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科技人才作为科学技术的一种重要载体，已成为决定一个国家综合实力的战略性资源。科技人才的争夺已经成为全球竞争的焦点。近年来，美国科技人才短缺。据美国国家科学基金会统计，2000年美国在自然科学领域缺少45万科技人才，至2006年，已缺少67万科技人才。因此，美国政府采取各种手段，抓住一切机会，引进国外科技人才，这一直是美国政府的重要政策。