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【摘 要】本文从工程量清单在招标中的作用出发，分析了工程量清单招投标模式存在的问题，并阐述了我国建筑市场的工程量清单招投标存在问题的原因，针对加强工程量清单招投标模式的有效对策进行详细探究。
【关键词】工程量清单；招投标；问题；对策
引言
工程量清单计价是建设工程在招投标工作中，投标人根据招标人提供的招投标文件及工程量清单中的项目及工程数量，结合自身企业的定额，合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场管理费用和施工技术费用，按自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，并经专家评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）中标的工程造价计价模式。
一、工程量清单在招标中的作用
优化工程设计是实施工程造价事前控制的最有效的手段，而工程招标对设计目标的实现有着至关重要的作用，是工程造价事前控制的一个关键性环节。工程量清单在招标文件中所占篇幅多，并且关键性的内容。因为招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。工程量清单计价的实施，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正、诚实信用的原则”。概括起来，招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面：第一，是投标人投标报价的共同基础。第二，是承包商编制施工进度计划的依据。第三，是承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据。第四，是工程计量与支付的依据[1]。
二、工程量清单招投标模式存在的问题分析
1、招标工程量清单的编制不清楚。国内建设单位一般没有专业造价员编制招标工程量清单，主要是委托中介工程造价咨询业单位编制工程量清单，但目前我国工程造价咨询业单位发展还不成熟，导致后期施工过程中发包方与承包方出现经济纠纷，也给施工单位的不平衡报价带来了机会。
2、施工单位综合力量差，做不到正真的投标报价。工程量清单招投标模式要求招标时建设单位编清单工程量，承包商根据自己单位的实力采用企业定额自主报价，但大多数施工企业单位根本没有自己的企业定额，仍使用省内的消耗量定额进行编制，编出的是社会平均水平，体现不出本企业的真实水平。
3、评标过程的低价中标控制不好。评标定标是招标工作中最关键的环节，在目前采用工程量清单招投标模式下，其评标过程主要采用“经评审的合理低价”中标法确定中标单位。但要确定“经评审的合理低价”比较困难，这得知道各投标人的投标报价是否低于各企业的成本价。这样，一些施工单位和企业抓住这个机会，低价抢标，盲目或有意降低报价的投标单位中标，其结果使工程质量降低，甚至豆腐渣工程的出现，后果不堪设想。
4、建设单位管理不合理。在目前国内建筑市场供求失衡的状态下，建设单位往往不顾客观条件，违背基建程序先行开工，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的标底，导致标底不能真实的反映工程价格.
5、招投标行政部门监管不规范。监督工作严重滞后、不规范，侧重于形式和程序的监督，而且对实体性内容往往很难深入[2]。
三、我国建筑市场的工程量清单招投标存在问题的原因
1、建筑市场主体发展不完善。目前国内大多数中小型施工企业没有自己的定额；建设单位整体技术专业人员较少，力量较弱，管理能力较差；评标机构力量较弱；要逐步提高招标代理机构的整体水平；行政监管体系有待进一步科学化。
2、我国建筑工程招投标各项法律规章制度不够完善。招标投标法对一些违法行为缺乏相应的处罚条款；招投标市场基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。
3、市场诚信体系不完善，信用观念差。我国虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化影响，使人们的信用观念远远没有建立起来。
四、加强工程量清单招投标模式的有效对策探究
1、注重工程量清单的编制工作及拦标价的编制审核工作。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理、内容明确、客观公正，以免导致工程造价失真，同时避免投标人因理解产生歧义而出现可能的索赔机会。
2、逐步提高施工企业的整体素质。施工单位的整体素质直接关系到工程质量的好坏，若施工单位整体素质高，内部技术力量雄厚，内部管理机制严格，其投标竞争的整体力量强，在投标过中会正真体现出自身的水平，这样的企业中标后会按照自己公司规章的要求去保质完成施工任务。
3、提高建设单位及招标代理机构的招投标管理能力。在目前的建筑市场中，要保证建筑工程质量，建设单位首先要严格规范自己的行为，严格按照基本建设的客观程序进行，必须按照拟建工程的真实造价进行招标；招标时采用综合素质高的招标代理机构，因为招投标代理机构不仅负责办理招投标事宜，还作为第三方起到监督公平的作用.
