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摘 要：对桂林市环卫清扫保洁市场化运作情况进行阐述和分析，并通过优势与劣势分析来提出可行性建议。
关键词：环境卫生 清扫保洁 市场化 调研报告
一、桂林市环卫市场化运作的基本情况
为不断提高城市管理水平和环境卫生质量，根据《桂林市人民政府关于落实2014年政府工作主要目标任务的通知》（市政[2014]24号）“要大力推进环卫作业等领域向社会购买服务”等文件要求，加快推进我市环卫体制改革。从2014年9月开始相继在七星区、秀峰区、叠彩区、象山区、临桂区推行环卫市场化运营，即环卫作业（含道路清扫保洁、上门收运垃圾、果皮箱管护、道路机械化清扫、道路冲洒水）由市场化公司负责，环卫专项工作（含中转站、公厕、中转车辆）仍由区环卫站进行管理的运营模式。截止2017年9月，七星区、秀峰区、象山区已全部实现环卫作业市场化运作，叠彩区市场化率为38.1%（叠彩街道办事处、北门街道办事处）、临桂区市场化率为50%、灵川县市场化率为60%，雁山区尚在计划推行之中。全市清扫保洁总面积（一县五城区、不含雁山区）为1765.89万㎡，环卫市场化清扫保洁面积为1356.11万㎡，清扫保洁市场化率已达76.8%。
二、桂林市环卫市场化的积极作用
1.引入竞争机制推动环卫发展。引入市场竞争机制，提供公平的竞争环境，竞争让环卫事业更加充满活力。如七星区等有多家保洁公司参与环卫市场运作，这些公司之间既能互相学习，又能互相竞争，有奖有罚，形成了良性循环。
2.减轻政府财政投资压力。通过市场化的方式将环卫服务外包后，可直接要求企业进行投入，并由企业自身通过其运营服务回收成本，政府只需对其服务质量进行考核后正常拨付服务经费即可，不需要为再单独增加大额采购预算反复去申请甚至融资。
3.体制优势。政府部门在想对环卫工人的公休、加班费、福利待遇等方面进行改善时会困难重重，而企业则更加灵活，只需对公司支出能力进行考虑，理性看待利润之后，即可灵活快速的做出多种改善方案。如这次创城，各保洁公司都发放了数额不等的创城补贴，而市环卫处和雁山环卫站的一线环卫工人就没有任何的福利待遇。
三、桂林市环卫市场化存在的不足
1.缺乏统一的作业、管理标准。近年来，各城区陆续推行环卫市场化运作，但至今没有对市场化运作的要求和监管的统一指导性文件，还处于各城区自行摸索阶段。目前各城区在招标签订合同时要求低、内容不全，对于超出合同范围的，特别是一些临时性、突发性的任务，存在着任务不清、经费不明、指挥不灵的尴尬局面。
2.缺乏科学的考核办法。一是各城区环卫站目前的考评方法大部分停留的原始的考核手段，人为因素影响大，缺乏一定的公正性。二是部分城区的奖励、惩罚机制未根据实际情况制定，出现一些城区对保洁公司的处罚力度不大，对保洁公司约束力不强，还有灵川县只罚不奖，保洁公司没有动力，缺乏活力。三是没有调动社会力量参与监督。
3.没有最低环卫作业单价限制。环卫作业是一项服务性项目，中标企业需承担各种税费（比政府自营高三分之二），企业发展需要基金，投资人还需要利润，太低的中标价格只能产生两种结果，一是压缩工人利益，这容易引起环卫工人罢工或上访，二是降低服务质量，影响城市形象；企业没有利润的动力，就不会专心专意地做好服务，更多的时候考虑偷工减料，降低成本。如秀峰区市场化之后，费用还少了25万，象山区基本持平。据报道，我国一、二线城市平均清扫价格在10-12元/平方米/年左右，而象山区的平均清扫价格仅为5.63元/平方米/年，因为作业单价过低，保洁公司的主动性不强，不能保证环卫工人福利待遇同城同工同酬，导致我市创城期间象山区环卫工人准备罢工。
