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摘 要：伴随着京津冀协同发展、建设自由贸易园区等历史战略叠加的发展优势，天津面临着前所有的发展机遇，同时对于优秀人才的需求也在不断增加。为增强人才竞争力，加大政策支持，天津市出台了引进人才“绿卡”制度。本文以天津市属高校人才引进工作为例，对天津市引进人才“绿卡”制度进行简要解析，对于如何充分利用现行政策，促进天津市属高校人才引进工作展开思考并提出几点建议。
关键词：人才绿卡 人才引进 政策解析 市属高校
随着天津在京津冀协同发展战略目标中的功能定位不断明确，对于高端人才的需求随着天津的加速发展而显得越发的迫切。从天津当前发展方向来看，人才引进工作将是天津未来的重要基石工程。相对于北京、上海等一线城市，在人才竞争中天津面临着较大压力，但也同时具有自身独特的优势。为实施创新驱动和人才强市战略，天津市相继出台了一系列创新举措。其中引进人才“绿卡”制度的颁布，从顶层设计的角度对现有的各项人才引进政策进行统筹考虑，同时为持有绿卡的人才提供了全方位便利化服务，有助于从根本上理顺现有的人才引进机制。
一、天津引进人才“绿卡”制度的背景分析和重要意义
当前天津对于人才的吸引聚集形式面临着严峻的挑战。一方面，北京、上海等一线城市具有经济发达、生活条件优越、国际都市化领先等客观条件优势，同时这些城市的人才引进政策起步早，也相对完善。深圳、杭州等新兴城市由经济发展带动城市整体发展势头迅猛，在人才引进方面也以丰厚的待遇和相对低廉的生活成本形成了强有力的竞争力。另一方面，当前人才流动日益频繁，流动的形式也日趋多样性，人才流动国际化的趋势越发明显。由于我国国际地位的提高及国内客观生活环境的不断改善，人才的国际化流动也从单一的向欧美等发达地区流失转为当前人才竞争与人才共享双向流动。天津在当前的全球人才争夺格局中并不具有明显优势，面临着全面提高人才吸引力、加大人才引进力度和改善人才集聚环境的挑战。
2015年6月份，天津市在全国首创了引进人才“绿卡”制度，在全国率先开展“一张绿卡管人才”，提升了人才服务质量，开拓了构筑人才高地的新路径，助力天津经济社会发展，加速实现五大机遇叠加的战略效应。
1.引进人才“绿卡”制度是对于天津市人才引进体制机制和人才引进政策制度的一种完善。引进人才“绿卡”制度创新人才引进工作机制，减少工作流程和审核要件，缩短办理时限，提高办事效率，提供优质服务，营造引才、用才的良好环境。
2.引进人才“绿卡”制度是加大人才竞争力的重要政策保障。天津市在人才吸引和人才竞争中优势并不明显，引进人才“绿卡”制度通过全面优化相关政策制度，为人才提供更便捷更全面优质的公共服务，为相关用人单位在人才引进环节上争取了先机，从而提升了人才引进的成功率。
3.引进人才“绿卡”制度是对于市场选择的一种尊重并且促进了人才的自主流动。当今市场化背景下，市场对于人才的配置起着决定性作用。引进人才“绿卡”制度是天津市政府从宏观政策环境上的优化配置，在明确政府职责的前提下，规范引导人才流动，为天津市人才引进打下坚实的政策制度支持。
二、天津引进人才 “绿卡”制度相关政策简介
1.什么是天津市引进人才“绿卡”。引进人才“绿卡”自2015年6月1日开始实施，分为“A卡”和“B卡”，有效期两年，是符合发放条件的各类人才来津工作办理相关手续的凭证，持有“绿卡”的人才在办理引进手续和在津生活等方面享受“绿卡”规定的服务项目。
2.天津市引进人才“绿卡”针对人才群体。引进人才“A卡”是指符合本市引进人才政策，与用人单位签订1年（含）以上劳动（聘用）合同或工作协议的6类高层次紧缺人才，此外其他领域我市急需紧缺的高层次人才也可参照申领；“B卡”与用人单位签订1年（含）以上劳动（聘用）合同或工作协议，非本市户籍来津工作或创业的全日制大学本科毕业生和硕士研究生。
