美韩战时指挥权“移交”简史

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  在韩国,每逢新总统上任,就会向美军提出移交战时指挥权问题。2017年7月1日,韩国总统文在寅宣誓就职后,就与特朗普发表联合声明:若条件成熟,美国将把战时作战指挥权移交时间提前至文在寅任期内。然而,理想很丰满,现实很骨感,恐怕这次韩国收回军队指挥权之路,也未必就是一帆风顺。
  指挥权:朝鲜战争的遗留问题
  韓国作为一个独立主权国家,也按照大多数国家一样建立了一支军队。但是不同于大多数国家,这支军队的真正指挥权并不在韩国政府的掌握之中,而是被驻韩美军所主导的“美韩联合司令部”掌握。
  1950年,随着朝鲜战争的爆发,在久经沙场的中国人民解放军和朝鲜人民军的打击下,成军不久的韩军一溃千里。所幸时处冷战之中,美国在联合国安理会上通过84号决议,断然以“联合国军”名义纠合了16国的军队进入半岛“拯救”韩国。韩国总统李承晚在无奈之下致函“联合国军”总司令麦克阿瑟,将韩军作战指挥权转让给美国。
  当《朝鲜停战协定》签署后,虽然半岛恢复了和平,参加“联合国军”的多国军队也逐渐撤出,但是李承晚鉴于韩军在战争初期的表现,对重新编组整训不久的韩军实在放心不下,认为还是与美国结成同盟,让美军留驻韩国作为护身符更为放心。由此,美国得以继续掌握韩军指挥权。
  平时指挥权移交给韩国
  韩国于20世纪七八十年代实现了经济腾飞,成为亚洲四小龙之一。经济的进步提高了韩民众对民主权利的需求,自主意识不断增强。
  韩国新宪法通过后的首任真正意义上的民选总统卢泰愚,在竞选时为了应对民众要求,于1987年提出收回指挥权。这是韩国第一次要求美军移交韩军指挥权。
  也正是在此期间,朝鲜领导人金日成提出:要求南北双方停止民族分裂与对抗,建立联邦制国家,实现统一。
  鉴于朝鲜主动寻求改善关系并发出和平统一倡议,美军在作出朝韩不会发生战争的预期下,于1994年12月1日向韩国移交了韩军平时指挥权。这无疑是朝着韩国收回战时指挥权前进了一步。
  但天有不测风云,1997年11月,亚洲金融风暴波及韩国,韩国金融系统几乎崩溃。在此情况下,韩国已无暇顾及战时指挥权移交。
  一再被推迟的战时指挥权移交
  在韩国政府与全国人民的努力下,2002年韩国渡过了危机。经济逐步恢复的韩国再次关注战时指挥权移交问题。
  卢武铉就任总统(2003年~2008年)后,韩国政府在2004年明确提出:在2010年建设完成满足韩国自主国防的军事力量。2007年2月,韩美两国防长达成协议:2012年4月17日将战时指挥权移交给韩国。
  2010年6月,韩国总统李明博(2008年~2013年)与美国总统奥巴马举行会谈。在韩方的要求下,战时指挥权移交时间被推迟到2015年12月1日。李明博政府之所以在战时指挥权移交问题上转向消极,主要是因为这一时期朝韩关系的恶化。
  金正恩于2011年底出任朝鲜最高领导人之后,沿袭了对韩国的强硬态度,并大力发展核计划。在此背景下,2013年2月25日朴槿惠就任韩国总统。朴槿惠就任总统后,在韩朝关系继续恶化的同时,韩军内部又丑闻频出,韩国社会对韩军的士气与能力能否应对朝鲜攻击也产生了怀疑。
  在外有威胁内有忧患的情况下,朴槿惠政府与美国国防部长商定,到2020年中期再向韩移交战时指挥权。文在寅总统上台后,移交战时指挥权的问题又浮出水面。
  (综合《环球军事》《世界博览》)
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