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[摘 要]行政事业单位在我国的主要任务就是制作编订和开展政策，在我国的经济学研究领域占据关键位置，因此加强行政单位内部控制制度建设是必要的，这样才能够保护单位的经济活动符合法律的规定，同时也保障了单位财务与实际相符合。
[关键词]财务视角;行政事业单位;内部控制制度建设
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.163
行政事业单位是我国市场经济运行的主要部分之一，行政事业单位的成长直接影响到我国经济工作的开展，因此，我国需要建立、加强行政单位内部控制制度建设，通过制定、实施一系列的措施、制度，控制好行政事业单位的经济活动，从而使行政事业单位正确的开展。
1 行政事业单位内部控制制度的开展背景
1.1 党中央的要求
在召开党的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记提出“对于权力的约束、督促要强化，形成一个不敢腐败、不能腐败的机制国家”，李克强总理也提出“要强化制度，起到管理人员、管理财政资金、管理权力的作用，使得大家不敢腐败”，加上中共中央政治局也审议通过了“八项规定”，这八项规定的审定就为了规范工作的不良风气。行政事业单位内部控制制度的建立完善，能够使得各个部门之间相互制约、督促，减少了不良风气的产生，也保证了经济活动的正常运行。
1.2 十八届三中全会关于全面深化改革的主要内容
十八届三中全会上，要求将全面深化改革的目标放在完善、发展中国特色社会主义制度上面，同时也要求形成一个完善的、符合国家规范要求的、有效的制度体系等。而行政事业单位内部控制制度，刚好积极响应了十八届三中全会深化改革的主要内容，通过一系列的设置、完善，形成了一个约束与协调并存的管理体制，使得行政事业单位内部的管理、防范都做到最好。
1.3 国家颁布条例的具体要求
中共中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，这个条例对单位的资金做了一系列的规定，例如行政事业单位的办公支出、工作支出、培训活动等都要符合这项规定，反对行政事业单位内部的铺张浪费，因此行政事业单位内部控制制度的建立，能够帮助单位内部很好地控制资金、管理资金，避免资金出现铺张浪费、不必要的流失等情况。
2 行政事业单位内部控制制度建設的必要性
2.1 提高资源配置的合理性
行政事业单位内部控制制度贯穿于经济活动全过程中，包括决策阶段、实施阶段、监督过程等，内部控制制度的建立、完善，能够帮助单位管理人员从根源上去做好资源的配置工作，这对于单位财政资金来说，它能够反映资金的真实性、完善性，避免财政资金出现违规操作的现象，这保证了财政资料和资源正确、恰当，让财政资金能够发挥出它最大的作用，解决了财政资金上的重点和难点。
2.2 提高会计信息的质量
行政事业单位内部控制制度的建立，对于会计人员的操作行为来说有很好的管束、管制作用，使得会计人员能够注重对会计信息的考察、查核，这一约束操作对于会计信息来说保证了其准确性。会计信息是行政事业单位在这个社会发展的一个重要点，由于内部控制制度的建立，能够帮助各个会计部门迅速、准确地收集经济信息，这为单位以后经济活动的开展提供了准确的数据支撑。
2.3 提高服务效率、质量
行政事业单位在社会上有着非常大的影响，其职责就是为社会提供公共服务，如果行政事业单位的服务效率不高，就会导致整个社会的发展不迅速、不协调。行政事业单位内部控制制度的建立和完善，使得各个部门的岗位职责分明，避免工作出现交叉，避免一个人胜任多个职位，大大加快了每个部门职员的办事效率，为社会群众提高最优质的、最快捷的服务。
2.4 确保资源的完善度
