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摘 要：随着我国国民经济的快速发展，工程建设事业也步入较快的发展轨道，各行业投入了大量的资金进行基本建设。如何采取多样化手段降低工程造价，使利润最大化和利益最大化，成为整个工程相关行业的控制点。
关键词：工程施工；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0092－02
1 工程造价控制的概念
随着我国国民经济的快速发展，工程建设事业也步入较快的发展轨道，各行业投入了大量的资金进行基本建设。如何采取多样化手段降低工程造价，使利润最大化和利益最大化，成为整个工程相关行业的控制点。
工程造价是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用前的全部费用，工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发达程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策法规等外部条件有关。工程造价控制分为事前、事中、事后3个阶段。工程造价的控制与管理，就是在各个阶段对工程进展情况随时纠正发生的偏差，力求合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。最有效的控制阶段可能是在前期设计阶段，虽然项目实施阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大，是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，建设各方（包括建设单位、施工单位和监理单位）必须制定有效的对策和措施。
2 施工前的必要准备工作
2.1 组建富有经济意识的项目班子
项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目目标责任制度。现代的优秀项目经理不仅要求施工管理经验丰富，还要有项目成本控制的意识和水平，项目管理涉及质量、进度、成本3个方面综合协调组织能力。因此，组建富有经济意识的领导班子对整个项目成本控制有着重要的意义。
2.2 投标书及合同条款的分析
经过激烈的招投标竞争，最终确立了施工单位、监理单位同建设单位的合约关系。仔细分析工程招投标有关文件、工程承包合同，注意合同的结构及合同价，工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款、专用条款和补充协议。工程项目成本控制以投标书或施工预算额控制。
施工预算是施工单位内部进行经济核算、降低成本的一项重要举措，在投标时标价即根据自已单位本身技术经济实力来测算定价的。施工预算额是反映施工单位实际工料支出工程直接费计划成本价格。它是根据企业自己的定额和市场工、料、机价格来编制的。因此，应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行、工程量的准确等。对中标价进行划分，按项目成本、单位管理费用、规费税金等分别列出，在无重大变更情况下保证限额不超支。
合同不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。明确合同工期、质量、违约等条款，注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对己方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。
3 施工过程控制的主要因素
3.1 合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工组织设计是用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部法规。优化施工组织设计，就是通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，尽量减少因施工方案不合理带来的工程造价的增加，从中确定最佳的方案。
施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机的联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大。
施工进度是否合理，常用工期、资源均衡和费用3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。工期合理与否应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。工程总费用由直接费和间接费两部分组成，它们与工期有着密切关系，在一定范围内，直接费随工期的延长而减少，即与工期成反比关系；而间接费在一定范围内则随时间的延长而增加，与工期成正比关系。制定出最佳工期，保证造价最低且不大于合同工期。
3.2 合理编制和控制资金使用计划，做好资金支出的分析、预测与控制
资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位，要控制好这阶段的资金支出，首先就必须合理安排资金使用计划。科学编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集和协调打下基础，从而使控制措施具有针对性；对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控；通过资金使用计划的严格执行，可有效地控制工程造价上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。同时，必须定期对资金的实际支出进行分析、预测，及时与原预算的计划支出对比分析，并采取相应措施，将实际支出控制在预算的计划支出范围内。
在项目实际实施过程中，要不断地对各个单位工程和各个工种所完成的实物工程量和实际投资支出进行统计，定期提出工程进度表和财务支付汇总表，在此基础上运用项目投资差异分析的方法来对投资进行分析、预测与控制。建设项目的投资在施工阶段就是随着各项工程的进展与完成来支付的，因此编制施工阶段资金使用计划就离不开施工进度计划，必须根据施工进度计划来编制资金使用计划。
3.3 实行科学有效的材料管理办法
在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是主要的。材料费在工程中常占有很大的比例，一般占预算费用的70%，因此，材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大。
贯彻实行限额领料制度。所谓限额领料就是按照施工图预算分析出的分项工程每一子项的材料按品种、规格、数量为最大消耗量，以此来计量控制支出。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。
加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制。合理确定材料价格，在合同签订之前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料的价格，实行三比一算制，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；同时合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。对施工工期较长的工程，还需分析预测材料价格走势及风险，从而确定采购批量，以此有效降低材料风险，控制工程造价。
3.4 严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内
广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更；工程量清单数量的增减；工程质量和工期要求的变动；建设规模和建设标准的调整；政府行政法规的调整；合同条款的修改以及合同主体的变更等；而狭义的工程变更只包括以工程量变更的内容，如建筑物尺寸的变动、施工条件的变化等。
