如何有效加强水利工程管理

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  [摘 要]水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性,只有抓好建设管理中的关键环节,才能搞好水利建设管理工作,确保工程质量才能进一步保障我国经济发展,本文就如何搞好水利基础设施建设项目管理进行一下探讨
  [关键词]水利建设 管理 工程质量
  中图分类号:TK450 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)37-0392-01
  水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性,当前,水利工程管理中存在项目立项决策失误、工程质量差、经济效益低、配套资金不落实等问题,只有抓好建设管理中的关键环节,才能搞好水利建设管理工作,因此如何搞好水利基础设施建设项目管理,确保工程质量,促进我国经济发展成为每个水利人值得思考的重要问题。
  造成水利工程质量存在问题主要表现在以下几方面:
  一是工程立项缺乏严谨性。立项是项目建设的第一道环节和关口,从根本上决定着项目的成败,将对经济社会产生重要影响。立项包括自然、社会、经济、政治等多因素,目标是在技术可行,经济合理的条件下,通过实施工程项目,创造出最好的经济、社会、生态效益,要求全面、科学可行,要有详细的研究报告和清晰的当地水资源、生产、人文经济水平、群众意愿等情况,但个别地区和单位立项时却缺乏相关数据。
  二是工程管理不规范。当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不完善。就项目法人方面而言存在着一些问题,如行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制不够落实;资金不到位,资金运作有问题、压价,要求承包方垫资,拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入;招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接發包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
  三是监理市场不规范,缺乏有效监督。主要表现为临理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强;监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。再加之相关法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强;无检测手段,质量评定缺乏权威性;质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位;质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心;质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
  针对以上的问题,提出以下几点建议:
  一是严格项目立项和审批程序。加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查,报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案,对那些效益不佳,不合实际的项目要坚决取缔,对一些重点项目审查立项,出具备上述条件外,还应由审批部门组建专家组,亲临工程现场进行专项调查研究,公开评审,对虚报、谎报工程项目的地方和单位,一经查实,即要严肃查处。
  二是规范水利建筑秩序。要强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、整理资质挂靠等到违法违纪行为;要加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格进入施工现场;要健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;要鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价;要保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。
  三是健全法律,加强监管。要健全水利工程建设方面的法律法规,防止个别人员钻法律空子,降低工程质量;要提高质监人员的素质,使工程质量监督由掌握规范准确,督促执行规范得力,责任心强,坚持原则、脚踏实地工作的人员组成;要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训,采取考核上岗制度,提高质监队伍整体素质;质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改;要配备必须的检测设备,搞好检测,加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率;要加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查;要扩大质监范围,在做好质监工作前提下收好质监费,促使质监工作开展费用列支的需要。
  综上所述,水利工程的根本问题是质量问题,要确保工程建设的优质就要严格项目立项和审批程序、规范水利建筑秩序、健全法律,加强监管。把好质量观,水利工程才能充分长效的发挥其效益。
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