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【摘要】当前电力企业工程款被拖欠的情况十分严重，极大影响了企业的正常经营，严重阻碍了电力企业的健康发展。今年初，中央和各级地方政府已行动起来，把解决建筑领域拖欠工程款的问题，作为一项重要工作列入议事日程来抓，采取法律、经济和行政等多种手段和措施治理整顿建筑市场秩序。本文针对工程款的成因以及产生的影响进行一下浅析。
【关键词】工程款拖欠 电力企业 企业发展
一、绪论
目前就电力企业来说，工程款拖欠形成恶性循环，已经使一些企业陷入困境，危及企业生存。一方面工程款被大量拖欠，另一方面企业为承揽任务又不得不停地垫资。这势必影响企业正常的生产经营，因此带来的危害是相当严重的。所以，解决拖欠，做好防欠已迫在眉捷。
二、产生工程款拖欠的原因
工程拖欠款原因多种多样，主要原因是有几个方面：
（一）总的建筑市场秩序紊乱，宏观管理不规范、法规体系不健全，是造成工程款拖欠的客观原因。主要表现在以下几方面：1.招投标管理体制不规范，最终造成各施工企业之间的不平等竞争，为以后的工程拖欠款埋下了隐患。2.决算审查混乱。目前没有决算的终审部门，有的电力公司就利用决算来拖延时间，给施工企业回收工程款设置障碍，造成阻力。3.某些法律规定明显对施工企业不公平。4.政府投资工程拖欠，１2个项目拖欠２９０万元，占拖欠总额的36.3%，其原因主要是“业绩形象”工程造成的拖欠，特点是帐龄长清收难度大。
（二）电力施工企业内部管理粗放，依法保护自己权益的意识淡薄，是造成工程款拖欠的主观原因。主要表现在以下几方面：1.部分经营管理人员思想观念陈旧，经济效益观匮乏。表现在企业内控制度不健全，核算不到位，责任制不完善，奖罚不分明，缺乏应有的生机和活力，而且企业片面追求施工产值最大化和工程质量优化，不重视利润最大化和效益质量最优化，投入和产出不成正比。2.经营活动中市场意识和效益观念淡薄，竞争意识不强，缺乏创新思维，建筑企业不顾自身对资金成本的承受能力，大举借款，搞所谓“负债经营”，借款额度居高不下，利润率下降，应收工程款发生呆、死、坏账的可能性增大。3.企业管理人员素质不高， 对新上项目缺乏可行性研究，无论在招投标方面，还是在合同签订上以及在工程款结算过程中都缺乏现代化管理人才，往往只重视施工过程管理而忽视经济和合同管理。对新上项目的资金构成来源渠道、项目成因缺乏深入细致的调查了解，缺乏经济效益预测，盲目上马，发现问题时为时已晚，采取补救措施都来不及，完全被“套牢”，只能硬着头皮继续赶干，越干越拖欠，越拖欠越赔本。而且在管理过程中只重视进度、质量、安全等，而不注重经济、合同管理，与业主往返洽商文件等不及时办理，有的甚至丢掉，签订的工程合同更是漏洞百出，条款不细、不规范，使建设单位有机可乘，合同兑现难，诉讼无门。4.依法维权的思想淡薄 ，有些业已签订的经济合同本身就不具有法律效力。譬如搞所谓“硬投硬垫”，置国家不允许企业之间进行资金折借的禁令于不顾，致使投入资金不能收回，与业主发生经济纠纷后，追讨相当困难，诉诸法律也处于被动挨打的局面，而且在合同修改过程中，没有与担保方及时沟通，从程序上合法化。不仅给建设单位拖欠工程款找到把柄。而且也难以依法保护自己的合法权益，即使通过法律渠道解决，维权成本又太高，给企业造成新的经济损失。
（三）我国的市场经济体系不完善，以信用关系为纽带的工程担保制度远未建立，监管机构不健全,尤其缺乏必要的社会信用约束和失信惩戒机制，也是工程欠款问题“久拖不决”的一个原因。从企业本身来说，电力建筑市场供求关系严重失衡，企业自我保护能力较弱。由于目前全国在电力建筑市场上出现了僧多粥少、供过于求的现象，因此导致了电力建筑市场过度竞争甚至是恶性竞争。同时，我国仍处于从社会主义计划经济向市场经济过渡转型期，市场经济应有的规则尚未完善，必要的社会诚信信用机制和失信惩戒机制不到位，造成建筑市场中“拖欠无理，但拖欠有利”的风气盛行。由于政府投资所谓的“业绩形象工程”都无诚信可言，致使一些开发商更是变本加厉，把拖欠工程款作为变相筹措资金和积累资本的生财之道。例如我司94年承建的县城网改造造工程，95年12月竣工交付使用，该工程被评为优良工程，1996年11月经省公司审核工程总造价为3930.9万元，现已五个年头，政府仍欠工程款及利息720余万元，这是一个典型的政府“业绩工程”。业主的不讲诚信是工程款拖欠的社会根源。
