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摘 要：现如今，我国是全球奶粉生产与消费大国之一，同时也是全世界最大的奶粉进出口国家。特别是近年来，奶粉进口总量在持续增多。但是，自2009年三聚氰胺奶粉事件的发生，导致进出口奶粉幅度持续在增多，而且使得国产奶粉在市场的份额逐渐减小。由于原装进口奶粉量在持续增多，势必会对国产奶粉企业生产产生一定影响。文章作者通过对国内奶粉生产企业实例的探究，得出进口奶粉对国内奶粉行业发展产生的诸多不良影响。并及时采取有效的措施改变国内奶粉产业的发展趋势。希望能够对读者产生一些积极影响。
关键词：进口奶粉；市场调研；发展走势
根据相关部门的数据调查显示：自2008年发生的"三聚氰胺奶粉"事件之后，我国的进口奶粉涨幅达到了60%，多数相同品牌、同等容量的进口奶粉国内外差价超出了近2倍。近几年，我国发改委针对原装进口奶粉展开反垄断调查，这样给国产奶粉发展带来更大的生机与希望。不过，任何事物既有好的一面，也有不利的一面，这是因为原装进口奶粉在国内市场始终占据着主导地位。而想要使国产奶粉在激烈的竞争中站稳发展的脚步，不能只靠政府的反垄断政策，最根本的是要学会怎样利用这一发展时机使国产奶粉再一次崛起。只有这样，才能促进国产奶粉在国内市场的发展。
一、原装进口奶粉市场调研
1、原装进口奶粉对国内市场发展带来的冲击
现阶段，我国奶粉市场竞争集中表现在奶粉的配方方面。但是，在配方奶粉竞争当中，竞争最为激烈的是婴幼儿奶粉产品的配方。为使国产奶粉在市场中占有较大的份额，必须进一步加大国产奶粉的市场促销力度，如：增加广告费、门店推介费以及售后服务费用等。根据企业估算，因促销费用的持续增长，使得企业利润约降低了10%。
另外，由于国产奶粉丑闻的增多，导致国产奶粉客户大量流失。直到2009年底，国产奶粉才逐渐走出三聚氰胺事件的阴影。但是，国内很多媒体报道"又出现了三聚氰胺奶粉事件"以及"某国产奶粉含有雌激素"等事件，导致国产奶粉再一次陷入到发展危机当中。尽管有关部门已经对媒体所报道的"奶粉中的雌激素"进行检验，该品牌奶粉完全符合国家标准，但是，公民难以在短时间内消除国产品牌的信任危机。受这种影响，很多企业放弃和国产奶粉生产商的合作，转而引进进口奶粉。根据统计，2010年，我国国产奶粉企业客户流失量达到50%。
受市场诚信与价格等多种因素的影响，国内奶粉制造商完全放弃国产原材料的应用，而是使用进口奶粉。实际上，国内的乳制品企业原材来都是来自国内，并没有真正应用过进口奶粉。但是，因国产奶粉价格比进口奶粉价格要高，若长期使用国产奶粉当作原材料来生产，那么国产奶粉势必会失去原有的核心竞争力，而且国产奶粉企业也难以继续在激烈的市场竞争中发展下去。所以，若进口奶粉价格比国产奶粉成本价格低时，为使企业获得可持续发展，也可把进口奶粉当作国产奶粉的原料投入生产。
2、原装进口奶粉对国内奶业发展产生的影响
目前，国产奶粉在市场中的竞争完全处在劣势状态中。集中表现在三层面：首先，新生儿的"第一口奶"被原装进口奶粉品牌所垄断。这是由于多数原装进口奶粉采用各种手段垄断医院销售渠道，这样很多新生儿在出生后喝的"第一口奶"便是原装的进口奶粉。这样，第一阶段的婴幼儿奶粉市场已经被原装进口奶粉垄断，而国产奶粉则要在第二、三阶段和原装进口奶粉展开激烈的市场竞争；其次，国产奶粉市场份额逐渐被原装进口奶粉所取代。在海没有出现三聚氰胺事件以前，国产奶粉的市场占有率约是60%，而进口奶粉的市场占有率仅仅是40%。但是，在2010年，进口奶粉和国产奶粉的市场占有率各式50%。我们推断，在2011年时，进口奶粉市场占有率有可能会超过国产奶粉的市场占有率；再次，进口奶粉和国产奶粉在市场中的竞争逐步在延伸。其中，一些大型企业的进口奶粉占据主导地位。不过，先进 各种小企业生产的原装进口奶粉逐渐开始涌入，蚕食着国产奶粉市场。
