论文部分内容阅读
摘 要 近年来，随着城市化进程加快，惠农政策的出台，“村官”职务犯罪较为突出。本文就反贪工作的实践，归纳了“村官”职务犯罪的主要特征，分析了产生这种现象的原因和危害，并在此基础上提出解决的措施。
关键词 村官 职务犯罪 预防
作者简介：马玲，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D920.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-187-02
近年来，我区“村官”（指村支两委等基层组织人员）职务犯罪较为突出，群众反映强烈。据统计，自2010年以来，我院举报中心接待群众来信来访共116件，其中举报“村官”职务犯罪就有40件，反贪部门立案查处“村官”职务犯罪案件17件24人，且有逐年上升的趋势。仅今年以来，我院查处农村基层工作人员职务犯罪案件就有13件20人，占我院立案人数的80%。从办案情况看，当前“村官”职务犯罪确实到了非引起足够重视不可的地步了。
一、当前“村官”职务犯罪的主要特征
1.贪污现象相当突出。从我院办理的“村官”职务犯罪的性质看，大部分都是贪污案，且贪污的款项大都是政府征用土地过程中的青苗补偿款，尤其是今年办理的13件20人的农村职务犯罪案件均为贪污青苗补偿款，失去耕地的农民连最后的经济保障都被村干部侵占，引起强烈反响，导致他们四处上访。
2.案件多发生在土地征用及青苗补偿环节。近年来，由于城市化进程的加快，政府出台惠农政策，大量的惠农资金流向农村。由于一些地方长期村务不公开、不透明，村民们并不知道村集体耕地的具体面积，于是一些村社干部借机混水摸鱼，伙同其他社会人员，采取虚构合同等方式获得收益。例如我区新华街岐山村下属经济社干部在事先知道汽车城要在其属地进行征地后，将权属该经济社的70亩地未经召开村民代表大会及公开招标，低价租给指定人员，在该地被征收后，导致应该属于经济社的300多万元青苗补偿款进了个人腰包。
3.换届选举期间举报“村官”情况明显增多。近年来，农村换届选举中的帮派势力、宗族势力死灰复燃，逐渐抬头，“贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”已成为换届选举中“公开的秘密”。与此同时，在换届前夕或期间，举报“村官”的情况日益增多。随着民主选举制度在农村建立、发展，贿选、家族争斗、调拨事端等问题也相伴而生，导致选举期间信访数量的激增，不妥善处理便容易导致矛盾激化。
4.共同犯罪现象突出。随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村支部书记或村委会主任单独犯案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，窝案串案频频发生。如我院查办的新华街岐山村、雅瑶镇邝家庄村村社干部贪污案，均是村社干部串通一气，伙同普通村民以签订租地合同的形式将公款套进个人腰包。
二、导致“村官”腐败的主要原因
1.法律缺位导致打击“村官”职务犯罪困难重重。尽管全国人大已经出台了《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，弥补了《刑法》修订后对村民委员会等基层组织人员的职务犯罪难以追究刑事责任的空当，但在实践中仍存在操作性问题。加之“村官”在很多领域行使职权没有法律规定，出现了法律缺位，而职务犯罪往往发生在那些没有法律规定的灰色地带，使法律难以有力打击。同时，“村官”职务犯罪往往具有双重性，既有属检察机关侦查的犯罪行为，又有公安机关侦查的犯罪行为，最终导致很多案件管辖不明或者互相推诿。有些刑事案件甚至直接由纪检监察部门以党纪政纪处理取代刑事处理，大事化小，小事化了，在群众中影响恶劣。
2.任用教育不当。近年来，随着我国体制改革的深入和民主建设的推进，农村实行的村民自治制度，但是由于农村基层组织建设的具体操作程序还不够成熟，使得村级选举容易被人操控。一些具有较强经济实力或者具有黑社会背景的人进入村委会成员，必然会利用职务作为谋取私利的平台，甚至有的村官利用手中权力，大肆贪污受贿、侵占、挪用集体财产。譬如马鞍山市雨山区兴和村吴某，在承包工程致富之后，通过贿选的方式当选村委会主任，当选后便利用手中的权力谋取私利。