三、拖欠工程款所产生的不良后果
1.工人工资无法兑付。由于工程款被长期拖欠，因此施工企业无法向工人兑付工资。目前建筑企业的工人基本上是来自全国各地的农民工，当农民工拿不到工资，尤其在年关的时候，农民工无法领到工资回家过年，就会经常出现一些农民工采取过激的方式来要回属于自己的那点血汗钱，而这些做法实际上也直接影响了国家的社会稳定和安定团结。
2.施工质量无法保障。有的施工企业为转嫁拖欠工程款的风险，将工程分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果造成分包单位为减少或避免风险而在施工过程中偷工减料，导致工程质量水平大大降低，不但留下了安全隐患，甚至出现严重的工程安全事故。因此，施工质量隐患不仅会给国家、集体造成潜在危害，而且会直接危害到公民个人的人身、财产安全。
3.技术人才和国有资产严重流失。施工企业工程款被大量拖欠，企业只能依靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息。
四、结论
从行业特点看，建筑业本身就是劳动密集型和管理密集型行业，进入的门槛较低。这就使庞大的下岗人员及农业剩余劳动力大量涌入建筑业，造成建筑业市场“僧多粥少”的现象十分严重，由此产生不讲游戏规则，无序竞争，恶性竞争漫延，市场的供求失衡，导致业主和承包商的市场地位不平等，交易条件不公平。市场的无序是造成工程款拖欠的行业原因。从以上的种种分析可以看出，有效地解决工程拖欠款问题，除了政府加强宏观管理、整顿规范建设市场外，施工企业自身要从多方面入手。不仅要解决历史形成的工程拖欠款，更重要的是抑制工程拖欠款的上升趋势。
作者简介：
黄春晖，（1965-），会计师，现在任财务总监一职，主要从事财务管理方面的工作。
【关键词】工程款拖欠 电力企业 企业发展
一、绪论
目前就电力企业来说，工程款拖欠形成恶性循环，已经使一些企业陷入困境，危及企业生存。一方面工程款被大量拖欠，另一方面企业为承揽任务又不得不停地垫资。这势必影响企业正常的生产经营，因此带来的危害是相当严重的。所以，解决拖欠，做好防欠已迫在眉捷。
二、产生工程款拖欠的原因
工程拖欠款原因多种多样，主要原因是有几个方面：
（一）总的建筑市场秩序紊乱，宏观管理不规范、法规体系不健全，是造成工程款拖欠的客观原因。主要表现在以下几方面：1.招投标管理体制不规范，最终造成各施工企业之间的不平等竞争，为以后的工程拖欠款埋下了隐患。2.决算审查混乱。目前没有决算的终审部门，有的电力公司就利用决算来拖延时间，给施工企业回收工程款设置障碍，造成阻力。3.某些法律规定明显对施工企业不公平。4.政府投资工程拖欠，１2个项目拖欠２９０万元，占拖欠总额的36.3%，其原因主要是“业绩形象”工程造成的拖欠，特点是帐龄长清收难度大。
（二）电力施工企业内部管理粗放，依法保护自己权益的意识淡薄，是造成工程款拖欠的主观原因。主要表现在以下几方面：1.部分经营管理人员思想观念陈旧，经济效益观匮乏。表现在企业内控制度不健全，核算不到位，责任制不完善，奖罚不分明，缺乏应有的生机和活力，而且企业片面追求施工产值最大化和工程质量优化，不重视利润最大化和效益质量最优化，投入和产出不成正比。2.经营活动中市场意识和效益观念淡薄，竞争意识不强，缺乏创新思维，建筑企业不顾自身对资金成本的承受能力，大举借款，搞所谓“负债经营”，借款额度居高不下，利润率下降，应收工程款发生呆、死、坏账的可能性增大。3.