人的管理队伍承担着全校11000余人的管理服务工作。一项针对长春市独立学院的问卷调查显示，55.3%的教师认为自己学校的管理相比之下（与公办高校相比）更灵活。
（4）民办高校把就业率看成是一个重要指标。通过各种措施了解生源，保证教学，调查毕业生的就业情况及社会对办学质量的赞誉度。把就业率看成是民办高校办学质量的最终体现。
据此，我们绘制民办高校的战略布局图如下：（图1-2）
三、结论
通过上述的研究我们认为民办高等教育的快速发展实现了教育业的价值创新，开创了教育业的蓝海。在此，我们回答文章开头部分提出的问题：民办高校还很难与公办高校竞争。这一说法是否合理，民办高校在哪些层面具有与公办高校的可比性，民办高校与公办高校面向的是否是同一市场？
W·钱·金在他的《蓝海战略》中说：市场由两种海洋所组成：红色海洋和蓝色海洋，简称红海和蓝海。红海代表现今存在的所有产业，这就是我们已知的市场空间；与之相对，蓝海代表着亟待开发的市场空间，代表着创造新需求，代表着高利润增长的机会。传统的公办高校属于红海，实现了价值创新的民办高校开创了高等教育的蓝海。民办教育与公办教育相比，生源不同；资金来源不同；公办院校更重视国家标准，民办高校更重视市场；两种组织的经营管理思想不同；办学宗旨不尽相同：公办高校侧重理论性人才的培养，民办高校侧重实践型人才的培养；所以，民办高校与公办高校之间不存在直接竞争的关系，民办高校开创了教育的蓝海，一个新的教育产业。
四、启示
民办高等学校的发展减轻了国家负担；扩大了高等教育的资源；增加了高中毕业生上大学的机会，在一定程度上满足了人民群众接受高等教育、选择高等教育的愿望；增加了高等教育的规格和品种，为社会培养了大批经济建设和社会发展需要的人才；推出了新的办学机制，推动了高等教育的改革和发展。民办高校已经成为中国高等教育事业的重要组成部分。民办高校的发展开创了教育产业的蓝海，我们应该用一个崭新的视角重新审视民办高校，使它在蓝海中扬帆远航。
参考文献：
[1]普通高等学校本科教学工作水平评估方案
[2]来源：www.66wen.com 更新时间：2006年02月24日
[3]教育部，民办高校在校生增长快过普通高校， 中国教育在线民校频道 http：//minxiao.eol.cn 2007-04-02
[4]叶军，“我国民办高等教育发展现状与分析”《教育发展研究》
[5]徐绪卿，“十五”期间民办高等教育的发展与若干政策问题，《浙江树人大学学报》2006（2）
[6]徐绪卿，关于“我国民办高等教育评估”的若干思考，<<教育发展研究 >>，2006（22）
[7]W.钱.金，勒妮·莫博涅，《蓝海战略》，P14-15
[8]文东茅，论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论，2004 （1）.
[9]文东茅. 论民办学校的产权与控制权 [J]. 清华大学教育研究，2003：（2）
[10]丁莉，我国独立学院发展战略的理论与实证研究，优秀硕士论文库
[11]全国普通学校教师队伍现状[N].中国教育报，2004-09-01（8）
[12]杨秀芸，民办高校教学管理的作用及特色 北京城市学院学报 2006（3）
【关键词】公办教育；民办教育；战略；价值创新
对于民办高校的研究，很多学者往往得出这样的结论：民办高校还很难与公办高校竞争。这一说法是否合理，民办高校在哪些层面具有与公办高校的可比性，民办高校与公办高校面向的是否是同一市场？以往的大多数研究只在构成学校的一些评价指标上进行了讨论，例如教师结构，学校规模，教学设备设施等；而没有从学校的性质，学校经营管理以及市场的角度做过研究。本文把这样的疑问提出来，希望通過下面的讨论研究，得到答案。
一、对民办高校性质得界定
首先我们对民办高校的性质进行界定。在文章的第一部分，我们使用了学校经营管理，市场等一些词汇，这样的词汇的使用是否合适，“以往的大多数研究”是否由于同样的顾虑而没有进行相关方面的探讨，因此，对这个问题的解决在本文中显的尤为重要。
民办高校的定义：民办高等学校系指企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，依照国家和本市教育行政部门制定的高等学校的设置标准，面向社会举办的实施高等学历教育的学校或实施高等非学历教育的教育机构。
从定义中我们可以解读到：民办高校与公办高校适用相同的由政府制定的高等学校设置标准；不同的是，公办高校是由国家或政府出资办学，由于政府职能的要求，因此公办高校是纯粹公益性的；民办高校是由企事业单位，社会团体及其他社会组织和公民个人办学，那么除了教育本身的公益性外，这些出资方应本着什么样的理念进行管理，以什么作为他们持续经营的动力呢？也就是，对于民办高校来说，是否能以营利为目的进行学校的组织管理呢？