3.农村基层干部自身素质低，法治观念淡薄，是导致其职务犯罪的根本原因。农村基层组织选举出来的村官大部分都是本村的村民，他们在文化素质、法律意识方面均比较薄弱，甚至有的村官具有黑社会背景，有过犯罪前科。（如我们今年查处的“村官”黄某以前就有盗窃前科）。一些村官，作风霸道、独断专行；有的借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或者偏袒亲友，肆意侵犯村民切身利益；有的甚至不经集体研究，就擅自将属于集体的土地以低价租给家族人员，以骗取青苗补偿款。
三、“村官”职务犯罪引发的后果：引发大量群体性事件，危及农村社会和谐稳定
村干部利用职务便利实施的贪污、受賄、挪用公款等腐败行为，在农村社会产生的负面、消极的影响不容忽视：“村官”犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，破坏党和政府的良好形象，使群众对党和政府的信任度下降；再次，“村官”犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，激发社会矛盾，破坏农村社会的和谐稳定。如我院查处新华街岐山村、雅瑶镇邝家庄村、炭步镇鸭一村窝串案前，这三个行政村村民均多次集体上访，并称如不及时查处就要越级上访。因此，村干部职务行为的廉洁性、公正性，直接影响着农村社会稳定和农村经济的发展。
四、遏制“村官”职务犯罪的主要途径
农村基层组织虽然不是一级政权组织形式，却是政权组织在基层的延伸，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。因此，建立一支廉洁高效的“村官”队伍是党的方针政策和政府工作部署得以在广大农村贯彻落实的根本保障，同时直接关系到党群、干群关系，关系到维护农村稳定的大局。因此，必须在党委领导下，采取打防结合，标本兼治，综合治理的方法，最大限度地预防和遏制这类现象的发生。根据当前的实际情况，笔者认为，遏制“村官”职务犯罪，关键在抓源头，堵漏洞，加大治本力度，并严肃查处违法犯罪者。
1.完善打击和预防“村官”职务犯罪的相关立法。实践中“村官”职务犯罪表明，很多行为缺乏法律规制，导致“村官”的有些犯罪行为缺乏责任追究。如新刑法与刑事诉讼法对检察机关和公安机关侦查案件管辖范围调整后，对于“村官”不具有“其他依照法律从事公务的人员”身份的，在处置本村事务中收受他人好处或者侵吞集体财产，又因农村基层组织不属于公司、企业或者其他单位，既不能认定为受贿罪，又不能认定为职务侵占罪，处于刑法没有管辖的境地。又如在土地征收补偿款的发放问题上，立法上没有确定农民集体组织留存和发放给农民个人的比例，只是规定留存与发放的比例应由村民大会通过民主决议最终确定，实践中村民大会作用有限，农民的诉求容易被忽视，同时滋生“村官”腐败。对于这些问题，应该抓紧通过立法加以规制和完善。
2.落实规章制度，完善监督机制。落实相关法律法规在农村基层组织的实施，需要全面提升村官队伍的整体素质。提高村官选拔任用工作的透明度和公信度，进一步拓宽选人用人视野，对外出务工时间较长、政治素质高、法律意识强、致富能力强的人员，乡镇党委要跟踪培养，及时请他们回村工作。并且按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，进一步完善和强化监督制约机制。提高村民的法律意识，经常对村民进行普法宣传，通过村民会议监督村官的行为，强化对村官行使权力的监督制约。
加大打击力度，扩大预防效果。针对部分地区“村官”职务犯罪突出的现状，一方面要加大查办村支两委干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的力度，另一方面要充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访。对“村官”职务犯罪案件要发现一件，查处一件。特别是对群众意见大，多次上访影响稳定的大要案要坚决依法从快审查，从严处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，从而为增加农民收入、减轻农民负担，维护农村稳定和促进农村经济发展创造一个良好的法治环境。
参考文献：
[1]佚名.涉检信访中“村官”职务犯罪调查报告.http：//www.falvm.com.cn.2012年3月30日.