行政事业单位在我国的经济学研究领域占据关键位置，单位内部控制制度的建立，对于我国现阶段来说，在操作流程上防止了国有资金流失的现象，很好地帮助了行政事业单位管束会计人员的操作行为，使得发生违规、违纪操作手段的概率变小，有助于保证我国国有资金的完善。
2.5 加强了各部门之间的监督约束力
内部控制制度的建立，保证了每个部门的独立性，实现各个部门负责不同的事情，各个岗位有不同的权利，各个级别决定不同的事情，这样能够避免有些人乱用决策权，建立了非常有效的内部控制体制，各个部门之间相互监督、相互制约，避免单位内部出现贪赃枉法的情况。
2.6 保障了相关法律制度落实
内部控制制度建立的主要目的就是保障单位服务效率有效、各单位之间相互制约和监督，同时还使得相关法律制度的得以开展，这对于单位内部来说，法律制度的落实、开展，能够帮助单位开展很多实质性的工作内容，同时保证各个部门之间好管理，避免资金出现不必要的损失，也减少了贪赃枉法现象的产生。
3 行政事业单位内部控制制度建设的现状
3.1 重视度不高
由于有部分行政事业单位的领导对内部控制制度了解少、信息掌握少，没有全面认识到内部控制制度对于单位起到的保障作用，领导没有意识到内部控制制度的重要性，甚至还有部分领导认为内部控制制度只是财务部门的事情，不觉得需要全体人员深入了解，这就导致了单位在对内部控制制度的宣传上力度不够，很多管理人员对内部控制制度也就不了解，也没有参与内部控制制度建设的想法。
3.2 配备管理人员不足
有部分行政事业单位虽然有内部控制制度，但是没有过多的投入人力，导致在内部控制制度的运行过程中没有专人去负责，大多领导认为直接选择行政人员担任管理，但是很多行政人员对于内部控制制度的专业知识薄弱，对于内部控制制度的认识也不深入，缺乏专业的管理人员、专业的工作团队，也就导致了内部控制制度建设得不是特别好。 3.3 制度不完善
内部控制制度的建立、完善需要根据行政事业单位自身的实际情况出发，但是很多单位都只是盲目地照搬，根本不符合实际效果，因此导致制度不完善、没有好的管束，使得内部控制制度对于自身单位没有实际性的用处。
3.4 信息化程度不高
还有一部分行政事业单位虽说建立了内部控制制度，但是由于单位后期没有跟上改革、升级等，致使内部控制制度一直处于停滞不前的阶段，制度变得落后，跟不上时代的变化，单位内部控制制度只是一个摆设，没有发挥其实质性作用，信息化完善的程度不高，导致单位各部门之间没有形成一个比较完善的控制系统，部门之间缺乏联系、约束、察看、督促。
3.5 缺少应用方法
行政事业单位对于内部控制制度的了解不够多、不够深入，致使单位在建立内部控制制度的时候没有找到适合本单位的体系，没有建立一套属于自己的内部控制领导组织框架，机制上实施不到位，致使单位出现控制不佳、一个人员担任多个岗位、业务实施出现矛盾、资金使用不安全等问题，因此致使内部控制制度无法很好地应用到实际中去。
4 行政事业单位内部控制制度建设的构建
4.1 提高行政事业单位对于内部控制制度的重视度
行政事业单位领导对于内部控制制度的重视度，在很大程度上影响着内部控制制度的建立、完善，因此作为单位的主要领导人员，应该主动、积极地去了解关于内部控制制度的知识，学习国家发布的一系列文件规定，并且领导人员加大对于内部控制制度的宣传，带领下面的人员一起学习，让人员都有建立内部控制制度的意识，一起去更好地建立、完善内部控制制度，在内部控制制度建立的初期领导要抓紧落实。
4.2 注重专业人员的培养
内部控制制度的建立离不开各个部门人员的支持、专业人员的把控，因此除了加大力度宣傳内部控制制度，提高人员的内部控制意识，还要注重培养一批专业知识高、有很强责任心、有作为的人员，让其全面了解、掌控内部控制制度，而且在这个过程中，作为公司领导人员，可以经常性组织其多次召开关于内部控制制度建立的专题会议，相互之间讨论，提高专业知识，为这些专业技术人员提供一个良好的环境，全身心地加入内部控制制度的建立和完善工作中去，这样有助于内部控制制度的实施、运行。