现如今，进口奶粉已对国产奶粉发展产生了巨大影响。而这种影响主要表现在两个层面：一方面，影响奶牛养殖环节。据数据统计，每增加100000吨的进口奶粉，会降低850000吨鲜奶的需求，也就是说等同于降低了340000头奶牛养殖，约影响3.4万人的正常就业；另一方面，影响乳制品加工企业的发展。目前，国产奶粉与进口奶粉价格处在倒挂前提下，生产企业与供应企业必须进行亏本销售或者是库存积压，需求型企业就会在短时间内获得成本效益。然而，如果国产产业链被破坏，导致国内奶粉原材料主要依靠进口，这样进口奶粉的价格势必会上涨，这样一来，影响到国产奶粉企业的生产与发展。
二、整治原装进口奶粉市场的策略
面对原装进口奶粉价格的持续上涨，使得国产奶粉已陷入到危机境况，因而，国家发改委重点对原装进口奶粉开展反垄断调查，并且积极采取一些针对性的策略。
1、颁布实施监管新对策
2013年，国家食品药监局管理的首个任务就是整治奶粉市场。在2013年6月20日，国家颁布实施了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。这也就是说，我国开始对婴幼儿奶粉进行最为严格的监督和管理。同时也是第一次将罐装辅食列入到食品安全监测项目当中。
2、对奶粉价格市场垄断现象进行严厉查处
在2013年6月底，大量原装进口奶粉企业由于涉嫌故意操纵价格将面临发改委的反垄断调查。并且，相关人员已经证实，目前已经掌握一部分企业的违法证据。例如：有些企业对于未严格按照价格销售奶粉的厂商可直接采取罚款策略，也可给予扣除返利、停止销售等多种处罚。
三、开展反垄断活动的优势和缺点
开展反垄断活动已经引起社会各界的高度关注，同时也产生了很多不同的反响。既表现出一定的优势，又存在大量的缺点。
1、国产奶粉发展出现了转机
作为乐观一派来说，我国对原装进口奶粉开展整治活动，不仅可以有效阻止进口奶粉企业牟取非法利益的行为与做法，而且又是国产奶企业发展的一大机遇。这样，有些人则会暗暗自喜，通過对原装进口奶粉进行反垄断，必然会大大降低原装进口奶粉在国内市场当中的占有份额，从而有助于扩大国产奶粉的市场。这样一来，公民消费者便会把目光再次转到国产奶粉当中，带领国产奶粉企业快速走出低谷，使国产奶粉企业获得更大的经济效益与社会效益。 2、国产奶粉很难抗衡于原装进口奶粉
另外，有些消费者则认为，尽管原装进口奶粉也存在着治质量问题，且价格偏高，但是，消费者依然倾向于原装进口奶粉，这是由于原装进口奶粉企业要比国产奶粉企业质量把关更加严格，同时无论是出口国，还是进口国，都需要奶粉质量进行全程跟踪，因而不合格的奶粉难以蒙混过关。严把奶粉质量关，则是对关心消费者健康的体现，这样原装进口奶粉自身竞争力也大幅度提高了。但是，发改委进行的反垄断调查必然会使原装进口奶粉价格大大下降，迫使他们朝着低端市场而发展，这样必然会吸引大量消费者的眼球，降低国产奶粉在市场中的份额。在这些人眼中，国产奶粉失去了核心竞争力，没有能力阻挡原装进口奶粉的进入，使得国产奶粉依然处在危机当中。
四、促进国产奶粉市场进一步发展的策略
从目前的发展现状来看，乳制品生产行业成为关系到国民经济发展的一个重要产业。如果乳制品市场供需失去平衡，那么难以在短时间内得到恢复。所以，要站在保证社会安定、保护奶农利益角度出发，国家相关部门应该颁布实施一些保护措施。提出了如下几点意见。
1、制定相应法律法规保护国产奶粉业发展