[2]王学成，张和林.当前农村基层组织成员职务犯罪的特点、成因及对策——来自广东检察办案实践的思考.http：//www360doc.com.2012年3月26日.
关键词 村官 职务犯罪 预防
作者简介：马玲，广州市花都区人民检察院。
中图分类号：D920.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-187-02
近年来，我区“村官”（指村支两委等基层组织人员）职务犯罪较为突出，群众反映强烈。据统计，自2010年以来，我院举报中心接待群众来信来访共116件，其中举报“村官”职务犯罪就有40件，反贪部门立案查处“村官”职务犯罪案件17件24人，且有逐年上升的趋势。仅今年以来，我院查处农村基层工作人员职务犯罪案件就有13件20人，占我院立案人数的80%。从办案情况看，当前“村官”职务犯罪确实到了非引起足够重视不可的地步了。
一、当前“村官”职务犯罪的主要特征
1.贪污现象相当突出。从我院办理的“村官”职务犯罪的性质看，大部分都是贪污案，且贪污的款项大都是政府征用土地过程中的青苗补偿款，尤其是今年办理的13件20人的农村职务犯罪案件均为贪污青苗补偿款，失去耕地的农民连最后的经济保障都被村干部侵占，引起强烈反响，导致他们四处上访。
2.案件多发生在土地征用及青苗补偿环节。近年来，由于城市化进程的加快，政府出台惠农政策，大量的惠农资金流向农村。由于一些地方长期村务不公开、不透明，村民们并不知道村集体耕地的具体面积，于是一些村社干部借机混水摸鱼，伙同其他社会人员，采取虚构合同等方式获得收益。例如我区新华街岐山村下属经济社干部在事先知道汽车城要在其属地进行征地后，将权属该经济社的70亩地未经召开村民代表大会及公开招标，低价租给指定人员，在该地被征收后，导致应该属于经济社的300多万元青苗补偿款进了个人腰包。
3.换届选举期间举报“村官”情况明显增多。近年来，农村换届选举中的帮派势力、宗族势力死灰复燃，逐渐抬头，“贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”已成为换届选举中“公开的秘密”。与此同时，在换届前夕或期间，举报“村官”的情况日益增多。随着民主选举制度在农村建立、发展，贿选、家族争斗、调拨事端等问题也相伴而生，导致选举期间信访数量的激增，不妥善处理便容易导致矛盾激化。
4.共同犯罪现象突出。随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村支部书记或村委会主任单独犯案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，窝案串案频频发生。如我院查办的新华街岐山村、雅瑶镇邝家庄村村社干部贪污案，均是村社干部串通一气，伙同普通村民以签订租地合同的形式将公款套进个人腰包。
二、导致“村官”腐败的主要原因
1.法律缺位导致打击“村官”职务犯罪困难重重。尽管全国人大已经出台了《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，弥补了《刑法》修订后对村民委员会等基层组织人员的职务犯罪难以追究刑事责任的空当，但在实践中仍存在操作性问题。加之“村官”在很多领域行使职权没有法律规定，出现了法律缺位，而职务犯罪往往发生在那些没有法律规定的灰色地带，使法律难以有力打击。同时，“村官”职务犯罪往往具有双重性，既有属检察机关侦查的犯罪行为，又有公安机关侦查的犯罪行为，最终导致很多案件管辖不明或者互相推诿。有些刑事案件甚至直接由纪检监察部门以党纪政纪处理取代刑事处理，大事化小，小事化了，在群众中影响恶劣。
2.任用教育不当。近年来，随着我国体制改革的深入和民主建设的推进，农村实行的村民自治制度，但是由于农村基层组织建设的具体操作程序还不够成熟，使得村级选举容易被人操控。一些具有较强经济实力或者具有黑社会背景的人进入村委会成员，必然会利用职务作为谋取私利的平台，甚至有的村官利用手中权力，大肆贪污受贿、侵占、挪用集体财产。譬如马鞍山市雨山区兴和村吴某，在承包工程致富之后，通过贿选的方式当选村委会主任，当选后便利用手中的权力谋取私利。