4.缺乏对企业的准入和退出机制。部分城区环卫站对企业缺乏准入门槛，一些企业内部管理松弛，懂技术、会管理的复合型管理干部缺乏，在岗的項目经理业务不精且频繁调换，甚至一些保洁公司管理人员不懂行业标准，出现“外行人管内行人”的情况，对环卫站的要求偷工减料，一味追求利益，对于合同规定的环卫设备不到位，导致保洁质量达不到原有的标准。而又无退出机制，环卫站的管理作用处于十分尴尬的位置。
5.对环卫设备租赁收费不规范。对于环卫站原有的环卫设备租赁收费不规范，不利于发挥原有环卫设备的作用。如叠彩区的租赁费高于设备本身价值，象山区、灵川免费使用。应该采用年折旧法收取租赁费才公平、合理。
四、可行性建议
1.按创城要求制定全市统一的环卫作业、管理标准。我市是世界著名的旅游城市，创城、高规格的会议、重要客人来访不断，靠突击是不能切实提高环境卫质量、提升城市品位。高标准、严要求的制定适合我市道路清扫保洁、环卫设施管理、垃圾收运等统一标准，形成完善的环卫作业质量标准和监管体系，能够推动环卫作业市场规范、有序的运行。
2.制定最低的环卫作业单价。市本级环卫部门可根据我市作业标准，测算作业成本，并充分考虑市场主体的利润及生存空间。只要有利润的驱动，任何企业在进入一个地区市场之后都是想着能够得到地方政府和人民的认可、能够长期经营下去、能够获取下一轮承包的承包权。
3.引进智慧环卫监督模式。引入“互联网+”时代的环卫精细化管理新模式，借助于信息化手段对作业人员、设备、清扫保洁、垃圾收运进行实时监督管理，能够全面、准确建立长效管理机制，实施精细化管理，科学对保洁情况进行综合考核，智能打分，以数据说话，从而达到更有效的监督管理。政府依据考核结果对企业付费，企业要想拿到更多的服务经费就必须严格管理，遵守政府要求，提升作业质量，企业只有达到考评要求才能够确保其在中标的服务年限内不被要求退场、正常续签每年的合同，才能确保其经营质量。
4.建立市场准入和退出机制。由于环卫市场近年来的飞速发展，入行者甚多，实力参差不齐，专业管理人才匮乏，一旦通过招投标活动中标的公司系挂靠、单纯的只为盈利或只为争夺市场，则服务水平将大打折扣的同时有可能导致市场化失败。因此，要进一步完善招投标制度，设置一定的市场准入条件，要求即将要进入各城区的保洁公司都到市本级进行备案，使市本级对环卫市场化拥有一定话语权，同时市本级要建立企业诚信档案，确保信誉好、业绩优良、有一定规模的正规企业能够顺利进入市场，逐出一部分不规范的小企业。推进落实淘汰制度，市本级要有权对发生重大问题的保洁公司予以淘汰，禁止再参加城区环卫作业市场投标工作，促进行业的有序竞争和健康发展等等。各城区环卫站要建立合同取消条款，如七星区的市场化服务合同明确规定保洁公司出现以下一项即取消合同：连续两个月考核分数低于80分；环卫工人罢工；在大型活动中造成重大事故；无条件服从环卫站安排，服从不到位一次警告，二次取消合同。
5.加大对乱扔乱吐等不文明行为的处罚，减少市场化作业成本。“三分清扫、七分管理”，我市乱扔乱吐行为非常普遍且不用承担任何责任，需要组建环境卫生监察队伍或聘请社会人员对以上不文明行为进行制止或处罚，能大大减轻环卫工人劳动强度，减少作业成本，切实提高我市环境卫生质量。
参考文献：
[1]郭俊和.环卫保沽市场化运作之张家口"怀来模式"--管干分离政府由花钱养人转向花钱买服务[J].城建监察， 2016（7）：44-45.
[2]李昌华.环卫保洁市场化长效监管机制的思考[J].科技与企业， 2016（11）.