4、重视评标“经评审合理最低价”的确定，加强行政监管体制。在评标过程中，尽量科学合理地确定“经评审的合理最低价”，尽量做到对投标各方的最低价进行分析，考察其是否低于相应施工企业最低成本价，一定将“经评审合理最低价”落到实处，并选择适合拟建工程项目的招投标组织行式，提高招标文件的编制质量；将招投标工作做细致，招投标阶段的工作越全面、越细致，越有利于招标后施工合同顺利签订，也有利于潜在投标人的投标竞争。
5、进一步完善我国建筑工程招投标各项法律规章制度及社会诚信体制。为保证建筑市场工程质量，规范我国建筑市场的招投标工作，我们应该在提高建筑市场主体素质及完善招投标各项环节的前提下，逐步完善我国的建筑市场招投标各项法律规章制度及社会诚信体制，这样才能使得招投标工作健康顺利发展，避免各种不良风气形成[3]。
6、利用工程量清单，减少投标单位成本实行工程量清单，投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人力、物力，同时缩短了投标报价编制的时间和招标周期。而且有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标企业通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，根据企业定额或劳动定额合理确定人工材料、施工机械要素的投人与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。
7、保证施工图的设计质量
近年来，国家基本建设投资增幅很快，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、设计深度往往达不到国家要求，有些图纸工程做法及要求不明确，影响工程量计算及明确特殊材料要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，给工程造价调整打开缺口，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图的设计质量与设计深度。
结束语
综上所述，招投标在我国建筑市场已获得一定的成效，为规范建筑市场做了不少努力，但自从工程量清单引进，国内以工程量清单进行招投标，原有招投标体系要适应新工程量清单招投标模式，存在一定的差距和问题，需要我们在使用过程中不断改进、不断完善。
参考文献：
[1]王莉.工程量清单计价模式下招投标的问题及对策[J].科技创新导报，2013（09）：139.
[2]王艳萍.再谈工程量清单招投标中存在不足及对策分析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（08）：125-126.
[3]费丽渊.工程量清单计价模式下投标报价的策略与技巧研究[D].浙江工业大学，2013.
【关键词】工程量清单；招投标；问题；对策
引言
工程量清单计价是建设工程在招投标工作中，投标人根据招标人提供的招投标文件及工程量清单中的项目及工程数量，结合自身企业的定额，合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场管理费用和施工技术费用，按自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，并经专家评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）中标的工程造价计价模式。
一、工程量清单在招标中的作用
优化工程设计是实施工程造价事前控制的最有效的手段，而工程招标对设计目标的实现有着至关重要的作用，是工程造价事前控制的一个关键性环节。工程量清单在招标文件中所占篇幅多，并且关键性的内容。因为招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。工程量清单计价的实施，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正、诚实信用的原则”。概括起来，招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面：第一，是投标人投标报价的共同基础。第二，是承包商编制施工进度计划的依据。第三，是承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据。第四，是工程计量与支付的依据[1]。
二、工程量清单招投标模式存在的问题分析
1、招标工程量清单的编制不清楚。国内建设单位一般没有专业造价员编制招标工程量清单，主要是委托中介工程造价咨询业单位编制工程量清单，但目前我国工程造价咨询业单位发展还不成熟，导致后期施工过程中发包方与承包方出现经济纠纷，也给施工单位的不平衡报价带来了机会。
2、施工单位综合力量差，做不到正真的投标报价。工程量清单招投标模式要求招标时建设单位编清单工程量，承包商根据自己单位的实力采用企业定额自主报价，但大多数施工企业单位根本没有自己的企业定额，仍使用省内的消耗量定额进行编制，编出的是社会平均水平，体现不出本企业的真实水平。
3、评标过程的低价中标控制不好。评标定标是招标工作中最关键的环节，在目前采用工程量清单招投标模式下，其评标过程主要采用“经评审的合理低价”中标法确定中标单位。但要确定“经评审的合理低价”比较困难，这得知道各投标人的投标报价是否低于各企业的成本价。这样，一些施工单位和企业抓住这个机会，低价抢标，盲目或有意降低报价的投标单位中标，其结果使工程质量降低，甚至豆腐渣工程的出现，后果不堪设想。
4、建设单位管理不合理。在目前国内建筑市场供求失衡的状态下，建设单位往往不顾客观条件，违背基建程序先行开工，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的标底，导致标底不能真实的反映工程价格.