在项目实施过程中尽量减少设计变更， 无特殊情况坚决不作设计变更。如必须变更，则应严格按照国家规定和合同约定的程序进行，健全设计变更审批制度。最好做到先算账，后花钱，并经原设计单位及业主同意。未经许可，不随意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
工程变更控制和管理应遵循以下几个原则：应依据施工承包合同，纳入到合同管理的日常工作中；遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准、设计规范，符合节约能源及环保的要求，提高工程质量、方便施工、利于使用、节约投资、加快施工进度的原则；在承包合同文件的约束下进行，任何变更均不能使原承包合同失效；工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷。
还要加强设计变更控制，无论是总价合同、单价合同还是成本加酬金合同，一旦发生工程变更，将不可避免地使工程造价和工期发生变化。因此，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据、单价、数量和总价的变化情况，确认变更不会从根本上影响工程质量、工期以及投资控制目标。
3.5 严格现场签证管理
在项目实施过程中严格按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，避免竣工结算时产生一些不必要的纠纷。许多尤其是隐蔽工程由于现场签证不严从而增加竣工结算的难度并导致经济损失。因此，严格现场签证管理是项目实施阶段控制工程造价的关键。
明确工程变更、签证的管理程序，各个环节各负其责分别把关，相互制约。事前审方案，事中计量，事后按规定计算。现场地质条件等不可预见因素的变化、业主要求施工方案的变更、业主不能及时提供施工场地，技术资料的变更、其他非承包人原因造成的变更等，在上述变更发生前就从组织上、技术上、经济上做好应对准备，则可将变更所发生的工程造价达到有效的控制。
工程施工过程，工程造价人员还应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；掌握设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
3.6 安全、质量控制
严把施工质量关，抓好项目部安全生产责任制的落实。施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。另外，工期也对工程造价影响很大。因此，在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；另一方面要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本，缩短工程工期。
4 结束语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。要有效地控制造价，必须更新观念，提高意识。应建立一套科学完善的工程造价管理体系，严格合同及签证变更管理，使计价、审查、确定规范化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
（编辑：王平）
On the Cost Control in Project Construction Phase
Zhang Runming
Abstract: With the rapid development of China’s national economy, construction industry has entered a fast track of development, the industry put a lot of funds for capital construction. How to take the means of diversification to reduce project cost, to maximize profits and maximize the benefits is the control point for the entire engineering industry.
Key words: project construction; cost control
关键词：工程施工；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0092－02
1 工程造价控制的概念
随着我国国民经济的快速发展，工程建设事业也步入较快的发展轨道，各行业投入了大量的资金进行基本建设。如何采取多样化手段降低工程造价，使利润最大化和利益最大化，成为整个工程相关行业的控制点。
工程造价是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用前的全部费用，工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发达程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策法规等外部条件有关。工程造价控制分为事前、事中、事后3个阶段。工程造价的控制与管理，就是在各个阶段对工程进展情况随时纠正发生的偏差，力求合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。最有效的控制阶段可能是在前期设计阶段，虽然项目实施阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大，是工程造价控制工作中一个极为重要的阶段。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，建设各方（包括建设单位、施工单位和监理单位）必须制定有效的对策和措施。
2 施工前的必要准备工作
2.1 组建富有经济意识的项目班子
项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目目标责任制度。现代的优秀项目经理不仅要求施工管理经验丰富，还要有项目成本控制的意识和水平，项目管理涉及质量、进度、成本3个方面综合协调组织能力。因此，组建富有经济意识的领导班子对整个项目成本控制有着重要的意义。
2.2 投标书及合同条款的分析
经过激烈的招投标竞争，最终确立了施工单位、监理单位同建设单位的合约关系。仔细分析工程招投标有关文件、工程承包合同，注意合同的结构及合同价，工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款、专用条款和补充协议。工程项目成本控制以投标书或施工预算额控制。
施工预算是施工单位内部进行经济核算、降低成本的一项重要举措，在投标时标价即根据自已单位本身技术经济实力来测算定价的。施工预算额是反映施工单位实际工料支出工程直接费计划成本价格。它是根据企业自己的定额和市场工、料、机价格来编制的。因此，应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行、工程量的准确等。对中标价进行划分，按项目成本、单位管理费用、规费税金等分别列出，在无重大变更情况下保证限额不超支。
合同不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。明确合同工期、质量、违约等条款，注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对己方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。
3 施工过程控制的主要因素
3.1 合理制定施工进度计划，确定最佳工期
施工组织设计是用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部法规。优化施工组织设计，就是通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对多方案的施工组织设计进行技术经济分析、比较，尽量减少因施工方案不合理带来的工程造价的增加，从中确定最佳的方案。
施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机的联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大。