在我国，国产奶粉行业弱质性十分突出。然而，最重要的则是国产鲜奶成粉率非常低。针对原料粉生产来说，1吨的奶粉新西兰从7.5吨生鲜奶中提取，而中国则是从8.5吨生鲜奶中提取的。如果以生鲜奶3元/kg价格计算，没生产1吨原料粉，比新西兰乳制品生产企业多消耗3000元的成本。另外，由于奶业新标准的实施，又使企业成本增加了，同时也削弱了国产乳制品生产商的核心竞争力。由此看来，国家相关部门必须及时采取一些有效策略，对国产奶粉发展予以保护。
2、弘扬民族品牌
通过精心组织和策划，加强民族品牌的公益性宣传活动，借助各种方式，宣传国产奶粉具有的优势，帮助消费者树立消费自信心。另外，对乳制品宣传要进行严格把关，并追究虚假宣传的法律责任。让消费者看清，进口奶粉质量也存在着一些问题，甚至远比不上国产奶粉的质量，它们只是进行虚假宣传，在概念上大肆进行炒作。从配方角度来说，无论是国产奶粉，还是进口奶粉，都没有很大的差别，有时还会比进口品牌奶粉要好得多，这是由于国产奶粉选择的配方都是按照人心理特点而制定的，所以，在生产加工方面要比原装进口奶粉会精细的多。奶粉的发展在国外己有了较长的历史，而中国的奶粉企业则还处于起步阶段。这必然导致了国产奶粉相较于进口奶粉，在生产技术上稍显逊色。国外的奶粉企业大都是历史背景厚重的大企业，这些企业有着雄厚的资金以及丰富的生产经验，能够将丰厚的资金投入到生产线，使奶粉在生产和加工上的技术含量有保证。中国奶粉的生产工艺和技术含量还有待改进和提升。而对奶粉市场上占有份额最大的婴幼儿奶粉而言，它更是一种在生产技术和生产工艺上最复杂、科技含量最高的一种食品，婴幼儿奶粉的生产更加考验乳品企业的生产加工技术。所以中国奶粉企业在今后的发展过程中需要将更多的资本和精力投入到提高自身的生产技术上来，加大产品的科技含量，改善配方，改良加工工艺，这样才能够在与进口奶粉的竞争中占据有利地位。在婴幼儿奶粉的生产上，奶粉企业要致力于向高端奶粉市场进发，生产出在营养成分上更接近母乳并有着均衡全面的营养组分的高端奶粉。
3、财政部门给予奶粉生产商一定的经济补贴
近来，原材料奶粉收购标准有所降低，也就是说等同于原料奶价格的上升，所得导致基础奶价从传统的按照国标蛋白质的2.95降到新国标的2.8，所以，企业将面临巨大的生产压力。所以，针对当前乳制品生产企业价格倒挂情形，国家部门既要保护好奶农利益，又要提供一些原料奶收購优惠政策。自实施新国标之后，每生产1吨奶粉比传统增加0.5吨奶耗，成本约增加1500吨。新国标的出台严格打击了消费者的自信心，而且各级政府部门也未履行好自身促发展的职责，应同企业分担社会责任，不是由企业自行来承担。
4、健全进出口奶粉管理机制
对乳制品进出口贸易进行科学、合理的管理，建立信息沟通与共享平台，这是保证乳制品行业安全生产的一重要环节。但是，因系统复杂性十分的突出，所以，只靠单个部门的工作很难顺利完成。而是要构建多部门协同参与的工作机制，这样，才能形成一个相对稳定、高校的外貌管理与调控机制，保证农业贸易发展策略和国产农业发展策略相一致。这样一来，有助于提升进口奶粉的信息来源以及管控效率。纵观近些年关于奶粉的新闻，国产奶粉不断爆出质量问题，但进口奶粉也屡屡爆出各种安全问题。进口奶粉发生质量问题，或者被海关退回，消费者都能够表示理解和容忍，但国产奶粉发生质量问题，消费者便会揪住不放。之所以消费者对国产奶粉和进口奶粉的态度存在这种差异，是由于国内外的监管力度不同，国外对食品的监管力度和标准要比国内严格许多。由于生活水平的提高，消费者在进行食品消费时，更加注重的是食品的安全和质量，例如食品的生产流程是否符合标准，食品的原材料是否能够保证安全无毒无害，乃至在口感、有机等方面都有着越来越高的要求。而国外在奶粉特别是婴幼儿配方奶粉的监管标准方面的严格实属中国无法比拟的。在作为奶粉消费大国的美国，对奶粉的生产线建立了安全预警体系，并进行了全面监控，以保证奶粉的质量安全；而德国则是将婴幼儿奶粉当作药品来管理，婴幼儿奶粉的生产和销售都要通过德国卫生部门的检测；荷兰更是对原料奶定期检验，并每天对其原料奶的乳脂、蛋白及抗生素等含量进行检测。