4.3 岗位之间建立监督机制
行政事业单位的岗位多、人员多，建立一个监督机制对内部控制制度实施是非常有必要的，是建立、完善内部控制制度的前提条件，建议单位成立一个专门的监督小组或者岗位，在实施内部控制制度的过程中起到察看、督促的作用。在监督的作用下，单位的财政资金才会得到一个更好的控制，保证了资金的安全，避免资金的流失。
4.4 岗位职责明确均衡
岗位职责要明确均衡，要做到分工明确，并且要明示每一个岗位的行使权、职责范围，让每个职员都能够明确自己的职责、工作范围，这样能够避免出现一岗多人，避免人员的工作出现交叉，这样各个岗位之间能够各司其职，保证了每个部门工作岗位的独立性，但是各个部门又能够相互督促、相互约束，避免单位很多方面风险的产生。
4.5 加强信息系统的建设
内部系统的完善离不开信息化手段的建设，只有利用信息化手段，才能第一时间了解到内部系统的更新、改革等，因此加强信息系统建设是完善内部系统的基础。因此，在完善内部控制制度的过程中，行政事业单位需要跟有专业经验的软件开发商合作，在其帮助下将单位重大经济活动、内部控制等工作加入信息化系统中去，建立起专属自己单位的信息系统，保证了它的有效性，并且符合国家的规范标准。在信息系统的运行中，最好是设有专人看护，资金也要跟上，避免信息系统后期无法运行。
5 结束语
行政事业单位要加大对内部控制制度的重视以及宣传，让单位领导、每个职工都能够全面、深入地了解内部控制制度，明白内部控制制度的重要性，而且内部控制制度的建立、完善是非常有必要的，使得各个部门各司其职的同时，又相互约束、相互监督，保证单位资金的运行安全，规避资金出现流失以及很多不合理的操作等情况，利于行政事业单位后期工作的展开。
参考文献：
[1]刘伟.财务视角下事业单位内控制度建设的必要性及构建讨论[J].财经界（学术版），2020（9）：206-207.
[2]焦文利.财务视角下事业单位内控制度建设的必要性及构建分析[J].现代经济信息，2019（22）：232.
[3]陈琳.财务视角下事业单位内控制度建设的必要性及构建[J].今日财富（中国知识产权），2019（6）：180-181.
[关键词]财务视角;行政事业单位;内部控制制度建设
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.163
行政事业单位是我国市场经济运行的主要部分之一，行政事业单位的成长直接影响到我国经济工作的开展，因此，我国需要建立、加强行政单位内部控制制度建设，通过制定、实施一系列的措施、制度，控制好行政事业单位的经济活动，从而使行政事业单位正确的开展。
1 行政事业单位内部控制制度的开展背景
1.1 党中央的要求
在召开党的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记提出“对于权力的约束、督促要强化，形成一个不敢腐败、不能腐败的机制国家”，李克强总理也提出“要强化制度，起到管理人员、管理财政资金、管理权力的作用，使得大家不敢腐败”，加上中共中央政治局也审议通过了“八项规定”，这八项规定的审定就为了规范工作的不良风气。行政事业单位内部控制制度的建立完善，能够使得各个部门之间相互制约、督促，减少了不良风气的产生，也保证了经济活动的正常运行。
1.2 十八届三中全会关于全面深化改革的主要内容
十八届三中全会上，要求将全面深化改革的目标放在完善、发展中国特色社会主义制度上面，同时也要求形成一个完善的、符合国家规范要求的、有效的制度体系等。而行政事业单位内部控制制度，刚好积极响应了十八届三中全会深化改革的主要内容，通过一系列的设置、完善，形成了一个约束与协调并存的管理体制，使得行政事业单位内部的管理、防范都做到最好。
1.3 国家颁布条例的具体要求
