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摘 要：建区以来，市政园林基础设施建设管理工作，通过完善设施、规范管理、提升品质，城市基础设施日趋完善，城区环境显著改善，城市形象得到极大提升。
关键词：市政园林；问题；措施
一、存在的主要问题
我区市政园林基础设施建设管理工作虽然取得了较大成绩，但也还存在诸多问题。
（一）市政建设规划不够科学
主要指绿化和通讯、供电、给排水管线等设施的专项规划不尽完善。一是排水设施落后、管径小，未实行雨污分流，一遇暴雨，地势低洼处就会形成内涝。二是市政道路和设施挖、补、换频繁，建设成本增高，又直接影响了居民生产生活和市容市貌，老百姓意见很大。
（二）“三同时”制度执行不到位
由于城市的规划、建设、管理三者分离，新城建设和旧城改造中的道路、排水、照明等市政基础设施与主体工程应同时规划、同时配套建设、同时竣工验收的“三同时”制度执行得又不到位，造成道路、排水、公厕、垃圾站等基础设施没有配套建设（农民还房工程尤为突出），有的即使配建了，但由于区市政园林管理部门未能参与竣工验收，设施的建设质量和标准也不能保证符合相关要求。比如，许多开发商配建的人行道，道板厚度只有2-3㎝，窨井盖等也不符合规范要求，存在一定安全隐患。又如，部分城市道路未按照规范标准来建设，造成功能不完善，特别是二环南路，路面沉降破损严重，也未配套建设人行道、排水沟等，严重影响设施功能的正常发挥，造成诸多遗留问题。
（三）城市基础设施不够完善
由于城市基础设施建设历史欠账多，形成了城市管理工作中的几大难题：一是农贸市场偏少，造成占道经营整治难。目前，城区有一定规模的农贸市场仅有4个（均在旧城区，海棠新城区尚未规划建设有农贸市场），即西门市场、浓荫渡市场、丁家坡市场、东关过渡市场（原东关市场正实施“农改超”建设），经营面积共计2.3万余平米，摊位686个，门市137个。由于现有农贸市场偏少，而且利用效果又不够好，造成供需矛盾日益突出，加之市民群众有就近买菜的传统习惯，便自发衍生出大量占道经营现象（尤其是农贸市场周边街道比较突出），影响了市容环境和交通秩序。二是公共停车场（位）不足，造成停车难。近几年，为缓解日益突出的停车难矛盾，区市政部门会同公安、交通等部门，本着“能划则划，最大限度利用”的原则，在城区支路、背街小巷施划了临时停车位5000余个，但与增速迅猛的停车需求相比，城区停车难矛盾仍无法得到根本缓解。三是人行过街设施缺乏，造成过街难。随着城镇化的快速推进，城市规模迅速扩大，城区人口也迅速增加，在一些人流、车流量大的道路交叉口等繁华路段人车混行情况严重，造成市民过街难，存在较大的安全隐患。四是环卫基础设施建设滞后，造成落地难。公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等市政环卫基础设施，由于未先期建设，因“邻避效应”，后期无法落地建设，造成落地难，也影响了市容环境卫生的进一步改善。
（四）园林绿化档次有待提高
一是大足区“十三五”城市总体规划未将南、北山纳入大足城区（龙岗-棠香组团）范围，按此计算，目前城区绿地率非常低（不足10%）。二是公园建设由于规划滞后、经费投入不足等原因，总是边规划边建设边修改，造成精品少，档次不高。
二、对策措施
（一）坚持整体谋划推进
要根据“城市发展新区”的功能分区和我区“138”发展战略，高水平、高起点编制好市政园林基础设施建设“十三五”规划，明确近期任务和长远目标。要按照因地制宜、突出特色、准确定位、适度超前、分期实施的原则，严格执行规划，整体推进城市基础设施建设，杜绝执行走样和随意建设，维护规划的权威性和严肃性。要建立并严格执行市政基础设施与主体工程应同时规划、同时配套建设、同时竣工验收的“三同时”制度，坚持整体推动，确保市政基础设施的配套完善。要在城市规划中划定城市绿线，严格审批制度，坚决杜绝随意性建设和破坏城市绿地的行为。要结合新型城镇化建设，科学编制镇街小城镇建设规划，抓好城镇公厕、公园、休闲广场等市政基础设施建设，加强镇街市政管理工作督促检查和指导服务，为镇街设施维护和园林绿化建设提供技术支持，推进城镇市政管理统筹发展，提升城镇形象。
（二）提升城市综合功能