而中国在这方面的监管和控制远不如国外。因而，中国奶粉企业要想提高消费者对国产奶粉的信任度和消费信心，就要进一步加强在奶粉质量安全方面的监管力度，以保证奶粉质量安全。然而中国对食品安全的监管一直以来实行的是多头管理模式，这样就可能会出现职权交叉或者真空地带。2013年3月新组建的国家食品药品监督管理总局，将分散的职能统一划入该管理总局，势必会在一定程度上打破过去"多龙治水"的局面。奶粉尤其是婴幼儿奶粉，应当受到更加严格的监管，所以加强监管力度就需要从根本上建立一种权威的协调机制来提高监管效力。同时在产品的生产过程中，奶粉企业自身也应在外界约束和压力下进一步加强管理，严防污染和不符合标准的生产流程。 5、完善危机处理体系，提高企业危机处理的能力
2008年发生的三聚氰胺事件，为中国奶粉企业的危机处理能力敲响了警钟。三聚氰胺事件的发生使得中国奶粉企业认识到亚需建立危机处理系统，这样在发生紧急情况的时候才能够得当地应对。在处理危机方面，国外的奶粉企业有着丰富的经验，中国奶粉企业还需要学习。国外的奶粉企业也时常会面临安全质量问题，但这些企业能够在发生食品安全问题的时候迅速启动危机处理系统，进行召回等措施，所以他们能够在范围还比较小的情况下将问题解决，使损失最小化。
五、未来原装进口奶粉在国内市场发展走势
我们所采取的这些策略，都是为进一步保证国产奶粉在市场中地位，进一步规范国产奶粉发展市场。然而，将国产奶粉面临的困境都归结于原装进口奶粉造成的并不是非常的科学。
站在辨证角度分析，导致奶粉商陷入到跟风涨价圈的主要原因是国民消费者对国产奶粉消费信息下降所造成的。发改委的反垄断调查只能治标，为从根本伤除掉病症，必须由政府部门加强对奶粉行业发展的整顿与管控。因而，在开展打击原装进口奶粉反垄断活动当中，国产奶粉企业也要进行自我反省。
现阶段，国产奶粉发展问题集中表现在产品生产与质量方面。如果产品质量不达标，则成为企业发展的致命伤。若国产奶粉不达标，那么尽管政府机构反垄断原装进口奶粉在国内市场的流通，也不能拯救国产奶粉的发展。所以，针对国产乳制品生产企业来说，需要经历一段艰难的历程，最重要的一个环节就是产品质量。
截止到目前为止，国家已经出台多项治理奶粉市场发展的策略，可以说，为国产奶粉企业发展提供一个良好的发展机遇。企业要不断提高自身的竞争实力，结合消费者的需求，满足消费者的各种需求。只有不断提升国产奶粉的生产质量，才能再次树立消费者的自信心，使国产奶粉获得更大的发展空间。
除此之外，各级政府部门打击"外敌"过程中，要积极投入到构建消费者对国产奶粉信任的工作当中，而最好的措施就是严把质量关，加快乳制品企业的发展，不能为眼前利益而放弃长远利益发展。只有这样，才能降低对国产奶粉企业发展的损害。
六、结语
总体来说，我國发改委通过对原装进口奶粉展开反垄断调查，这样给国产奶粉发展带来更大的生机与希望。不过，任何事物既有好的一面，也有不利的一面，这是因为原装进口奶粉在国内市场始终占据着主导地位。而想要使国产奶粉在激烈的竞争中站稳发展的脚步，不能只靠政府的反垄断政策，最根本的是要学会怎样利用这一发展时机使国产奶粉再一次崛起。文章作者通过对国内奶粉生产企业实例的探究，得出进口奶粉对国内奶粉行业发展产生的诸多不良影响。并及时采取有效的措施改变国内奶粉产业的发展趋势。只有这样，才能进一步促进国产奶粉在国内市场的发展，使得国产奶粉企业在市场中占有较大的份额，为国产乳制品产业赢得更大的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]峻岭.三聚氰胺奶粉事件后的中国奶粉市场[J].上海企业，2012，（7）.