中共中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，这个条例对单位的资金做了一系列的规定，例如行政事业单位的办公支出、工作支出、培训活动等都要符合这项规定，反对行政事业单位内部的铺张浪费，因此行政事业单位内部控制制度的建立，能够帮助单位内部很好地控制资金、管理资金，避免资金出现铺张浪费、不必要的流失等情况。
2 行政事业单位内部控制制度建設的必要性
2.1 提高资源配置的合理性
行政事业单位内部控制制度贯穿于经济活动全过程中，包括决策阶段、实施阶段、监督过程等，内部控制制度的建立、完善，能够帮助单位管理人员从根源上去做好资源的配置工作，这对于单位财政资金来说，它能够反映资金的真实性、完善性，避免财政资金出现违规操作的现象，这保证了财政资料和资源正确、恰当，让财政资金能够发挥出它最大的作用，解决了财政资金上的重点和难点。
2.2 提高会计信息的质量
行政事业单位内部控制制度的建立，对于会计人员的操作行为来说有很好的管束、管制作用，使得会计人员能够注重对会计信息的考察、查核，这一约束操作对于会计信息来说保证了其准确性。会计信息是行政事业单位在这个社会发展的一个重要点，由于内部控制制度的建立，能够帮助各个会计部门迅速、准确地收集经济信息，这为单位以后经济活动的开展提供了准确的数据支撑。
2.3 提高服务效率、质量
行政事业单位在社会上有着非常大的影响，其职责就是为社会提供公共服务，如果行政事业单位的服务效率不高，就会导致整个社会的发展不迅速、不协调。行政事业单位内部控制制度的建立和完善，使得各个部门的岗位职责分明，避免工作出现交叉，避免一个人胜任多个职位，大大加快了每个部门职员的办事效率，为社会群众提高最优质的、最快捷的服务。
2.4 确保资源的完善度
行政事业单位在我国的经济学研究领域占据关键位置，单位内部控制制度的建立，对于我国现阶段来说，在操作流程上防止了国有资金流失的现象，很好地帮助了行政事业单位管束会计人员的操作行为，使得发生违规、违纪操作手段的概率变小，有助于保证我国国有资金的完善。
2.5 加强了各部门之间的监督约束力
内部控制制度的建立，保证了每个部门的独立性，实现各个部门负责不同的事情，各个岗位有不同的权利，各个级别决定不同的事情，这样能够避免有些人乱用决策权，建立了非常有效的内部控制体制，各个部门之间相互监督、相互制约，避免单位内部出现贪赃枉法的情况。
2.6 保障了相关法律制度落实
内部控制制度建立的主要目的就是保障单位服务效率有效、各单位之间相互制约和监督，同时还使得相关法律制度的得以开展，这对于单位内部来说，法律制度的落实、开展，能够帮助单位开展很多实质性的工作内容，同时保证各个部门之间好管理，避免资金出现不必要的损失，也减少了贪赃枉法现象的产生。
3 行政事业单位内部控制制度建设的现状
3.1 重视度不高
由于有部分行政事业单位的领导对内部控制制度了解少、信息掌握少，没有全面认识到内部控制制度对于单位起到的保障作用，领导没有意识到内部控制制度的重要性，甚至还有部分领导认为内部控制制度只是财务部门的事情，不觉得需要全体人员深入了解，这就导致了单位在对内部控制制度的宣传上力度不够，很多管理人员对内部控制制度也就不了解，也没有参与内部控制制度建设的想法。
3.2 配备管理人员不足
有部分行政事业单位虽然有内部控制制度，但是没有过多的投入人力，导致在内部控制制度的运行过程中没有专人去负责，大多领导认为直接选择行政人员担任管理，但是很多行政人员对于内部控制制度的专业知识薄弱，对于内部控制制度的认识也不深入，缺乏专业的管理人员、专业的工作团队，也就导致了内部控制制度建设得不是特别好。 3.3 制度不完善
内部控制制度的建立、完善需要根据行政事业单位自身的实际情况出发，但是很多单位都只是盲目地照搬，根本不符合实际效果，因此导致制度不完善、没有好的管束，使得内部控制制度对于自身单位没有实际性的用处。
3.4 信息化程度不高