要加快完善城市公共服务设施，提升城市综合功能，在主体功能上要不缺项，在细节打造上要更用心，以缓解城市管理中的几大难题。一是要合理规划建设集贸市场，解决占道经营问题。首先要规划建设好农贸市场，解决农贸市场数量不足的问题，并加强行业监管，督促市场业主单位，尽快修复整治几乎废弃的丁家坡农贸市场，同时加快推进东关农贸市场“农改超”进程，力争早日投入使用；其次要规划建设好夜市街区，以满足市民消费需求，提升城市形象，解决目前随意摆摊、占道经营、杂乱无章和影响周边居民正常生活的问题；再次要规划建设好小百货商品市场，用于承接和弥补专业市场功能的不完善，同时在该区域规划少数民族人员占道经营规范点，满足少数民族人员经营交易和本地居民生产生活的客观需要。二是要加快城区停车场建设，解决停车难问题。建议由规划、建设、市政、公安等部门组建停车场建设管理工作机构，专门负责停车场的规划、建设和管理工作，大力推进公共停车场的建设，以缓解日益突出的停车难问题。三是要加强市政环卫基础设施建设，解决落地难问题。建议在新区建设、旧城改造中，推行先行建设或者预留空间的办法，避免“邻避效应”，确保公厕、垃圾中转站等环卫设施落地建设。四是要着力推动城区过街设施建设，解决过街难问题。建议适时启动城区人行天桥或地下通道等人行过街设施建设，在繁华路口實现人车分流，确保行人过街方便、安全。总之，城市建设和管理要努力为市民提供畅通的道路、优美的环境、休闲的去处、购物的场所、出行的安全和解急的地方等。
（三）着力机制制度创新
一是要进一步健全“规建管”统一协调联动机制。切实加强道路、排水、公厕等市政基础设施的规划、建设、竣工验收等环节的监管，确保设施布局合理、数量足够、建设优良、功能完好，为城市正常有序运转提供坚实的硬件保障。特别是市政部门要参与市政配套设施的竣工验收并全面把关，确保工程质量，同时新建的道路、桥梁等竣工资料也应一并移交市政部门存档，便于数据统计和实施管护。二是要积极探索创新机制。比如，建立“建管激励机制”、“建管执法监督机制”（包括“工程建设跟踪监督机制”、“综合执法机制”和“联席会议制度”）等，进一步整合资源、聚集力量，切实加强市政园林基础设施建设与管理工作。
（四）增强全民共建意识
要充分利用各种媒介，采取多种形式，广泛宣传市政园林基础设施管理相关法律、法规和规章制度，加强对市民的教育，增强全民的城市共建意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，营造“城市是我家，管理靠大家”的舆论导向。要有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，大张旗鼓地宣传城市管理中的好人好事，对城市管理存在的突出问题和个人不良行为予以曝光，引导广大市民从我做起，从家庭做起，从身边小事做起，做城市主人，树文明风尚。
（作者单位：中共重庆市大足区委党校）
关键词：市政园林；问题；措施
一、存在的主要问题
我区市政园林基础设施建设管理工作虽然取得了较大成绩，但也还存在诸多问题。
（一）市政建设规划不够科学
主要指绿化和通讯、供电、给排水管线等设施的专项规划不尽完善。一是排水设施落后、管径小，未实行雨污分流，一遇暴雨，地势低洼处就会形成内涝。二是市政道路和设施挖、补、换频繁，建设成本增高，又直接影响了居民生产生活和市容市貌，老百姓意见很大。
（二）“三同时”制度执行不到位
由于城市的规划、建设、管理三者分离，新城建设和旧城改造中的道路、排水、照明等市政基础设施与主体工程应同时规划、同时配套建设、同时竣工验收的“三同时”制度执行得又不到位，造成道路、排水、公厕、垃圾站等基础设施没有配套建设（农民还房工程尤为突出），有的即使配建了，但由于区市政园林管理部门未能参与竣工验收，设施的建设质量和标准也不能保证符合相关要求。比如，许多开发商配建的人行道，道板厚度只有2-3㎝，窨井盖等也不符合规范要求，存在一定安全隐患。又如，部分城市道路未按照规范标准来建设，造成功能不完善，特别是二环南路，路面沉降破损严重，也未配套建设人行道、排水沟等，严重影响设施功能的正常发挥，造成诸多遗留问题。
（三）城市基础设施不够完善
由于城市基础设施建设历史欠账多，形成了城市管理工作中的几大难题：一是农贸市场偏少，造成占道经营整治难。目前，城区有一定规模的农贸市场仅有4个（均在旧城区，海棠新城区尚未规划建设有农贸市场），即西门市场、浓荫渡市场、丁家坡市场、东关过渡市场（原东关市场正实施“农改超”建设），经营面积共计2.3万余平米，摊位686个，门市137个。由于现有农贸市场偏少，而且利用效果又不够好，造成供需矛盾日益突出，加之市民群众有就近买菜的传统习惯，便自发衍生出大量占道经营现象（尤其是农贸市场周边街道比较突出），影响了市容环境和交通秩序。二是公共停车场（位）不足，造成停车难。近几年，为缓解日益突出的停车难矛盾，区市政部门会同公安、交通等部门，本着“能划则划，最大限度利用”的原则，在城区支路、背街小巷施划了临时停车位5000余个，但与增速迅猛的停车需求相比，城区停车难矛盾仍无法得到根本缓解。三是人行过街设施缺乏，造成过街难。随着城镇化的快速推进，城市规模迅速扩大，城区人口也迅速增加，在一些人流、车流量大的道路交叉口等繁华路段人车混行情况严重，造成市民过街难，存在较大的安全隐患。四是环卫基础设施建设滞后，造成落地难。公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等市政环卫基础设施，由于未先期建设，因“邻避效应”，后期无法落地建设，造成落地难，也影响了市容环境卫生的进一步改善。
