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2300亩土地有1000亩撂荒，租金收入锐减，每年每人100元的集体分红形同虚设，农民对村两委管理失去信心，想要分田并不奇怪
阡陌纵横、鸡鸭成群……东莞市道滘镇九曲村上世纪八九十年代旖旎的鱼米水乡风光已被眼前的惨景取代：在两处树立着农业保护区的大牌子四周，野草萋萋，撂荒无数。
不远处，九曲工业区簇立的烟囱里涌出滚滚黑烟，工厂排出的废水散发着恶臭。村委会选举与分不出的田
道滘镇政府宣传办副主任叶义峥说，分田发生在九曲村并不奇怪。道滘镇在东莞市的32个镇中排名属于中等偏下，九曲村又在道滘镇的13个村1个社区之中排名中下。
叶义峥介绍，整个东莞市的发展存在严重失衡。在东莞条件好的村落，每人每年的分红就有几万元甚至更高，而在道滘镇最好的村也不超过1000元钱。
“我们每年的集体分红只有100元钱，连全年全家的酱油钱都不够。”周国球说，而这笔钱也只是从2002年以后才有的。
据该村副主任袁衍洪介绍，其实每人每年的分红是160元，其中的60元为每个村民购买医疗保险，只有100元发到村民手中。
“以前村里卖地的钱，都到哪里去了?”很多村民纷纷质疑。2002至2005年，东莞市的确出现过卖地风潮——一些村委会和村民小组将出让土地的钱进行了集体分红。
后来道滘镇规定将土地转让资金，纳入了镇财政监管范畴，只能用来投入市政兴建厂房，建商业性物业等，不能用来分红。东莞市还有规定；集体分红不允许超过纯收入的30％。
早在2004年，东莞进行了农村集体股份经济台作社的改革，试图解决集体经济资产不清、农民个人在集体资产中的产权不落实等问题。但九曲村没有进行改革，也就没有所谓的人均股份资产，九曲村村民对此也颇有微词。
“以九曲村的状况，能分红100元算多的了。”道滘镇政府宣传办副主任叶义峥说，2008年九曲村有债务580万元，而且还担负着干部报酬、治安费用、卫生费、绿化费等多种费用。
“现在厂房出租不景气，政策早在2005年就不允许村一级直接出让土地，村里的进项不多，但用钱的地方很多。”叶胡广说。
撂荒的农田与锐减的租金
目前这种“集体经济”的运作方式，经济收益已持续下降。但是财政负担重，不能成为九曲村集体经济经营不善的借口。前述撂荒地的大量存在就是一例。
土地变荒地，起因于九曲村的大工业园设想。看到厚街，虎门等地依靠建厂房富得流油，2001年前后，九曲村村委一面出让土地，一面大量投资兴建工厂。
“九曲村当时急于求成，以至于造成现在的后果。”叶义峥说。当时，九曲村不理会将耕地改建为工业园须经政府部门审批等法规，一下子大约平整了700亩左右的土地，将田地改造成建厂的平整地，一亩至少需要1万元的沙土钱，这用去了大量出让土地的收入。
后来，东莞市国土资源局土地监察大 队，一次罚款20万元，并要求复耕。此时，肥腴的土地已经遭到了毁灭性破坏。
除荒地以外，九曲村还有大量被圈围起来的闲置厂房。在九曲村五房洲地区，一片被铁丝网圈起来的近60亩闲置厂房引起了记者的注意。据附近居民介绍，厂房盖了五六年，一直没见有工人生产。现在厂房已经破旧不堪，厂房周围长满了野草。
“五房洲的50多亩土地，是2003年以6万／亩一次性出让土地，使用期为60年。当时厂房没有完全建起来，工厂没有入驻，而按照东莞市的有关严查土地的规定，手续一直办不下来。” 九曲村村委副主任袁衍洪对此介绍说。
但因为土地出让合同已经签了，村委会没有权利动用这块土地，只能这样搁置下来，等待政府审批。
而在浦鱼沙、巷尾冲和二洲等地，也有厂房土地闲置的现象。
九曲村村干部们说，现在可利用发展的土地越来越少了——自2004年至今，国家土地监管的力度日益加大。2004年6月，国务院下发“深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知”，严格依照法定权限审批土地，要求坚守18亿亩基本农田红线，东莞订立了坚守51万亩耕地的目标。
由于东莞整个加工产业的衰落以及调整，近几年，许多工厂歇业、倒闭、外迁，直接使村里的租金收入锐减，九曲村工厂有50余家，以米粉厂、造纸厂和五金厂居多，一些工厂停留在小作坊水平，厂房破旧，粉尘弥漫。