企业管理人员素质不高， 对新上项目缺乏可行性研究，无论在招投标方面，还是在合同签订上以及在工程款结算过程中都缺乏现代化管理人才，往往只重视施工过程管理而忽视经济和合同管理。对新上项目的资金构成来源渠道、项目成因缺乏深入细致的调查了解，缺乏经济效益预测，盲目上马，发现问题时为时已晚，采取补救措施都来不及，完全被“套牢”，只能硬着头皮继续赶干，越干越拖欠，越拖欠越赔本。而且在管理过程中只重视进度、质量、安全等，而不注重经济、合同管理，与业主往返洽商文件等不及时办理，有的甚至丢掉，签订的工程合同更是漏洞百出，条款不细、不规范，使建设单位有机可乘，合同兑现难，诉讼无门。4.依法维权的思想淡薄 ，有些业已签订的经济合同本身就不具有法律效力。譬如搞所谓“硬投硬垫”，置国家不允许企业之间进行资金折借的禁令于不顾，致使投入资金不能收回，与业主发生经济纠纷后，追讨相当困难，诉诸法律也处于被动挨打的局面，而且在合同修改过程中，没有与担保方及时沟通，从程序上合法化。不仅给建设单位拖欠工程款找到把柄。而且也难以依法保护自己的合法权益，即使通过法律渠道解决，维权成本又太高，给企业造成新的经济损失。
（三）我国的市场经济体系不完善，以信用关系为纽带的工程担保制度远未建立，监管机构不健全,尤其缺乏必要的社会信用约束和失信惩戒机制，也是工程欠款问题“久拖不决”的一个原因。从企业本身来说，电力建筑市场供求关系严重失衡，企业自我保护能力较弱。由于目前全国在电力建筑市场上出现了僧多粥少、供过于求的现象，因此导致了电力建筑市场过度竞争甚至是恶性竞争。同时，我国仍处于从社会主义计划经济向市场经济过渡转型期，市场经济应有的规则尚未完善，必要的社会诚信信用机制和失信惩戒机制不到位，造成建筑市场中“拖欠无理，但拖欠有利”的风气盛行。由于政府投资所谓的“业绩形象工程”都无诚信可言，致使一些开发商更是变本加厉，把拖欠工程款作为变相筹措资金和积累资本的生财之道。例如我司94年承建的县城网改造造工程，95年12月竣工交付使用，该工程被评为优良工程，1996年11月经省公司审核工程总造价为3930.9万元，现已五个年头，政府仍欠工程款及利息720余万元，这是一个典型的政府“业绩工程”。业主的不讲诚信是工程款拖欠的社会根源。
三、拖欠工程款所产生的不良后果
1.工人工资无法兑付。由于工程款被长期拖欠，因此施工企业无法向工人兑付工资。目前建筑企业的工人基本上是来自全国各地的农民工，当农民工拿不到工资，尤其在年关的时候，农民工无法领到工资回家过年，就会经常出现一些农民工采取过激的方式来要回属于自己的那点血汗钱，而这些做法实际上也直接影响了国家的社会稳定和安定团结。
2.施工质量无法保障。有的施工企业为转嫁拖欠工程款的风险，将工程分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果造成分包单位为减少或避免风险而在施工过程中偷工减料，导致工程质量水平大大降低，不但留下了安全隐患，甚至出现严重的工程安全事故。因此，施工质量隐患不仅会给国家、集体造成潜在危害，而且会直接危害到公民个人的人身、财产安全。
3.技术人才和国有资产严重流失。施工企业工程款被大量拖欠，企业只能依靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息。
四、结论
从行业特点看，建筑业本身就是劳动密集型和管理密集型行业，进入的门槛较低。这就使庞大的下岗人员及农业剩余劳动力大量涌入建筑业，造成建筑业市场“僧多粥少”的现象十分严重，由此产生不讲游戏规则，无序竞争，恶性竞争漫延，市场的供求失衡，导致业主和承包商的市场地位不平等，交易条件不公平。市场的无序是造成工程款拖欠的行业原因。从以上的种种分析可以看出，有效地解决工程拖欠款问题，除了政府加强宏观管理、整顿规范建设市场外，施工企业自身要从多方面入手。不仅要解决历史形成的工程拖欠款，更重要的是抑制工程拖欠款的上升趋势。
作者简介：
黄春晖，（1965-），会计师，现在任财务总监一职，主要从事财务管理方面的工作。