5、招投标行政部门监管不规范。监督工作严重滞后、不规范，侧重于形式和程序的监督，而且对实体性内容往往很难深入[2]。
三、我国建筑市场的工程量清单招投标存在问题的原因
1、建筑市场主体发展不完善。目前国内大多数中小型施工企业没有自己的定额；建设单位整体技术专业人员较少，力量较弱，管理能力较差；评标机构力量较弱；要逐步提高招标代理机构的整体水平；行政监管体系有待进一步科学化。
2、我国建筑工程招投标各项法律规章制度不够完善。招标投标法对一些违法行为缺乏相应的处罚条款；招投标市场基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。
3、市场诚信体系不完善，信用观念差。我国虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化影响，使人们的信用观念远远没有建立起来。
四、加强工程量清单招投标模式的有效对策探究
1、注重工程量清单的编制工作及拦标价的编制审核工作。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理、内容明确、客观公正，以免导致工程造价失真，同时避免投标人因理解产生歧义而出现可能的索赔机会。
2、逐步提高施工企业的整体素质。施工单位的整体素质直接关系到工程质量的好坏，若施工单位整体素质高，内部技术力量雄厚，内部管理机制严格，其投标竞争的整体力量强，在投标过中会正真体现出自身的水平，这样的企业中标后会按照自己公司规章的要求去保质完成施工任务。
3、提高建设单位及招标代理机构的招投标管理能力。在目前的建筑市场中，要保证建筑工程质量，建设单位首先要严格规范自己的行为，严格按照基本建设的客观程序进行，必须按照拟建工程的真实造价进行招标；招标时采用综合素质高的招标代理机构，因为招投标代理机构不仅负责办理招投标事宜，还作为第三方起到监督公平的作用.
4、重视评标“经评审合理最低价”的确定，加强行政监管体制。在评标过程中，尽量科学合理地确定“经评审的合理最低价”，尽量做到对投标各方的最低价进行分析，考察其是否低于相应施工企业最低成本价，一定将“经评审合理最低价”落到实处，并选择适合拟建工程项目的招投标组织行式，提高招标文件的编制质量；将招投标工作做细致，招投标阶段的工作越全面、越细致，越有利于招标后施工合同顺利签订，也有利于潜在投标人的投标竞争。
5、进一步完善我国建筑工程招投标各项法律规章制度及社会诚信体制。为保证建筑市场工程质量，规范我国建筑市场的招投标工作，我们应该在提高建筑市场主体素质及完善招投标各项环节的前提下，逐步完善我国的建筑市场招投标各项法律规章制度及社会诚信体制，这样才能使得招投标工作健康顺利发展，避免各种不良风气形成[3]。
6、利用工程量清单，减少投标单位成本实行工程量清单，投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人力、物力，同时缩短了投标报价编制的时间和招标周期。而且有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标企业通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，根据企业定额或劳动定额合理确定人工材料、施工机械要素的投人与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。
7、保证施工图的设计质量
近年来，国家基本建设投资增幅很快，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、设计深度往往达不到国家要求，有些图纸工程做法及要求不明确，影响工程量计算及明确特殊材料要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，给工程造价调整打开缺口，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图的设计质量与设计深度。
结束语
综上所述，招投标在我国建筑市场已获得一定的成效，为规范建筑市场做了不少努力，但自从工程量清单引进，国内以工程量清单进行招投标，原有招投标体系要适应新工程量清单招投标模式，存在一定的差距和问题，需要我们在使用过程中不断改进、不断完善。
参考文献：
[1]王莉.工程量清单计价模式下招投标的问题及对策[J].科技创新导报，2013（09）：139.
[2]王艳萍.再谈工程量清单招投标中存在不足及对策分析[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（08）：125-126.
[3]费丽渊.工程量清单计价模式下投标报价的策略与技巧研究[D].浙江工业大学，2013.