（四）园林绿化档次有待提高
一是大足区“十三五”城市总体规划未将南、北山纳入大足城区（龙岗-棠香组团）范围，按此计算，目前城区绿地率非常低（不足10%）。二是公园建设由于规划滞后、经费投入不足等原因，总是边规划边建设边修改，造成精品少，档次不高。
二、对策措施
（一）坚持整体谋划推进
要根据“城市发展新区”的功能分区和我区“138”发展战略，高水平、高起点编制好市政园林基础设施建设“十三五”规划，明确近期任务和长远目标。要按照因地制宜、突出特色、准确定位、适度超前、分期实施的原则，严格执行规划，整体推进城市基础设施建设，杜绝执行走样和随意建设，维护规划的权威性和严肃性。要建立并严格执行市政基础设施与主体工程应同时规划、同时配套建设、同时竣工验收的“三同时”制度，坚持整体推动，确保市政基础设施的配套完善。要在城市规划中划定城市绿线，严格审批制度，坚决杜绝随意性建设和破坏城市绿地的行为。要结合新型城镇化建设，科学编制镇街小城镇建设规划，抓好城镇公厕、公园、休闲广场等市政基础设施建设，加强镇街市政管理工作督促检查和指导服务，为镇街设施维护和园林绿化建设提供技术支持，推进城镇市政管理统筹发展，提升城镇形象。
（二）提升城市综合功能
要加快完善城市公共服务设施，提升城市综合功能，在主体功能上要不缺项，在细节打造上要更用心，以缓解城市管理中的几大难题。一是要合理规划建设集贸市场，解决占道经营问题。首先要规划建设好农贸市场，解决农贸市场数量不足的问题，并加强行业监管，督促市场业主单位，尽快修复整治几乎废弃的丁家坡农贸市场，同时加快推进东关农贸市场“农改超”进程，力争早日投入使用；其次要规划建设好夜市街区，以满足市民消费需求，提升城市形象，解决目前随意摆摊、占道经营、杂乱无章和影响周边居民正常生活的问题；再次要规划建设好小百货商品市场，用于承接和弥补专业市场功能的不完善，同时在该区域规划少数民族人员占道经营规范点，满足少数民族人员经营交易和本地居民生产生活的客观需要。二是要加快城区停车场建设，解决停车难问题。建议由规划、建设、市政、公安等部门组建停车场建设管理工作机构，专门负责停车场的规划、建设和管理工作，大力推进公共停车场的建设，以缓解日益突出的停车难问题。三是要加强市政环卫基础设施建设，解决落地难问题。建议在新区建设、旧城改造中，推行先行建设或者预留空间的办法，避免“邻避效应”，确保公厕、垃圾中转站等环卫设施落地建设。四是要着力推动城区过街设施建设，解决过街难问题。建议适时启动城区人行天桥或地下通道等人行过街设施建设，在繁华路口實现人车分流，确保行人过街方便、安全。总之，城市建设和管理要努力为市民提供畅通的道路、优美的环境、休闲的去处、购物的场所、出行的安全和解急的地方等。
（三）着力机制制度创新
一是要进一步健全“规建管”统一协调联动机制。切实加强道路、排水、公厕等市政基础设施的规划、建设、竣工验收等环节的监管，确保设施布局合理、数量足够、建设优良、功能完好，为城市正常有序运转提供坚实的硬件保障。特别是市政部门要参与市政配套设施的竣工验收并全面把关，确保工程质量，同时新建的道路、桥梁等竣工资料也应一并移交市政部门存档，便于数据统计和实施管护。二是要积极探索创新机制。比如，建立“建管激励机制”、“建管执法监督机制”（包括“工程建设跟踪监督机制”、“综合执法机制”和“联席会议制度”）等，进一步整合资源、聚集力量，切实加强市政园林基础设施建设与管理工作。
（四）增强全民共建意识
要充分利用各种媒介，采取多种形式，广泛宣传市政园林基础设施管理相关法律、法规和规章制度，加强对市民的教育，增强全民的城市共建意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，营造“城市是我家，管理靠大家”的舆论导向。要有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，大张旗鼓地宣传城市管理中的好人好事，对城市管理存在的突出问题和个人不良行为予以曝光，引导广大市民从我做起，从家庭做起，从身边小事做起，做城市主人，树文明风尚。
（作者单位：中共重庆市大足区委党校）