论文部分内容阅读
广东省清远市阳山县这个粤北山区小城，近年来与当下最时髦的光伏产业挂上了钩：继2009年获得“中国绿色名县”称号后，2010年又被国家能源局、财政部、农业部联合授予“国家绿色能源示范县”称号，成为清远市首批获此殊荣的县。根据“生态发展区”功能定位，阳山适时提出了“三基地一名城”的发展战略，其中把打造“广东绿色能源示范基地”摆在了重要的位置，努力探索绿色、循环、低碳、可持续的发展新路，全力推动绿色崛起。
以此为契机，根据《阳山县新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》的工作要求，结合阳山的实际情况，阳山充分利用屋顶、村集体的荒山、荒坡、未利用地、闲置建设用地、水面、灘涂等资源建设光伏电站，大力推进光伏扶贫，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保阳山按照全省统一部署在2018年全面完成脱贫任务。
光伏扶贫精准到户
在实施精准扶贫之前，精准识别工作已在全县13个乡镇全面展开。阳山干部群众通过“入户调查、民主评议、公示公告、数据录入”四步精准识别贫困户资料，确保对贫困户调查结果公平、公正，并动态地掌握变化情况，然后再根据实际情况制定光伏扶贫项目。
经过各镇（乡）村、驻村干部的反复识别，全县农村有贫困人口9896户20328人，其中重点贫困村有贫困户4786户11579人，面上村分散贫困户有5110户8749人；全县有劳力贫困户3431户11169人，无劳力贫困户6465户9159人。
据县扶贫办主任潘志伟介绍，在本轮帮扶期内，根据阳山的地理位置、光照情况、贫困程度等综合情况分析，以及各镇（乡）村扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，光伏扶贫项目以“镇级分布式电站”“村级分布式电站”为主，“县级地面集中式电站”“村集体光伏电站”为辅，在全县各镇（乡）、村，因地制宜采取“一村一站”或“联村合站”等方式，实现“村村有光伏，户户享分红”。
“分布光伏扶贫项目，按照整体规划、分步实施的原则，成熟一个建一个，成熟一批建一批。”潘志伟介绍，阳山目前以小江镇小江村800KW、黎埠镇大塘村500KW等项目为示范，先行先试，以点带面，逐步推进项目建设。
潘志伟说，小江镇小江村等示范项目争取在2017年一季度前建成并实现并网发电；其它镇（乡）村项目要在2017年6月底前实现并网发电。县级地面集中式光伏电站和其他分布式光伏扶贫项目同时推进。
笔者了解到，由广州开发区黄埔区、阳山县、恒运集团三方扶贫捐款，计划首期投资708.23万元的小江镇小江村800KW光伏电站示范项目在1月10日率先开工建设，预计在今年3月竣工并网，届时将产生项目效益年均上网72.913万千瓦时，年均工业产值62.319万元，为小江村188户贫困户每年每户增收3000元。
2万多户贫困户稳定长效增收
为保障贫困群众的收益，阳山整合扶贫资金1000万元，通过银行放大筹集资金1亿元入股阳山县电业发展有限公司，在每年8%的保底分红里拿出部分资金成立扶贫贴息基金，用于补贴前5年的贷款利息。
潘志伟介绍，以广州帮扶的35个贫困村建设分布式光伏项目为例，拟人均建设3.5KW，按7000元1KW的成本计算，投资额约为2.4万元，其中帮扶单位筹集9000元，阳山县统筹省引导资金6000元。其中5000元直接投入，1000元存进银行作为风险补偿金放大10倍，由项目公司贷款1万元投入。
“我们将大力实施光伏扶贫项目。”提到今后的扶贫规划，潘志伟表示，光伏扶贫项目重点支持贫困户和贫困村。目前，光伏扶贫备案项目40个，总装机56.4MW，总投资4.4亿元，到2018年预计测算，通过光伏扶贫，实现全县有劳动力贫困户人均增收 3000元以上，受益贫困村集体年均增收1.7万元左右。
“再加上大力发展特色产业扶贫等其他扶贫措施，到2018年，阳山将一举解决2万人脱贫问题！”谈到如期完成脱贫任务，潘志伟既感到压力山大，也表示信心满满，他说：“现在的政策和重视程度都不一样了，光伏扶贫带动脱贫的贫困户更多，未来我们会更坚定地走这条路。”
打造四种光伏扶贫模式
在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，阳山因地制宜选择“县级地面集中式电站”“镇级分布式电站”“村级分布式电站”“村集体光伏电站”等4种光伏扶贫建设模式。
县级地面集中式光伏电站：项目总投资21亿元，首期重点建设小江镇罗汉村25万KW、黎埠镇鲁塘村3万KW和阳城镇湟池村1.7万KW等3个地面集中式光伏电站。由广州恒运集团、深圳昊旺新能源公司及清远市新上能源公司分别与县政府联合建设，县政府分别占股15%、56.5%和56.5%，其收益主要用于解决全县由政府兜底帮扶的无劳动力贫困人口9160人的稳定脱贫问题。
镇级分布式电站：13个镇（乡）各建立一个镇级分布式光伏电站，主要解决104个面上非贫困村有劳动力分散贫困人口2844人的稳定增收问题。
村级分布式电站：在55个省级相对贫困村当中，按照贫困人口人均投入2.4万元的规模，建设村级分布式光伏电站，建设条件不具备的相对贫困村，由镇（乡）统筹选择具备条件的地方以联村方式合建，解决全县相对贫困村有劳动力贫困人口8324人的稳定增收问题。
