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本文系安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助，项目研究成果所有权归属安徽财经大学，项目编号 AH201310378431。
【文章摘要】
在棉价大幅下跌的情况下，我国从2011年至2014年实行了棉花临时收储制度，它保护了棉农的利益，维持了棉花市场的稳定。本文首先介绍了棉花临时收储政策的背景，接着分析棉花收储的环节的特殊性和其导致的棉花交储企业的资格要求，通过对安徽省宿松县棉花产地的调查，着重分析棉花临时收储政策对棉花产业的积极作用和消极影响。
【关键词】
棉花临时收储政策;积极作用;消极影响;棉农利益
1 棉花临时收储政策背景
2010年，棉花市场价格如同“过山车”般大起大落，使得棉农、棉花收购者、棉花加工企业、棉花流通企业、棉纺织企业等各个棉花市场主体都受到相当大的影响。为了稳定棉花的生产，保护棉农的生产利益，保证市场的供应需求，经过国务院批准，从2011年开始，实行对棉花临时收储政策。
2 棉花临时收储环节的特殊性
粮食收储政策已实行多年，棉花临时收储政策本质上与之一样，都担负着保护农民的根本利益，稳定市场供需，维持相关产业发展。但是与粮食收储的区别在于，粮食交储企业可以将粮农生产的粮食经过收购后，直接交储。而棉花交储企业则需要将从棉农手中收购的仔棉经过加工成皮棉后再进行交储，其交储流程比粮食收储流程所经历的环节更多，同时也更为复杂。
3 棉花交储企业的资格审查
由于仔棉需经过加工成皮棉后才可交储，而国内目前还没有加工能力可以满足国家棉花收储需要的棉花加工企业，故棉花收储须分开来，不由单一企业交储。棉花临时收储的交储企业必须同时满足三个条件。第一，是经过国家工商行政管理部门登记注册的企业法人。第二，是具有400型棉花加工资格的棉花企业。第三，是具备一般纳税人资格的企业。
4 棉花临时收储的积极作用
棉花临时收储制度实施过后，棉花市场稳定，缓解了棉花的供应压力，同时稳定了棉花的价格，保障了棉农的利益，促进了棉花的生产、加工环节的发展。
4.1 保证了400型棉花加工企业的发展
由于棉花临时收储政策的出台，国内棉花价格趋于稳定，受国家棉花价格下跌影响不大。2011年至2013年，400型棉花加工企业受收储制度影响，有政府政策做后盾，敢于从棉农手中大量收购仔棉，不用担心加工后的皮棉卖不出去。以2011年为例，9月中下旬过后，国外棉花价格开始急剧下跌，而国内棉花受临时收储政策等宏观调控，国际棉价下跌对其影响不大。在此情况下，棉花收储于10月份进入高峰期。在大的环境背景，使得400型棉花加工企业放心收购，棉花下跌情况下能够照常维持企业的运行。以安徽省宿松县棉产区一家400型棉花加工厂为例，据厂长吴某介绍，该厂是2010年在200型小厂 的基础上投资600万元更新改造的，正好赶上了国家连续三年的临时收储政策，由于有收储价格做后盾，放心收购棉花进行加工，每年向国家交储皮面数量在2500-3000吨，实现了企业的良性循环，已经收回了投入成本。
4.2 棉农的利益得到了基本保障
国家临时收储政策出台后，由于国内棉花价格受国际棉花价格影响不大，国内棉花的价格基本稳定，棉农不用担心棉花售价太低以致赔本。棉花的收储价格如同给棉农吃了一颗“定心丸”，使得棉农放心的种植棉花。据安徽省宿松县棉花种植者李某介绍，经历2010-2011年度的棉花价格大起大落，对棉花种植几乎丧失信心，心里承受压力太大，不敢种植，担心种植成本难以收回。但临时收储制度出台后，对于棉花的价格有了心里保障，可以大胆的种植，不担心没人收，收储价格也使得自己对种植收益更加自信。
4.3 使得棉纺织品品质得到提高
由于棉花交储企业的资格审查较为严格，仅限于400型棉花加工企业，而200型棉花加工企业与小型扎花厂不在此范围内。故当皮棉收购价格下降到国家临时收储价格之下，200型棉花加工企业与小型扎花厂迫于资金流转压力和出售价格影响，无法承受赔本损失，只能停止收购仔棉。此时，400型棉花加工企业因为国家临时收储价格的保障，大量收购市场棉花。以安徽省宿松县为例，仔棉大部分通过400型棉花加工企业加工成皮棉，只有较少数仔棉是通过200型棉花加工厂或者小型扎花厂加工。而400型棉花加工企业由于加工工艺先进，加工出的皮棉品级更高，质量更好，从而提升了后续加工的棉纺织品的品质。