[3]仇庆春.环卫作业市场化监管存在的问题及对策[J].科技致富向导， 2012（35）：280-280.
关键词：环境卫生 清扫保洁 市场化 调研报告
一、桂林市环卫市场化运作的基本情况
为不断提高城市管理水平和环境卫生质量，根据《桂林市人民政府关于落实2014年政府工作主要目标任务的通知》（市政[2014]24号）“要大力推进环卫作业等领域向社会购买服务”等文件要求，加快推进我市环卫体制改革。从2014年9月开始相继在七星区、秀峰区、叠彩区、象山区、临桂区推行环卫市场化运营，即环卫作业（含道路清扫保洁、上门收运垃圾、果皮箱管护、道路机械化清扫、道路冲洒水）由市场化公司负责，环卫专项工作（含中转站、公厕、中转车辆）仍由区环卫站进行管理的运营模式。截止2017年9月，七星区、秀峰区、象山区已全部实现环卫作业市场化运作，叠彩区市场化率为38.1%（叠彩街道办事处、北门街道办事处）、临桂区市场化率为50%、灵川县市场化率为60%，雁山区尚在计划推行之中。全市清扫保洁总面积（一县五城区、不含雁山区）为1765.89万㎡，环卫市场化清扫保洁面积为1356.11万㎡，清扫保洁市场化率已达76.8%。
二、桂林市环卫市场化的积极作用
1.引入竞争机制推动环卫发展。引入市场竞争机制，提供公平的竞争环境，竞争让环卫事业更加充满活力。如七星区等有多家保洁公司参与环卫市场运作，这些公司之间既能互相学习，又能互相竞争，有奖有罚，形成了良性循环。
2.减轻政府财政投资压力。通过市场化的方式将环卫服务外包后，可直接要求企业进行投入，并由企业自身通过其运营服务回收成本，政府只需对其服务质量进行考核后正常拨付服务经费即可，不需要为再单独增加大额采购预算反复去申请甚至融资。
3.体制优势。政府部门在想对环卫工人的公休、加班费、福利待遇等方面进行改善时会困难重重，而企业则更加灵活，只需对公司支出能力进行考虑，理性看待利润之后，即可灵活快速的做出多种改善方案。如这次创城，各保洁公司都发放了数额不等的创城补贴，而市环卫处和雁山环卫站的一线环卫工人就没有任何的福利待遇。
三、桂林市环卫市场化存在的不足
1.缺乏统一的作业、管理标准。近年来，各城区陆续推行环卫市场化运作，但至今没有对市场化运作的要求和监管的统一指导性文件，还处于各城区自行摸索阶段。目前各城区在招标签订合同时要求低、内容不全，对于超出合同范围的，特别是一些临时性、突发性的任务，存在着任务不清、经费不明、指挥不灵的尴尬局面。
2.缺乏科学的考核办法。一是各城区环卫站目前的考评方法大部分停留的原始的考核手段，人为因素影响大，缺乏一定的公正性。二是部分城区的奖励、惩罚机制未根据实际情况制定，出现一些城区对保洁公司的处罚力度不大，对保洁公司约束力不强，还有灵川县只罚不奖，保洁公司没有动力，缺乏活力。三是没有调动社会力量参与监督。
3.没有最低环卫作业单价限制。环卫作业是一项服务性项目，中标企业需承担各种税费（比政府自营高三分之二），企业发展需要基金，投资人还需要利润，太低的中标价格只能产生两种结果，一是压缩工人利益，这容易引起环卫工人罢工或上访，二是降低服务质量，影响城市形象；企业没有利润的动力，就不会专心专意地做好服务，更多的时候考虑偷工减料，降低成本。如秀峰区市场化之后，费用还少了25万，象山区基本持平。据报道，我国一、二线城市平均清扫价格在10-12元/平方米/年左右，而象山区的平均清扫价格仅为5.63元/平方米/年，因为作业单价过低，保洁公司的主动性不强，不能保证环卫工人福利待遇同城同工同酬，导致我市创城期间象山区环卫工人准备罢工。