[2]张鑫.洋奶粉品牌八成是"假的"[J].农产品市场周刊，2013，（16）.
[3]徐宏伟.奶业巨头海外掘金未来奶粉国际化道路更宽[J].当代畜禽养殖业，2013，（1）.
[4]邹文武揭开进口奶粉涨价的底牌[J].中国乳业，2010，（s）.
[5]黄付生.外资品牌垄断高端国产婴幼儿奶粉顽强成长[J].中国乳业，2012，（9）.
[6]邓纯雅."奶粉荒"背后的中国造品质困境[J].中外管理，2011，（4）.
作者简介：冯皓，西安外事学院2010级学生。
关键词：进口奶粉；市场调研；发展走势
根据相关部门的数据调查显示：自2008年发生的"三聚氰胺奶粉"事件之后，我国的进口奶粉涨幅达到了60%，多数相同品牌、同等容量的进口奶粉国内外差价超出了近2倍。近几年，我国发改委针对原装进口奶粉展开反垄断调查，这样给国产奶粉发展带来更大的生机与希望。不过，任何事物既有好的一面，也有不利的一面，这是因为原装进口奶粉在国内市场始终占据着主导地位。而想要使国产奶粉在激烈的竞争中站稳发展的脚步，不能只靠政府的反垄断政策，最根本的是要学会怎样利用这一发展时机使国产奶粉再一次崛起。只有这样，才能促进国产奶粉在国内市场的发展。
一、原装进口奶粉市场调研
1、原装进口奶粉对国内市场发展带来的冲击
现阶段，我国奶粉市场竞争集中表现在奶粉的配方方面。但是，在配方奶粉竞争当中，竞争最为激烈的是婴幼儿奶粉产品的配方。为使国产奶粉在市场中占有较大的份额，必须进一步加大国产奶粉的市场促销力度，如：增加广告费、门店推介费以及售后服务费用等。根据企业估算，因促销费用的持续增长，使得企业利润约降低了10%。
另外，由于国产奶粉丑闻的增多，导致国产奶粉客户大量流失。直到2009年底，国产奶粉才逐渐走出三聚氰胺事件的阴影。但是，国内很多媒体报道"又出现了三聚氰胺奶粉事件"以及"某国产奶粉含有雌激素"等事件，导致国产奶粉再一次陷入到发展危机当中。尽管有关部门已经对媒体所报道的"奶粉中的雌激素"进行检验，该品牌奶粉完全符合国家标准，但是，公民难以在短时间内消除国产品牌的信任危机。受这种影响，很多企业放弃和国产奶粉生产商的合作，转而引进进口奶粉。根据统计，2010年，我国国产奶粉企业客户流失量达到50%。
受市场诚信与价格等多种因素的影响，国内奶粉制造商完全放弃国产原材料的应用，而是使用进口奶粉。实际上，国内的乳制品企业原材来都是来自国内，并没有真正应用过进口奶粉。但是，因国产奶粉价格比进口奶粉价格要高，若长期使用国产奶粉当作原材料来生产，那么国产奶粉势必会失去原有的核心竞争力，而且国产奶粉企业也难以继续在激烈的市场竞争中发展下去。所以，若进口奶粉价格比国产奶粉成本价格低时，为使企业获得可持续发展，也可把进口奶粉当作国产奶粉的原料投入生产。
2、原装进口奶粉对国内奶业发展产生的影响
目前，国产奶粉在市场中的竞争完全处在劣势状态中。集中表现在三层面：首先，新生儿的"第一口奶"被原装进口奶粉品牌所垄断。这是由于多数原装进口奶粉采用各种手段垄断医院销售渠道，这样很多新生儿在出生后喝的"第一口奶"便是原装的进口奶粉。这样，第一阶段的婴幼儿奶粉市场已经被原装进口奶粉垄断，而国产奶粉则要在第二、三阶段和原装进口奶粉展开激烈的市场竞争；其次，国产奶粉市场份额逐渐被原装进口奶粉所取代。在海没有出现三聚氰胺事件以前，国产奶粉的市场占有率约是60%，而进口奶粉的市场占有率仅仅是40%。但是，在2010年，进口奶粉和国产奶粉的市场占有率各式50%。我们推断，在2011年时，进口奶粉市场占有率有可能会超过国产奶粉的市场占有率；再次，进口奶粉和国产奶粉在市场中的竞争逐步在延伸。其中，一些大型企业的进口奶粉占据主导地位。不过，先进 各种小企业生产的原装进口奶粉逐渐开始涌入，蚕食着国产奶粉市场。