5 棉花临时收储政策的消极影响
棉花临时收储政策执行前两年，取得了很好的效果。在国际棉价下跌的情况下，托住了棉花市场的发展，保障了棉花加工企业、棉纺织业和棉农的利益。但在2012年，由于错误估计了棉价走势，造成政府去年新棉收储报价远高于市场价，2012年新棉几乎全部进入国库。随着棉花收储量的连年上升，棉花交易变得越来越单一化，市场机制显得弱化，造成了市场的扭曲发展。
5.1 阻碍了棉花加工企业的发展
在棉花临时收储政策实行前两年，400型棉花加工企业由于属于棉花交储企业，能够以高于市场价的价格收购仔棉，维持企业的良性发展。但是对于200型棉花加工企业以及小型扎花厂，由于没有收储价格保障，难以对棉花进行收购加工，几乎纷纷倒闭。据安徽省宿松县一家扎花厂厂长刘某介绍，在棉花没有实行收储政策前，棉花价格由市场决定，棉花采购竞争激烈，无论如何，都可以维持扎花厂的正常运行。但收储价格一旦施行，400型棉花加工企業就处于绝对优势。当仔棉价格跌倒3.8元每斤时，扎花厂以4元每斤收购会赔本，而400型棉花加工企业以4.2元每斤收购，因受收储价格保障都会赚钱，几乎把扎花厂逼入了绝路。
5.2 打击了棉农的积极性
棉花临时收储政策使得棉农利益有了基本保障，棉农不再担心棉花卖不出去，也不用担心棉花会以低价出售。但是棉花临时收储政策并没有让棉农得到更多的利益。根据安徽省宿松县棉农张某介绍，近几年扎花厂纷纷倒闭，棉花贩子都不贩卖棉花，导致仔棉大多只能卖到400型棉花加工厂，但是400型棉花加工厂只收购“中花”，品级较低的仔棉则难以出手，而在以前通过扎花厂以及棉花贩子都可以出手，这就导致棉花的总体收益下降。
在2014/2015 棉季，我国棉花市场宏观调控政策迎来了较大调整，取消持续执行三年的临时收储政策改为实行目标价格试点补贴。市场在资源配置中将再次起主导作用，棉花市场必将迎来新的开局！
【参考文献】
[1]张莉维.浅谈棉花临时收储政策.经济师，2013，（8）.
[2]杨明皓.2011年度棉花临时收储政策解读.农业发展 与金融，2012，（11）。
[3]刘宝森，席敏，赵春晖.中国实施棉花临时收储制度.农产品市场周刊，2011，（4）.
[4]江国成.国家启动棉花临时收储 切实保护棉农利益.农家参谋，2012，（10）
[5]杜芳.临时收储为棉花产业撑起保护伞.农村.农业.农民，2013，（8）
【文章摘要】
在棉价大幅下跌的情况下，我国从2011年至2014年实行了棉花临时收储制度，它保护了棉农的利益，维持了棉花市场的稳定。本文首先介绍了棉花临时收储政策的背景，接着分析棉花收储的环节的特殊性和其导致的棉花交储企业的资格要求，通过对安徽省宿松县棉花产地的调查，着重分析棉花临时收储政策对棉花产业的积极作用和消极影响。
【关键词】
棉花临时收储政策;积极作用;消极影响;棉农利益
1 棉花临时收储政策背景
2010年，棉花市场价格如同“过山车”般大起大落，使得棉农、棉花收购者、棉花加工企业、棉花流通企业、棉纺织企业等各个棉花市场主体都受到相当大的影响。为了稳定棉花的生产，保护棉农的生产利益，保证市场的供应需求，经过国务院批准，从2011年开始，实行对棉花临时收储政策。
2 棉花临时收储环节的特殊性
粮食收储政策已实行多年，棉花临时收储政策本质上与之一样，都担负着保护农民的根本利益，稳定市场供需，维持相关产业发展。但是与粮食收储的区别在于，粮食交储企业可以将粮农生产的粮食经过收购后，直接交储。而棉花交储企业则需要将从棉农手中收购的仔棉经过加工成皮棉后再进行交储，其交储流程比粮食收储流程所经历的环节更多，同时也更为复杂。
3 棉花交储企业的资格审查
由于仔棉需经过加工成皮棉后才可交储，而国内目前还没有加工能力可以满足国家棉花收储需要的棉花加工企业，故棉花收储须分开来，不由单一企业交储。棉花临时收储的交储企业必须同时满足三个条件。第一，是经过国家工商行政管理部门登记注册的企业法人。第二，是具有400型棉花加工资格的棉花企业。第三，是具备一般纳税人资格的企业。
4 棉花临时收储的积极作用
棉花临时收储制度实施过后，棉花市场稳定，缓解了棉花的供应压力，同时稳定了棉花的价格，保障了棉农的利益，促进了棉花的生产、加工环节的发展。
4.1 保证了400型棉花加工企业的发展