我国《教育法》第8条规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”民办高校作为从事教育活动的教育机构具有公益性。但民办教育的公益性与可营利性并不矛盾，允许部分教育机构合法地营利，不仅无损其公益性，甚至还会促进整个教育事业的发展，从而增加社会公益（文东茅，2004）。著名比较教育专家菲利普？阿尔特巴赫在对美国等国家营利性高等教育机构的发展进行分析后认为，营利性高等教育已成为一个重要的全球现象（Altbach， Philip，2000）。在现实当中，我国实际上也已经出现了以新东方学校等为代表的一批营利性教育培训机构；在这些学校，部分举办者通过他们拥有的对学校的控制权，事实上也已经在通过各种方式获取经济回报（文东茅，2003）。从消费者的角度看，这些机构的营利行为并没有影响社会对它们的信任：接受新东方学校的培训甚至需要提前几个月报名、排队；从政府的角度看，也同样知道这些机构在营利，并且已经在将其按照企业方式进行管理和收税，只不过没有通过正式制度单独划分出一类“营利性教育机构”而已。
通过以上分析，笔者认为，民办高校在保证其公益性的同时，可以具有企业的营利性质。在对民办高校的性质进行界定的基础上，在下面的文章中我就可以用到市场，成本，利润等的字样对民办教育的发展进行战略分析。
二、教育的蓝海：民办高校
2002年通过的《民办教育促进法》使民办教育迅速发展，部分研究认为（叶军，2004），民办教育的发展得益于良好的宏观政策环境。然而良好的宏观环境仅仅孕育了民办教育发展的机会，只有把握好市场，才是民办教育获得积极发展的真正动力。
从战略的角度分析，笔者认为，民办高校形成了具有特色的优势，满足了社会对教育的期望，实现了价值创新，开创了教育业的蓝海，这是民办高校蓬勃发展的主要原因，也为民办教育的持续发展指明了正确的方向。
（一）蓝海战略：价值创新
蓝海战略是不以竞争为导向的战略，价值创新是蓝海战略的基石。价值创新不同于只重价值，不重创新的价值创造； 或者只重创新，不重价值而使创新仅为技术突破所驱动，也不是一味追求新奇的市场先行。价值创新对“价值”和“创新”同样重视。只有当企业把创新与效用、价格、成本整合一体时，才有价值创新。常规看法认为，战略要么以较高成本为顾客创造更高的价值，要么用较低的成本创造还算不错的价值，也就是在“差异化”和“低成本”间做出选择。开创蓝海的价值创新同时追求“差异化”和“低成本”（W.钱.金，勒妮·莫博涅，蓝海战略）。如图1-1描述了民办高校在教育业中如何实现双管齐下的追求差异化和低成本的价值创新的。
（二）公办高校的办学模式
公办高等教育主要接受国家与政府的财政资助，政府通过财政拨款实现对学校的管理，这是公办高等教育的惯例。因此，公办高校合格评估标准充分体现了政府的办学观点（徐绪卿，2006）。推理可知，公办高校也以此为自身的办学标准。公办高校的主要评价指标为：办学指导思想，考察学校的定位和办学思想；师资队伍，考察师资队伍的数量，结构及主讲教师的职称比例；教学条件与利用，考察教学基本设施和教学经费；专业建设与教学改革；教学管理，考察管理队伍和质量控制；学风，包括教师风范和学习风气；教学效果，包括基本理论与基本技能，毕业论文或毕业设计，思想道德修养，体育，社会声誉和就业； 及特色项目。
我国教育经费的80%左右是教师工资。因此，公办高校在管理过程中，费用支出主要表现在师资队伍的建设和培养上，他们有较完善的教师梯队，教师同时承担教学和科研两项任务，由于科研任务的承担，使教师的教学任务相对松散，因此也需要更多的教师数量。高等院校近年来的发展中，学科专业建设不断增加，为了增加竞争实力，都在向综合性大学努力。由于公办院校在财政上有政府的资助，所以尽管投入的多，却缺少对管理效率提升的考虑。在教学效果上，公办高校注重的是学生的理论修养，从评估指标上可以看出，教学效果体现不明显。 在这个评估办法的指导下，各学校积极的建设自己的师资队伍，用更优质的师资梯队体现教学特色；加大教学设施的投入，使学校教学更加完备。这些大大提高了高校的教学和管理成本。在各学校纷纷加大投入以期实现差异化的同时又不约而同的迈向了同质化，在对其他产业的研究中也发现了同样的现象（W.钱.金，勒妮·莫博涅，蓝海战略）。
（三）民办高校的价值创新体
首先，民办高校减少了最高成本的师资队伍的费用；其次，它降低了教学基本设施的投入；另外，民办高校专业设置的灵活性和开放性能更快地适应市场需求；重视培养学生的实践能力，为形成办学特色和就业奠定了基础（丁莉）；因此民办高校教学效果体现明显；行政管理创新，学校运行更有效率。