还有一部分行政事业单位虽说建立了内部控制制度，但是由于单位后期没有跟上改革、升级等，致使内部控制制度一直处于停滞不前的阶段，制度变得落后，跟不上时代的变化，单位内部控制制度只是一个摆设，没有发挥其实质性作用，信息化完善的程度不高，导致单位各部门之间没有形成一个比较完善的控制系统，部门之间缺乏联系、约束、察看、督促。
3.5 缺少应用方法
行政事业单位对于内部控制制度的了解不够多、不够深入，致使单位在建立内部控制制度的时候没有找到适合本单位的体系，没有建立一套属于自己的内部控制领导组织框架，机制上实施不到位，致使单位出现控制不佳、一个人员担任多个岗位、业务实施出现矛盾、资金使用不安全等问题，因此致使内部控制制度无法很好地应用到实际中去。
4 行政事业单位内部控制制度建设的构建
4.1 提高行政事业单位对于内部控制制度的重视度
行政事业单位领导对于内部控制制度的重视度，在很大程度上影响着内部控制制度的建立、完善，因此作为单位的主要领导人员，应该主动、积极地去了解关于内部控制制度的知识，学习国家发布的一系列文件规定，并且领导人员加大对于内部控制制度的宣传，带领下面的人员一起学习，让人员都有建立内部控制制度的意识，一起去更好地建立、完善内部控制制度，在内部控制制度建立的初期领导要抓紧落实。
4.2 注重专业人员的培养
内部控制制度的建立离不开各个部门人员的支持、专业人员的把控，因此除了加大力度宣傳内部控制制度，提高人员的内部控制意识，还要注重培养一批专业知识高、有很强责任心、有作为的人员，让其全面了解、掌控内部控制制度，而且在这个过程中，作为公司领导人员，可以经常性组织其多次召开关于内部控制制度建立的专题会议，相互之间讨论，提高专业知识，为这些专业技术人员提供一个良好的环境，全身心地加入内部控制制度的建立和完善工作中去，这样有助于内部控制制度的实施、运行。
4.3 岗位之间建立监督机制
行政事业单位的岗位多、人员多，建立一个监督机制对内部控制制度实施是非常有必要的，是建立、完善内部控制制度的前提条件，建议单位成立一个专门的监督小组或者岗位，在实施内部控制制度的过程中起到察看、督促的作用。在监督的作用下，单位的财政资金才会得到一个更好的控制，保证了资金的安全，避免资金的流失。
4.4 岗位职责明确均衡
岗位职责要明确均衡，要做到分工明确，并且要明示每一个岗位的行使权、职责范围，让每个职员都能够明确自己的职责、工作范围，这样能够避免出现一岗多人，避免人员的工作出现交叉，这样各个岗位之间能够各司其职，保证了每个部门工作岗位的独立性，但是各个部门又能够相互督促、相互约束，避免单位很多方面风险的产生。
4.5 加强信息系统的建设
内部系统的完善离不开信息化手段的建设，只有利用信息化手段，才能第一时间了解到内部系统的更新、改革等，因此加强信息系统建设是完善内部系统的基础。因此，在完善内部控制制度的过程中，行政事业单位需要跟有专业经验的软件开发商合作，在其帮助下将单位重大经济活动、内部控制等工作加入信息化系统中去，建立起专属自己单位的信息系统，保证了它的有效性，并且符合国家的规范标准。在信息系统的运行中，最好是设有专人看护，资金也要跟上，避免信息系统后期无法运行。
5 结束语
行政事业单位要加大对内部控制制度的重视以及宣传，让单位领导、每个职工都能够全面、深入地了解内部控制制度，明白内部控制制度的重要性，而且内部控制制度的建立、完善是非常有必要的，使得各个部门各司其职的同时，又相互约束、相互监督，保证单位资金的运行安全，规避资金出现流失以及很多不合理的操作等情况，利于行政事业单位后期工作的展开。
参考文献：
[1]刘伟.财务视角下事业单位内控制度建设的必要性及构建讨论[J].财经界（学术版），2020（9）：206-207.
[2]焦文利.财务视角下事业单位内控制度建设的必要性及构建分析[J].现代经济信息，2019（22）：232.
[3]陈琳.财务视角下事业单位内控制度建设的必要性及构建[J].今日财富（中国知识产权），2019（6）：180-181.