由于棉花临时收储政策的出台，国内棉花价格趋于稳定，受国家棉花价格下跌影响不大。2011年至2013年，400型棉花加工企业受收储制度影响，有政府政策做后盾，敢于从棉农手中大量收购仔棉，不用担心加工后的皮棉卖不出去。以2011年为例，9月中下旬过后，国外棉花价格开始急剧下跌，而国内棉花受临时收储政策等宏观调控，国际棉价下跌对其影响不大。在此情况下，棉花收储于10月份进入高峰期。在大的环境背景，使得400型棉花加工企业放心收购，棉花下跌情况下能够照常维持企业的运行。以安徽省宿松县棉产区一家400型棉花加工厂为例，据厂长吴某介绍，该厂是2010年在200型小厂 的基础上投资600万元更新改造的，正好赶上了国家连续三年的临时收储政策，由于有收储价格做后盾，放心收购棉花进行加工，每年向国家交储皮面数量在2500-3000吨，实现了企业的良性循环，已经收回了投入成本。
4.2 棉农的利益得到了基本保障
国家临时收储政策出台后，由于国内棉花价格受国际棉花价格影响不大，国内棉花的价格基本稳定，棉农不用担心棉花售价太低以致赔本。棉花的收储价格如同给棉农吃了一颗“定心丸”，使得棉农放心的种植棉花。据安徽省宿松县棉花种植者李某介绍，经历2010-2011年度的棉花价格大起大落，对棉花种植几乎丧失信心，心里承受压力太大，不敢种植，担心种植成本难以收回。但临时收储制度出台后，对于棉花的价格有了心里保障，可以大胆的种植，不担心没人收，收储价格也使得自己对种植收益更加自信。
4.3 使得棉纺织品品质得到提高
由于棉花交储企业的资格审查较为严格，仅限于400型棉花加工企业，而200型棉花加工企业与小型扎花厂不在此范围内。故当皮棉收购价格下降到国家临时收储价格之下，200型棉花加工企业与小型扎花厂迫于资金流转压力和出售价格影响，无法承受赔本损失，只能停止收购仔棉。此时，400型棉花加工企业因为国家临时收储价格的保障，大量收购市场棉花。以安徽省宿松县为例，仔棉大部分通过400型棉花加工企业加工成皮棉，只有较少数仔棉是通过200型棉花加工厂或者小型扎花厂加工。而400型棉花加工企业由于加工工艺先进，加工出的皮棉品级更高，质量更好，从而提升了后续加工的棉纺织品的品质。
5 棉花临时收储政策的消极影响
棉花临时收储政策执行前两年，取得了很好的效果。在国际棉价下跌的情况下，托住了棉花市场的发展，保障了棉花加工企业、棉纺织业和棉农的利益。但在2012年，由于错误估计了棉价走势，造成政府去年新棉收储报价远高于市场价，2012年新棉几乎全部进入国库。随着棉花收储量的连年上升，棉花交易变得越来越单一化，市场机制显得弱化，造成了市场的扭曲发展。
5.1 阻碍了棉花加工企业的发展
在棉花临时收储政策实行前两年，400型棉花加工企业由于属于棉花交储企业，能够以高于市场价的价格收购仔棉，维持企业的良性发展。但是对于200型棉花加工企业以及小型扎花厂，由于没有收储价格保障，难以对棉花进行收购加工，几乎纷纷倒闭。据安徽省宿松县一家扎花厂厂长刘某介绍，在棉花没有实行收储政策前，棉花价格由市场决定，棉花采购竞争激烈，无论如何，都可以维持扎花厂的正常运行。但收储价格一旦施行，400型棉花加工企業就处于绝对优势。当仔棉价格跌倒3.8元每斤时，扎花厂以4元每斤收购会赔本，而400型棉花加工企业以4.2元每斤收购，因受收储价格保障都会赚钱，几乎把扎花厂逼入了绝路。
5.2 打击了棉农的积极性
棉花临时收储政策使得棉农利益有了基本保障，棉农不再担心棉花卖不出去，也不用担心棉花会以低价出售。但是棉花临时收储政策并没有让棉农得到更多的利益。根据安徽省宿松县棉农张某介绍，近几年扎花厂纷纷倒闭，棉花贩子都不贩卖棉花，导致仔棉大多只能卖到400型棉花加工厂，但是400型棉花加工厂只收购“中花”，品级较低的仔棉则难以出手，而在以前通过扎花厂以及棉花贩子都可以出手，这就导致棉花的总体收益下降。
在2014/2015 棉季，我国棉花市场宏观调控政策迎来了较大调整，取消持续执行三年的临时收储政策改为实行目标价格试点补贴。市场在资源配置中将再次起主导作用，棉花市场必将迎来新的开局！
【参考文献】
[1]张莉维.浅谈棉花临时收储政策.经济师，2013，（8）.
[2]杨明皓.2011年度棉花临时收储政策解读.农业发展 与金融，2012，（11）。
[3]刘宝森，席敏，赵春晖.中国实施棉花临时收储制度.农产品市场周刊，2011，（4）.
[4]江国成.国家启动棉花临时收储 切实保护棉农利益.农家参谋，2012，（10）
[5]杜芳.临时收储为棉花产业撑起保护伞.农村.农业.农民，2013，（8）