3.农村基层干部自身素质低，法治观念淡薄，是导致其职务犯罪的根本原因。农村基层组织选举出来的村官大部分都是本村的村民，他们在文化素质、法律意识方面均比较薄弱，甚至有的村官具有黑社会背景，有过犯罪前科。（如我们今年查处的“村官”黄某以前就有盗窃前科）。一些村官，作风霸道、独断专行；有的借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或者偏袒亲友，肆意侵犯村民切身利益；有的甚至不经集体研究，就擅自将属于集体的土地以低价租给家族人员，以骗取青苗补偿款。
三、“村官”职务犯罪引发的后果：引发大量群体性事件，危及农村社会和谐稳定
村干部利用职务便利实施的贪污、受賄、挪用公款等腐败行为，在农村社会产生的负面、消极的影响不容忽视：“村官”犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次，它破坏了国家法令和政策在农村的实施，破坏党和政府的良好形象，使群众对党和政府的信任度下降；再次，“村官”犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，激发社会矛盾，破坏农村社会的和谐稳定。如我院查处新华街岐山村、雅瑶镇邝家庄村、炭步镇鸭一村窝串案前，这三个行政村村民均多次集体上访，并称如不及时查处就要越级上访。因此，村干部职务行为的廉洁性、公正性，直接影响着农村社会稳定和农村经济的发展。
四、遏制“村官”职务犯罪的主要途径
农村基层组织虽然不是一级政权组织形式，却是政权组织在基层的延伸，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。因此，建立一支廉洁高效的“村官”队伍是党的方针政策和政府工作部署得以在广大农村贯彻落实的根本保障，同时直接关系到党群、干群关系，关系到维护农村稳定的大局。因此，必须在党委领导下，采取打防结合，标本兼治，综合治理的方法，最大限度地预防和遏制这类现象的发生。根据当前的实际情况，笔者认为，遏制“村官”职务犯罪，关键在抓源头，堵漏洞，加大治本力度，并严肃查处违法犯罪者。
1.完善打击和预防“村官”职务犯罪的相关立法。实践中“村官”职务犯罪表明，很多行为缺乏法律规制，导致“村官”的有些犯罪行为缺乏责任追究。如新刑法与刑事诉讼法对检察机关和公安机关侦查案件管辖范围调整后，对于“村官”不具有“其他依照法律从事公务的人员”身份的，在处置本村事务中收受他人好处或者侵吞集体财产，又因农村基层组织不属于公司、企业或者其他单位，既不能认定为受贿罪，又不能认定为职务侵占罪，处于刑法没有管辖的境地。又如在土地征收补偿款的发放问题上，立法上没有确定农民集体组织留存和发放给农民个人的比例，只是规定留存与发放的比例应由村民大会通过民主决议最终确定，实践中村民大会作用有限，农民的诉求容易被忽视，同时滋生“村官”腐败。对于这些问题，应该抓紧通过立法加以规制和完善。
2.落实规章制度，完善监督机制。落实相关法律法规在农村基层组织的实施，需要全面提升村官队伍的整体素质。提高村官选拔任用工作的透明度和公信度，进一步拓宽选人用人视野，对外出务工时间较长、政治素质高、法律意识强、致富能力强的人员，乡镇党委要跟踪培养，及时请他们回村工作。并且按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，进一步完善和强化监督制约机制。提高村民的法律意识，经常对村民进行普法宣传，通过村民会议监督村官的行为，强化对村官行使权力的监督制约。
加大打击力度，扩大预防效果。针对部分地区“村官”职务犯罪突出的现状，一方面要加大查办村支两委干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的力度，另一方面要充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访。对“村官”职务犯罪案件要发现一件，查处一件。特别是对群众意见大，多次上访影响稳定的大要案要坚决依法从快审查，从严处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，从而为增加农民收入、减轻农民负担，维护农村稳定和促进农村经济发展创造一个良好的法治环境。
参考文献：
[1]佚名.涉检信访中“村官”职务犯罪调查报告.http：//www.falvm.com.cn.2012年3月30日.
[2]王学成，张和林.当前农村基层组织成员职务犯罪的特点、成因及对策——来自广东检察办案实践的思考.http：//www360doc.com.2012年3月26日.