“随着东莞市启动的双转移战略的推进，一些劳动密集型和污染型企业经营压力将剧增，可能自动选择撤离。”李秋阳表示，目前纯粹依赖土地资源出租的模式已经走到了尽头。
最后的鱼塘和村干部算盘里的花木市场
九曲村的分田之争，最后由村干部给出了新的承诺而告终。
再次连任的村委会主任叶胡广的一个新承诺是，“2008年每亩口粮钱1500元，平均每人约为500元。”2007年九曲村每年每亩口粮钱为1100元。
所谓“七分公粮三分余粮”。东莞农民20年前都是种地的，交完国家公粮还有部分余粮。后来这三分公粮地和七分余粮地都一步步交给村委会打理。村委会负责上交国家公粮款的同时，还必须向村民支付三分地的余粮款，即现今的“口粮钱”。
按照原有规定，口粮钱每年6月和12月分两次分发。但时值7月初，叶胡广的这个承诺还没有兑现。“有时还拖两三个月，每次都是因为村委会没钱发放。”周国球说。
叶胡广的第二个新承诺是，“每人分到三分地，分散产生不了效益。我们想把浦鱼沙的1100畝田地集中起来兴建花木市场。原先每亩出租约为1000多元，建成后每亩租金将达到3000元～6000元。”
3月初，道滘镇组织九曲村的“两位干部”和村民代表到中山市古镇、顺德陈村考察花木市场。据叶胡广说，东莞的绿化全国屈指可数，因此两地70％的花木都运往东莞，大有可为。
花木市场建设成为九曲村“两委”的最后一根救命稻草。
“我不相信他们有这个能力搞起来。”周国球说，从村委会提出此设想到现在，已过去4月了，现在一点动静也没有。
村委副主任袁衍洪对此解释说，因为前期平整土地，需要200万至300万元钱，正与中山等市的20多家有投资意向的商户，商谈一次性预交3～5年租金的事宜。
浦鱼沙这片仅存的农田保护区，是九曲村农民种田梦想的最后栖居地，其中的700亩鱼塘，也是最近几年耗巨资将农田挖掘改造而成，而现在搞花木市场又准备耗资将其填平。
“不过，国家要求设立农田保护区。现在的政策不允许这样做，所以目前道滘镇正在申请市里有关部门通过调换土地指标，由农业用地转变为商业或者工业用地来实现这一计划。”叶义峥这样表示。
阡陌纵横、鸡鸭成群……东莞市道滘镇九曲村上世纪八九十年代旖旎的鱼米水乡风光已被眼前的惨景取代：在两处树立着农业保护区的大牌子四周，野草萋萋，撂荒无数。
不远处，九曲工业区簇立的烟囱里涌出滚滚黑烟，工厂排出的废水散发着恶臭。村委会选举与分不出的田
道滘镇政府宣传办副主任叶义峥说，分田发生在九曲村并不奇怪。道滘镇在东莞市的32个镇中排名属于中等偏下，九曲村又在道滘镇的13个村1个社区之中排名中下。
叶义峥介绍，整个东莞市的发展存在严重失衡。在东莞条件好的村落，每人每年的分红就有几万元甚至更高，而在道滘镇最好的村也不超过1000元钱。
“我们每年的集体分红只有100元钱，连全年全家的酱油钱都不够。”周国球说，而这笔钱也只是从2002年以后才有的。
据该村副主任袁衍洪介绍，其实每人每年的分红是160元，其中的60元为每个村民购买医疗保险，只有100元发到村民手中。
“以前村里卖地的钱，都到哪里去了?”很多村民纷纷质疑。2002至2005年，东莞市的确出现过卖地风潮——一些村委会和村民小组将出让土地的钱进行了集体分红。
后来道滘镇规定将土地转让资金，纳入了镇财政监管范畴，只能用来投入市政兴建厂房，建商业性物业等，不能用来分红。东莞市还有规定；集体分红不允许超过纯收入的30％。
早在2004年，东莞进行了农村集体股份经济台作社的改革，试图解决集体经济资产不清、农民个人在集体资产中的产权不落实等问题。但九曲村没有进行改革，也就没有所谓的人均股份资产，九曲村村民对此也颇有微词。
“以九曲村的状况，能分红100元算多的了。”道滘镇政府宣传办副主任叶义峥说，2008年九曲村有债务580万元，而且还担负着干部报酬、治安费用、卫生费、绿化费等多种费用。
“现在厂房出租不景气，政策早在2005年就不允许村一级直接出让土地，村里的进项不多，但用钱的地方很多。”叶胡广说。
撂荒的农田与锐减的租金