现如今，进口奶粉已对国产奶粉发展产生了巨大影响。而这种影响主要表现在两个层面：一方面，影响奶牛养殖环节。据数据统计，每增加100000吨的进口奶粉，会降低850000吨鲜奶的需求，也就是说等同于降低了340000头奶牛养殖，约影响3.4万人的正常就业；另一方面，影响乳制品加工企业的发展。目前，国产奶粉与进口奶粉价格处在倒挂前提下，生产企业与供应企业必须进行亏本销售或者是库存积压，需求型企业就会在短时间内获得成本效益。然而，如果国产产业链被破坏，导致国内奶粉原材料主要依靠进口，这样进口奶粉的价格势必会上涨，这样一来，影响到国产奶粉企业的生产与发展。
二、整治原装进口奶粉市场的策略
面对原装进口奶粉价格的持续上涨，使得国产奶粉已陷入到危机境况，因而，国家发改委重点对原装进口奶粉开展反垄断调查，并且积极采取一些针对性的策略。
1、颁布实施监管新对策
2013年，国家食品药监局管理的首个任务就是整治奶粉市场。在2013年6月20日，国家颁布实施了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。这也就是说，我国开始对婴幼儿奶粉进行最为严格的监督和管理。同时也是第一次将罐装辅食列入到食品安全监测项目当中。
2、对奶粉价格市场垄断现象进行严厉查处
在2013年6月底，大量原装进口奶粉企业由于涉嫌故意操纵价格将面临发改委的反垄断调查。并且，相关人员已经证实，目前已经掌握一部分企业的违法证据。例如：有些企业对于未严格按照价格销售奶粉的厂商可直接采取罚款策略，也可给予扣除返利、停止销售等多种处罚。
三、开展反垄断活动的优势和缺点
开展反垄断活动已经引起社会各界的高度关注，同时也产生了很多不同的反响。既表现出一定的优势，又存在大量的缺点。
1、国产奶粉发展出现了转机
作为乐观一派来说，我国对原装进口奶粉开展整治活动，不仅可以有效阻止进口奶粉企业牟取非法利益的行为与做法，而且又是国产奶企业发展的一大机遇。这样，有些人则会暗暗自喜，通過对原装进口奶粉进行反垄断，必然会大大降低原装进口奶粉在国内市场当中的占有份额，从而有助于扩大国产奶粉的市场。这样一来，公民消费者便会把目光再次转到国产奶粉当中，带领国产奶粉企业快速走出低谷，使国产奶粉企业获得更大的经济效益与社会效益。 2、国产奶粉很难抗衡于原装进口奶粉
另外，有些消费者则认为，尽管原装进口奶粉也存在着治质量问题，且价格偏高，但是，消费者依然倾向于原装进口奶粉，这是由于原装进口奶粉企业要比国产奶粉企业质量把关更加严格，同时无论是出口国，还是进口国，都需要奶粉质量进行全程跟踪，因而不合格的奶粉难以蒙混过关。严把奶粉质量关，则是对关心消费者健康的体现，这样原装进口奶粉自身竞争力也大幅度提高了。但是，发改委进行的反垄断调查必然会使原装进口奶粉价格大大下降，迫使他们朝着低端市场而发展，这样必然会吸引大量消费者的眼球，降低国产奶粉在市场中的份额。在这些人眼中，国产奶粉失去了核心竞争力，没有能力阻挡原装进口奶粉的进入，使得国产奶粉依然处在危机当中。
四、促进国产奶粉市场进一步发展的策略
从目前的发展现状来看，乳制品生产行业成为关系到国民经济发展的一个重要产业。如果乳制品市场供需失去平衡，那么难以在短时间内得到恢复。所以，要站在保证社会安定、保护奶农利益角度出发，国家相关部门应该颁布实施一些保护措施。提出了如下几点意见。
1、制定相应法律法规保护国产奶粉业发展
在我国，国产奶粉行业弱质性十分突出。然而，最重要的则是国产鲜奶成粉率非常低。针对原料粉生产来说，1吨的奶粉新西兰从7.5吨生鲜奶中提取，而中国则是从8.5吨生鲜奶中提取的。如果以生鲜奶3元/kg价格计算，没生产1吨原料粉，比新西兰乳制品生产企业多消耗3000元的成本。另外，由于奶业新标准的实施，又使企业成本增加了，同时也削弱了国产乳制品生产商的核心竞争力。由此看来，国家相关部门必须及时采取一些有效策略，对国产奶粉发展予以保护。