（1）民办高校是由社会力量参与办学的，其资金来自于社会，所以民办高校十分关注教育的购买者，学生及其家长。对他们来说最关心的是进入民办高校以后接受的是什么教育，接受谁的教育，至于教师的身份归属，不是他们关心的问题。因此，大多数民办高校教师队伍是聘用起步，外聘为主。大量外聘教师的使用，不仅发挥了离退休教师的“余热”，达到了“社会资源教育化、教育资源社会化”的效果 （徐绪卿，2006）。还降低了学校师资队伍建设的成本，有利于民办高校的发展。民办高校最初以兼职教师为主，有少量甚至没有自己的教师队伍。
（2）从专业和学科建设上讲，目前大多数民办高校是市场导向型的，学科专业与规模的变化根据市场进行调节，文科、政法、财经类的专业多，理工农林医类的专业少；实用型的居多，基础型的偏少；管理、服务性的较多，技术性的较少，不仅所需的教育投入要求也相对会低，而且就业和就业后的社会声誉更明显的体现学校的教学效果。
（3）在学校的内部管理上，民办高校为了生存和發展，追求管理的经济效益和效率，使得民办高校在管理内容、管理环节的结构、主要管理方法的运用、管理形式等方面按照自身的内在逻辑予以构建。在完成教学管理的功能的同时，构建精简的教学管理队伍，充分发挥管理模式的高效率和灵活性，为民办高校的持续发展奠定了物质和制度基础。中国首家民办高校--浙江树人大学2000年以前，20多人能够承担着全校1000余教师、学生的管理服务工作；随着学校规模的扩大，也只增加了学生处、计财处、科研处等机构，用不到百人的管理队伍承担着全校11000余人的管理服务工作。一项针对长春市独立学院的问卷调查显示，55.3%的教师认为自己学校的管理相比之下（与公办高校相比）更灵活。
（4）民办高校把就业率看成是一个重要指标。通过各种措施了解生源，保证教学，调查毕业生的就业情况及社会对办学质量的赞誉度。把就业率看成是民办高校办学质量的最终体现。
据此，我们绘制民办高校的战略布局图如下：（图1-2）
三、结论
通过上述的研究我们认为民办高等教育的快速发展实现了教育业的价值创新，开创了教育业的蓝海。在此，我们回答文章开头部分提出的问题：民办高校还很难与公办高校竞争。这一说法是否合理，民办高校在哪些层面具有与公办高校的可比性，民办高校与公办高校面向的是否是同一市场？
W·钱·金在他的《蓝海战略》中说：市场由两种海洋所组成：红色海洋和蓝色海洋，简称红海和蓝海。红海代表现今存在的所有产业，这就是我们已知的市场空间；与之相对，蓝海代表着亟待开发的市场空间，代表着创造新需求，代表着高利润增长的机会。传统的公办高校属于红海，实现了价值创新的民办高校开创了高等教育的蓝海。民办教育与公办教育相比，生源不同；资金来源不同；公办院校更重视国家标准，民办高校更重视市场；两种组织的经营管理思想不同；办学宗旨不尽相同：公办高校侧重理论性人才的培养，民办高校侧重实践型人才的培养；所以，民办高校与公办高校之间不存在直接竞争的关系，民办高校开创了教育的蓝海，一个新的教育产业。
四、启示
民办高等学校的发展减轻了国家负担；扩大了高等教育的资源；增加了高中毕业生上大学的机会，在一定程度上满足了人民群众接受高等教育、选择高等教育的愿望；增加了高等教育的规格和品种，为社会培养了大批经济建设和社会发展需要的人才；推出了新的办学机制，推动了高等教育的改革和发展。民办高校已经成为中国高等教育事业的重要组成部分。民办高校的发展开创了教育产业的蓝海，我们应该用一个崭新的视角重新审视民办高校，使它在蓝海中扬帆远航。
参考文献：
[1]普通高等学校本科教学工作水平评估方案
[2]来源：www.66wen.com 更新时间：2006年02月24日
[3]教育部，民办高校在校生增长快过普通高校， 中国教育在线民校频道 http：//minxiao.eol.cn 2007-04-02
[4]叶军，“我国民办高等教育发展现状与分析”《教育发展研究》
[5]徐绪卿，“十五”期间民办高等教育的发展与若干政策问题，《浙江树人大学学报》2006（2）
[6]徐绪卿，关于“我国民办高等教育评估”的若干思考，<<教育发展研究 >>，2006（22）
[7]W.钱.金，勒妮·莫博涅，《蓝海战略》，P14-15
[8]文东茅，论民办教育公益性与可营利性的非矛盾性[J].北京大学教育评论，2004 （1）.
[9]文东茅. 论民办学校的产权与控制权 [J]. 清华大学教育研究，2003：（2）
[10]丁莉，我国独立学院发展战略的理论与实证研究，优秀硕士论文库
[11]全国普通学校教师队伍现状[N].中国教育报，2004-09-01（8）
[12]杨秀芸，民办高校教学管理的作用及特色 北京城市学院学报 2006（3）