目前这种“集体经济”的运作方式，经济收益已持续下降。但是财政负担重，不能成为九曲村集体经济经营不善的借口。前述撂荒地的大量存在就是一例。
土地变荒地，起因于九曲村的大工业园设想。看到厚街，虎门等地依靠建厂房富得流油，2001年前后，九曲村村委一面出让土地，一面大量投资兴建工厂。
“九曲村当时急于求成，以至于造成现在的后果。”叶义峥说。当时，九曲村不理会将耕地改建为工业园须经政府部门审批等法规，一下子大约平整了700亩左右的土地，将田地改造成建厂的平整地，一亩至少需要1万元的沙土钱，这用去了大量出让土地的收入。
后来，东莞市国土资源局土地监察大 队，一次罚款20万元，并要求复耕。此时，肥腴的土地已经遭到了毁灭性破坏。
除荒地以外，九曲村还有大量被圈围起来的闲置厂房。在九曲村五房洲地区，一片被铁丝网圈起来的近60亩闲置厂房引起了记者的注意。据附近居民介绍，厂房盖了五六年，一直没见有工人生产。现在厂房已经破旧不堪，厂房周围长满了野草。
“五房洲的50多亩土地，是2003年以6万／亩一次性出让土地，使用期为60年。当时厂房没有完全建起来，工厂没有入驻，而按照东莞市的有关严查土地的规定，手续一直办不下来。” 九曲村村委副主任袁衍洪对此介绍说。
但因为土地出让合同已经签了，村委会没有权利动用这块土地，只能这样搁置下来，等待政府审批。
而在浦鱼沙、巷尾冲和二洲等地，也有厂房土地闲置的现象。
九曲村村干部们说，现在可利用发展的土地越来越少了——自2004年至今，国家土地监管的力度日益加大。2004年6月，国务院下发“深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知”，严格依照法定权限审批土地，要求坚守18亿亩基本农田红线，东莞订立了坚守51万亩耕地的目标。
由于东莞整个加工产业的衰落以及调整，近几年，许多工厂歇业、倒闭、外迁，直接使村里的租金收入锐减，九曲村工厂有50余家，以米粉厂、造纸厂和五金厂居多，一些工厂停留在小作坊水平，厂房破旧，粉尘弥漫。
“随着东莞市启动的双转移战略的推进，一些劳动密集型和污染型企业经营压力将剧增，可能自动选择撤离。”李秋阳表示，目前纯粹依赖土地资源出租的模式已经走到了尽头。
最后的鱼塘和村干部算盘里的花木市场
九曲村的分田之争，最后由村干部给出了新的承诺而告终。
再次连任的村委会主任叶胡广的一个新承诺是，“2008年每亩口粮钱1500元，平均每人约为500元。”2007年九曲村每年每亩口粮钱为1100元。
所谓“七分公粮三分余粮”。东莞农民20年前都是种地的，交完国家公粮还有部分余粮。后来这三分公粮地和七分余粮地都一步步交给村委会打理。村委会负责上交国家公粮款的同时，还必须向村民支付三分地的余粮款，即现今的“口粮钱”。
按照原有规定，口粮钱每年6月和12月分两次分发。但时值7月初，叶胡广的这个承诺还没有兑现。“有时还拖两三个月，每次都是因为村委会没钱发放。”周国球说。
叶胡广的第二个新承诺是，“每人分到三分地，分散产生不了效益。我们想把浦鱼沙的1100畝田地集中起来兴建花木市场。原先每亩出租约为1000多元，建成后每亩租金将达到3000元～6000元。”
3月初，道滘镇组织九曲村的“两位干部”和村民代表到中山市古镇、顺德陈村考察花木市场。据叶胡广说，东莞的绿化全国屈指可数，因此两地70％的花木都运往东莞，大有可为。
花木市场建设成为九曲村“两委”的最后一根救命稻草。
“我不相信他们有这个能力搞起来。”周国球说，从村委会提出此设想到现在，已过去4月了，现在一点动静也没有。
村委副主任袁衍洪对此解释说，因为前期平整土地，需要200万至300万元钱，正与中山等市的20多家有投资意向的商户，商谈一次性预交3～5年租金的事宜。
浦鱼沙这片仅存的农田保护区，是九曲村农民种田梦想的最后栖居地，其中的700亩鱼塘，也是最近几年耗巨资将农田挖掘改造而成，而现在搞花木市场又准备耗资将其填平。
“不过，国家要求设立农田保护区。现在的政策不允许这样做，所以目前道滘镇正在申请市里有关部门通过调换土地指标，由农业用地转变为商业或者工业用地来实现这一计划。”叶义峥这样表示。