4.缺乏对企业的准入和退出机制。部分城区环卫站对企业缺乏准入门槛，一些企业内部管理松弛，懂技术、会管理的复合型管理干部缺乏，在岗的項目经理业务不精且频繁调换，甚至一些保洁公司管理人员不懂行业标准，出现“外行人管内行人”的情况，对环卫站的要求偷工减料，一味追求利益，对于合同规定的环卫设备不到位，导致保洁质量达不到原有的标准。而又无退出机制，环卫站的管理作用处于十分尴尬的位置。
5.对环卫设备租赁收费不规范。对于环卫站原有的环卫设备租赁收费不规范，不利于发挥原有环卫设备的作用。如叠彩区的租赁费高于设备本身价值，象山区、灵川免费使用。应该采用年折旧法收取租赁费才公平、合理。
四、可行性建议
1.按创城要求制定全市统一的环卫作业、管理标准。我市是世界著名的旅游城市，创城、高规格的会议、重要客人来访不断，靠突击是不能切实提高环境卫质量、提升城市品位。高标准、严要求的制定适合我市道路清扫保洁、环卫设施管理、垃圾收运等统一标准，形成完善的环卫作业质量标准和监管体系，能够推动环卫作业市场规范、有序的运行。
2.制定最低的环卫作业单价。市本级环卫部门可根据我市作业标准，测算作业成本，并充分考虑市场主体的利润及生存空间。只要有利润的驱动，任何企业在进入一个地区市场之后都是想着能够得到地方政府和人民的认可、能够长期经营下去、能够获取下一轮承包的承包权。
3.引进智慧环卫监督模式。引入“互联网+”时代的环卫精细化管理新模式，借助于信息化手段对作业人员、设备、清扫保洁、垃圾收运进行实时监督管理，能够全面、准确建立长效管理机制，实施精细化管理，科学对保洁情况进行综合考核，智能打分，以数据说话，从而达到更有效的监督管理。政府依据考核结果对企业付费，企业要想拿到更多的服务经费就必须严格管理，遵守政府要求，提升作业质量，企业只有达到考评要求才能够确保其在中标的服务年限内不被要求退场、正常续签每年的合同，才能确保其经营质量。
4.建立市场准入和退出机制。由于环卫市场近年来的飞速发展，入行者甚多，实力参差不齐，专业管理人才匮乏，一旦通过招投标活动中标的公司系挂靠、单纯的只为盈利或只为争夺市场，则服务水平将大打折扣的同时有可能导致市场化失败。因此，要进一步完善招投标制度，设置一定的市场准入条件，要求即将要进入各城区的保洁公司都到市本级进行备案，使市本级对环卫市场化拥有一定话语权，同时市本级要建立企业诚信档案，确保信誉好、业绩优良、有一定规模的正规企业能够顺利进入市场，逐出一部分不规范的小企业。推进落实淘汰制度，市本级要有权对发生重大问题的保洁公司予以淘汰，禁止再参加城区环卫作业市场投标工作，促进行业的有序竞争和健康发展等等。各城区环卫站要建立合同取消条款，如七星区的市场化服务合同明确规定保洁公司出现以下一项即取消合同：连续两个月考核分数低于80分；环卫工人罢工；在大型活动中造成重大事故；无条件服从环卫站安排，服从不到位一次警告，二次取消合同。
5.加大对乱扔乱吐等不文明行为的处罚，减少市场化作业成本。“三分清扫、七分管理”，我市乱扔乱吐行为非常普遍且不用承担任何责任，需要组建环境卫生监察队伍或聘请社会人员对以上不文明行为进行制止或处罚，能大大减轻环卫工人劳动强度，减少作业成本，切实提高我市环境卫生质量。
参考文献：
[1]郭俊和.环卫保沽市场化运作之张家口"怀来模式"--管干分离政府由花钱养人转向花钱买服务[J].城建监察， 2016（7）：44-45.
[2]李昌华.环卫保洁市场化长效监管机制的思考[J].科技与企业， 2016（11）.
[3]仇庆春.环卫作业市场化监管存在的问题及对策[J].科技致富向导， 2012（35）：280-280.