2、弘扬民族品牌
通过精心组织和策划，加强民族品牌的公益性宣传活动，借助各种方式，宣传国产奶粉具有的优势，帮助消费者树立消费自信心。另外，对乳制品宣传要进行严格把关，并追究虚假宣传的法律责任。让消费者看清，进口奶粉质量也存在着一些问题，甚至远比不上国产奶粉的质量，它们只是进行虚假宣传，在概念上大肆进行炒作。从配方角度来说，无论是国产奶粉，还是进口奶粉，都没有很大的差别，有时还会比进口品牌奶粉要好得多，这是由于国产奶粉选择的配方都是按照人心理特点而制定的，所以，在生产加工方面要比原装进口奶粉会精细的多。奶粉的发展在国外己有了较长的历史，而中国的奶粉企业则还处于起步阶段。这必然导致了国产奶粉相较于进口奶粉，在生产技术上稍显逊色。国外的奶粉企业大都是历史背景厚重的大企业，这些企业有着雄厚的资金以及丰富的生产经验，能够将丰厚的资金投入到生产线，使奶粉在生产和加工上的技术含量有保证。中国奶粉的生产工艺和技术含量还有待改进和提升。而对奶粉市场上占有份额最大的婴幼儿奶粉而言，它更是一种在生产技术和生产工艺上最复杂、科技含量最高的一种食品，婴幼儿奶粉的生产更加考验乳品企业的生产加工技术。所以中国奶粉企业在今后的发展过程中需要将更多的资本和精力投入到提高自身的生产技术上来，加大产品的科技含量，改善配方，改良加工工艺，这样才能够在与进口奶粉的竞争中占据有利地位。在婴幼儿奶粉的生产上，奶粉企业要致力于向高端奶粉市场进发，生产出在营养成分上更接近母乳并有着均衡全面的营养组分的高端奶粉。
3、财政部门给予奶粉生产商一定的经济补贴
近来，原材料奶粉收购标准有所降低，也就是说等同于原料奶价格的上升，所得导致基础奶价从传统的按照国标蛋白质的2.95降到新国标的2.8，所以，企业将面临巨大的生产压力。所以，针对当前乳制品生产企业价格倒挂情形，国家部门既要保护好奶农利益，又要提供一些原料奶收購优惠政策。自实施新国标之后，每生产1吨奶粉比传统增加0.5吨奶耗，成本约增加1500吨。新国标的出台严格打击了消费者的自信心，而且各级政府部门也未履行好自身促发展的职责，应同企业分担社会责任，不是由企业自行来承担。
4、健全进出口奶粉管理机制
对乳制品进出口贸易进行科学、合理的管理，建立信息沟通与共享平台，这是保证乳制品行业安全生产的一重要环节。但是，因系统复杂性十分的突出，所以，只靠单个部门的工作很难顺利完成。而是要构建多部门协同参与的工作机制，这样，才能形成一个相对稳定、高校的外貌管理与调控机制，保证农业贸易发展策略和国产农业发展策略相一致。这样一来，有助于提升进口奶粉的信息来源以及管控效率。纵观近些年关于奶粉的新闻，国产奶粉不断爆出质量问题，但进口奶粉也屡屡爆出各种安全问题。进口奶粉发生质量问题，或者被海关退回，消费者都能够表示理解和容忍，但国产奶粉发生质量问题，消费者便会揪住不放。之所以消费者对国产奶粉和进口奶粉的态度存在这种差异，是由于国内外的监管力度不同，国外对食品的监管力度和标准要比国内严格许多。由于生活水平的提高，消费者在进行食品消费时，更加注重的是食品的安全和质量，例如食品的生产流程是否符合标准，食品的原材料是否能够保证安全无毒无害，乃至在口感、有机等方面都有着越来越高的要求。而国外在奶粉特别是婴幼儿配方奶粉的监管标准方面的严格实属中国无法比拟的。在作为奶粉消费大国的美国，对奶粉的生产线建立了安全预警体系，并进行了全面监控，以保证奶粉的质量安全；而德国则是将婴幼儿奶粉当作药品来管理，婴幼儿奶粉的生产和销售都要通过德国卫生部门的检测；荷兰更是对原料奶定期检验，并每天对其原料奶的乳脂、蛋白及抗生素等含量进行检测。