施工进度是否合理，常用工期、资源均衡和费用3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。工期合理与否应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。工程总费用由直接费和间接费两部分组成，它们与工期有着密切关系，在一定范围内，直接费随工期的延长而减少，即与工期成反比关系；而间接费在一定范围内则随时间的延长而增加，与工期成正比关系。制定出最佳工期，保证造价最低且不大于合同工期。
3.2 合理编制和控制资金使用计划，做好资金支出的分析、预测与控制
资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位，要控制好这阶段的资金支出，首先就必须合理安排资金使用计划。科学编制资金使用计划，合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集和协调打下基础，从而使控制措施具有针对性；对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控；通过资金使用计划的严格执行，可有效地控制工程造价上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。同时，必须定期对资金的实际支出进行分析、预测，及时与原预算的计划支出对比分析，并采取相应措施，将实际支出控制在预算的计划支出范围内。
在项目实际实施过程中，要不断地对各个单位工程和各个工种所完成的实物工程量和实际投资支出进行统计，定期提出工程进度表和财务支付汇总表，在此基础上运用项目投资差异分析的方法来对投资进行分析、预测与控制。建设项目的投资在施工阶段就是随着各项工程的进展与完成来支付的，因此编制施工阶段资金使用计划就离不开施工进度计划，必须根据施工进度计划来编制资金使用计划。
3.3 实行科学有效的材料管理办法
在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是主要的。材料费在工程中常占有很大的比例，一般占预算费用的70%，因此，材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大。
贯彻实行限额领料制度。所谓限额领料就是按照施工图预算分析出的分项工程每一子项的材料按品种、规格、数量为最大消耗量，以此来计量控制支出。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。
加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制。合理确定材料价格，在合同签订之前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料的价格，实行三比一算制，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；同时合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。对施工工期较长的工程，还需分析预测材料价格走势及风险，从而确定采购批量，以此有效降低材料风险，控制工程造价。
3.4 严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内
广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更；工程量清单数量的增减；工程质量和工期要求的变动；建设规模和建设标准的调整；政府行政法规的调整；合同条款的修改以及合同主体的变更等；而狭义的工程变更只包括以工程量变更的内容，如建筑物尺寸的变动、施工条件的变化等。
在项目实施过程中尽量减少设计变更， 无特殊情况坚决不作设计变更。如必须变更，则应严格按照国家规定和合同约定的程序进行，健全设计变更审批制度。最好做到先算账，后花钱，并经原设计单位及业主同意。未经许可，不随意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
工程变更控制和管理应遵循以下几个原则：应依据施工承包合同，纳入到合同管理的日常工作中；遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准、设计规范，符合节约能源及环保的要求，提高工程质量、方便施工、利于使用、节约投资、加快施工进度的原则；在承包合同文件的约束下进行，任何变更均不能使原承包合同失效；工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷。
还要加强设计变更控制，无论是总价合同、单价合同还是成本加酬金合同，一旦发生工程变更，将不可避免地使工程造价和工期发生变化。因此，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据、单价、数量和总价的变化情况，确认变更不会从根本上影响工程质量、工期以及投资控制目标。
3.5 严格现场签证管理
在项目实施过程中严格按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，避免竣工结算时产生一些不必要的纠纷。许多尤其是隐蔽工程由于现场签证不严从而增加竣工结算的难度并导致经济损失。因此，严格现场签证管理是项目实施阶段控制工程造价的关键。
明确工程变更、签证的管理程序，各个环节各负其责分别把关，相互制约。事前审方案，事中计量，事后按规定计算。现场地质条件等不可预见因素的变化、业主要求施工方案的变更、业主不能及时提供施工场地，技术资料的变更、其他非承包人原因造成的变更等，在上述变更发生前就从组织上、技术上、经济上做好应对准备，则可将变更所发生的工程造价达到有效的控制。
工程施工过程，工程造价人员还应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；掌握设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
3.6 安全、质量控制
严把施工质量关，抓好项目部安全生产责任制的落实。施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。另外，工期也对工程造价影响很大。因此，在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；另一方面要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本，缩短工程工期。
4 结束语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。要有效地控制造价，必须更新观念，提高意识。应建立一套科学完善的工程造价管理体系，严格合同及签证变更管理，使计价、审查、确定规范化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
（编辑：王平）
On the Cost Control in Project Construction Phase
Zhang Runming
Abstract: With the rapid development of China’s national economy, construction industry has entered a fast track of development, the industry put a lot of funds for capital construction. How to take the means of diversification to reduce project cost, to maximize profits and maximize the benefits is the control point for the entire engineering industry.
Key words: project construction; cost control