村集体光伏电站：利用债券资金等扶贫资金，选择70个有条件的面上村，平均每村投入14万元，在村办公楼、学校等屋顶建设20KW左右的光伏电站。
同样是屋顶，一些人用来晒谷，但阳山人用来赚钱增收！
以此为契机，根据《阳山县新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》的工作要求，结合阳山的实际情况，阳山充分利用屋顶、村集体的荒山、荒坡、未利用地、闲置建设用地、水面、灘涂等资源建设光伏电站，大力推进光伏扶贫，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保阳山按照全省统一部署在2018年全面完成脱贫任务。
光伏扶贫精准到户
在实施精准扶贫之前，精准识别工作已在全县13个乡镇全面展开。阳山干部群众通过“入户调查、民主评议、公示公告、数据录入”四步精准识别贫困户资料，确保对贫困户调查结果公平、公正，并动态地掌握变化情况，然后再根据实际情况制定光伏扶贫项目。
经过各镇（乡）村、驻村干部的反复识别，全县农村有贫困人口9896户20328人，其中重点贫困村有贫困户4786户11579人，面上村分散贫困户有5110户8749人；全县有劳力贫困户3431户11169人，无劳力贫困户6465户9159人。
据县扶贫办主任潘志伟介绍，在本轮帮扶期内，根据阳山的地理位置、光照情况、贫困程度等综合情况分析，以及各镇（乡）村扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，光伏扶贫项目以“镇级分布式电站”“村级分布式电站”为主，“县级地面集中式电站”“村集体光伏电站”为辅，在全县各镇（乡）、村，因地制宜采取“一村一站”或“联村合站”等方式，实现“村村有光伏，户户享分红”。
“分布光伏扶贫项目，按照整体规划、分步实施的原则，成熟一个建一个，成熟一批建一批。”潘志伟介绍，阳山目前以小江镇小江村800KW、黎埠镇大塘村500KW等项目为示范，先行先试，以点带面，逐步推进项目建设。
潘志伟说，小江镇小江村等示范项目争取在2017年一季度前建成并实现并网发电；其它镇（乡）村项目要在2017年6月底前实现并网发电。县级地面集中式光伏电站和其他分布式光伏扶贫项目同时推进。
笔者了解到，由广州开发区黄埔区、阳山县、恒运集团三方扶贫捐款，计划首期投资708.23万元的小江镇小江村800KW光伏电站示范项目在1月10日率先开工建设，预计在今年3月竣工并网，届时将产生项目效益年均上网72.913万千瓦时，年均工业产值62.319万元，为小江村188户贫困户每年每户增收3000元。
2万多户贫困户稳定长效增收
为保障贫困群众的收益，阳山整合扶贫资金1000万元，通过银行放大筹集资金1亿元入股阳山县电业发展有限公司，在每年8%的保底分红里拿出部分资金成立扶贫贴息基金，用于补贴前5年的贷款利息。
潘志伟介绍，以广州帮扶的35个贫困村建设分布式光伏项目为例，拟人均建设3.5KW，按7000元1KW的成本计算，投资额约为2.4万元，其中帮扶单位筹集9000元，阳山县统筹省引导资金6000元。其中5000元直接投入，1000元存进银行作为风险补偿金放大10倍，由项目公司贷款1万元投入。
“我们将大力实施光伏扶贫项目。”提到今后的扶贫规划，潘志伟表示，光伏扶贫项目重点支持贫困户和贫困村。目前，光伏扶贫备案项目40个，总装机56.4MW，总投资4.4亿元，到2018年预计测算，通过光伏扶贫，实现全县有劳动力贫困户人均增收 3000元以上，受益贫困村集体年均增收1.7万元左右。
“再加上大力发展特色产业扶贫等其他扶贫措施，到2018年，阳山将一举解决2万人脱贫问题！”谈到如期完成脱贫任务，潘志伟既感到压力山大，也表示信心满满，他说：“现在的政策和重视程度都不一样了，光伏扶贫带动脱贫的贫困户更多，未来我们会更坚定地走这条路。”
打造四种光伏扶贫模式
在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，阳山因地制宜选择“县级地面集中式电站”“镇级分布式电站”“村级分布式电站”“村集体光伏电站”等4种光伏扶贫建设模式。
县级地面集中式光伏电站：项目总投资21亿元，首期重点建设小江镇罗汉村25万KW、黎埠镇鲁塘村3万KW和阳城镇湟池村1.7万KW等3个地面集中式光伏电站。由广州恒运集团、深圳昊旺新能源公司及清远市新上能源公司分别与县政府联合建设，县政府分别占股15%、56.5%和56.5%，其收益主要用于解决全县由政府兜底帮扶的无劳动力贫困人口9160人的稳定脱贫问题。
镇级分布式电站：13个镇（乡）各建立一个镇级分布式光伏电站，主要解决104个面上非贫困村有劳动力分散贫困人口2844人的稳定增收问题。
村级分布式电站：在55个省级相对贫困村当中，按照贫困人口人均投入2.4万元的规模，建设村级分布式光伏电站，建设条件不具备的相对贫困村，由镇（乡）统筹选择具备条件的地方以联村方式合建，解决全县相对贫困村有劳动力贫困人口8324人的稳定增收问题。
村集体光伏电站：利用债券资金等扶贫资金，选择70个有条件的面上村，平均每村投入14万元，在村办公楼、学校等屋顶建设20KW左右的光伏电站。
同样是屋顶，一些人用来晒谷，但阳山人用来赚钱增收！