而中国在这方面的监管和控制远不如国外。因而，中国奶粉企业要想提高消费者对国产奶粉的信任度和消费信心，就要进一步加强在奶粉质量安全方面的监管力度，以保证奶粉质量安全。然而中国对食品安全的监管一直以来实行的是多头管理模式，这样就可能会出现职权交叉或者真空地带。2013年3月新组建的国家食品药品监督管理总局，将分散的职能统一划入该管理总局，势必会在一定程度上打破过去"多龙治水"的局面。奶粉尤其是婴幼儿奶粉，应当受到更加严格的监管，所以加强监管力度就需要从根本上建立一种权威的协调机制来提高监管效力。同时在产品的生产过程中，奶粉企业自身也应在外界约束和压力下进一步加强管理，严防污染和不符合标准的生产流程。 5、完善危机处理体系，提高企业危机处理的能力
2008年发生的三聚氰胺事件，为中国奶粉企业的危机处理能力敲响了警钟。三聚氰胺事件的发生使得中国奶粉企业认识到亚需建立危机处理系统，这样在发生紧急情况的时候才能够得当地应对。在处理危机方面，国外的奶粉企业有着丰富的经验，中国奶粉企业还需要学习。国外的奶粉企业也时常会面临安全质量问题，但这些企业能够在发生食品安全问题的时候迅速启动危机处理系统，进行召回等措施，所以他们能够在范围还比较小的情况下将问题解决，使损失最小化。
五、未来原装进口奶粉在国内市场发展走势
我们所采取的这些策略，都是为进一步保证国产奶粉在市场中地位，进一步规范国产奶粉发展市场。然而，将国产奶粉面临的困境都归结于原装进口奶粉造成的并不是非常的科学。
站在辨证角度分析，导致奶粉商陷入到跟风涨价圈的主要原因是国民消费者对国产奶粉消费信息下降所造成的。发改委的反垄断调查只能治标，为从根本伤除掉病症，必须由政府部门加强对奶粉行业发展的整顿与管控。因而，在开展打击原装进口奶粉反垄断活动当中，国产奶粉企业也要进行自我反省。
现阶段，国产奶粉发展问题集中表现在产品生产与质量方面。如果产品质量不达标，则成为企业发展的致命伤。若国产奶粉不达标，那么尽管政府机构反垄断原装进口奶粉在国内市场的流通，也不能拯救国产奶粉的发展。所以，针对国产乳制品生产企业来说，需要经历一段艰难的历程，最重要的一个环节就是产品质量。
截止到目前为止，国家已经出台多项治理奶粉市场发展的策略，可以说，为国产奶粉企业发展提供一个良好的发展机遇。企业要不断提高自身的竞争实力，结合消费者的需求，满足消费者的各种需求。只有不断提升国产奶粉的生产质量，才能再次树立消费者的自信心，使国产奶粉获得更大的发展空间。
除此之外，各级政府部门打击"外敌"过程中，要积极投入到构建消费者对国产奶粉信任的工作当中，而最好的措施就是严把质量关，加快乳制品企业的发展，不能为眼前利益而放弃长远利益发展。只有这样，才能降低对国产奶粉企业发展的损害。
六、结语
总体来说，我國发改委通过对原装进口奶粉展开反垄断调查，这样给国产奶粉发展带来更大的生机与希望。不过，任何事物既有好的一面，也有不利的一面，这是因为原装进口奶粉在国内市场始终占据着主导地位。而想要使国产奶粉在激烈的竞争中站稳发展的脚步，不能只靠政府的反垄断政策，最根本的是要学会怎样利用这一发展时机使国产奶粉再一次崛起。文章作者通过对国内奶粉生产企业实例的探究，得出进口奶粉对国内奶粉行业发展产生的诸多不良影响。并及时采取有效的措施改变国内奶粉产业的发展趋势。只有这样，才能进一步促进国产奶粉在国内市场的发展，使得国产奶粉企业在市场中占有较大的份额，为国产乳制品产业赢得更大的经济效益与社会效益。
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作者简介：冯皓，西安外事学院2010级学生。