3.引进人才绿卡政策涉及办理业务。持有引进人才“A卡”可以办理留学回国人员来津工作派遣、外省市调入人员关系接转、本人及家属落户等16項相关业务。持有引进人才“B卡”可以办理本人及家属落户外、大学生创业培训、创业小额担保贷款等7项业务。
三、从天津市属高校人才引进工作看天津引进人才“绿卡”制度
1.引进人才“绿卡”制度有效的提升了天津市属高校人才竞争实力。以天津师范大学等为代表的天津市属普通高校各自发展定位明确，现有人才引进工作成效明显，但随着学校发展速度不断加快，遇到了高水平领军人才总量少、分布不均衡的瓶颈等问题。人才工程是高校整体发展建设的基础性工作，作为市属高校相对“985”、“211”高校还是存在明显的差距，所以对于人才的吸引更需要政府的加大政策支持。天津市出台的引进人才“绿卡”政策切实的增强天津市属高校在人才竞争方面的软实力，保障了人才引进的高效性和成功率。
2.引进人才“A卡”针对高校高端人才引进量身打造。天津市引进人才“A卡”主要面向国家和省级高端人才。这些人才正是高校对于“创建一流大学、创建一流学科”工作中所急需的人才。天津市引进人才“A卡”政策有的放矢，针对办理入津手续中所涉及的各类事项减少工作流程和审核要件，为高校在高端人才引进中提供了政策支持和路色通道。从现有绿卡发放组成来看，天津市属高校人才引进是现有“A卡”发放数量的主要组成。所以引进人才绿卡制度有效的促进了天津市属高校高端人才的引进工作。
3.引进人才“绿卡”制度为高校引进海外人才提供了便利条件。在当前国家发展战略目标的引领下，高校对于海归、海外人才的需求不断增大。引进人才“绿卡”制度一方面集成了以往的海外学历学位认证、留学人员国（境）外学习及工作年限认定等业务，为留学人员归国工作提供了便利条件。另一方面，高层次人才科研及教学用品进境免税核准证明、天津市引才专项资金申请等政策为高校引进外籍专家等人才提供了切实有效的便利条件。
四、对于天津引进人才“绿卡”制度的几点建议
1.加强引进人才“绿卡”制度宣传力度及引进人才服务专员专题培训。只有加大政策宣传力度，拓宽政策宣传渠道才能使更多的人才了解政策，使人才绿卡政策充分发挥作用。引进人才“绿卡”制度可以与各单位招聘工作相结合，通过多渠道加强宣传力度，打造天津市人才引进“品牌”效应。另一方面加强业务办理人员专题培训，建议开设系列培训，从落户、子女入学、生活服务等方面开展专题培训使办事人员充分了解政策，便于向引进人才宣传解释及具体办理相关业务。
2.进一步细化引进人才“绿卡”分级，加强高层次人才引进力度。现有的人才“绿卡”中具有博士学历即可申请“A卡”，针对当前高校一般招聘教学科研岗位条件普遍为博士研究生，同时引进的国家和省级高端人才也在“A卡”范围之中，所以建议进一步区分“绿卡”分级，从而可以针对高层次人才设定特殊的政策支持。
3.随着宣传力度不断加，引进人才“绿卡”办理的数量将会大幅增加，对办理流程较为繁杂的户口办理、外省市调入等业务造成一定压力。为保证时效性，建议进一步优化人才引进的行政管理和服务。一是整合部分部门职能，做好涉及相关政府部门的协调沟通工作。二是进一步发挥人才工作的信息化建设，实现更多办理环节的信息化管理。三是加大人才综合服务部门的人力、物力投入，形成专业的人才服务管理队伍。
参考文献：
[1] 史剑红. 上海“人才绿卡”制度创新[J]. 科学发展，2016，（82）.
[2]林枚，祁建民， 王世鹏.优化天津市高层次人才集聚环境对策研究[J]，对策研究 .2012（03）.
[3]姜明，姜书范.天津实施引进人才“绿卡”制度[N]，工人日报 ，2015-06-09.
[4]龙欢.天津市高素质人才开发与对策研究[D]， 天津大学.2012.
[5]陈莎利，李铭禄. 人才政策区域比较与政策结构偏好研究[J]. 中国科技论坛. 2009（09）.
※基金项目：天津师范大学教育科学研究基金项目：项目名称《京津冀协同发展下的天津市属高校人才引进策略调查与研究》 项目编号： 52WT1518 项目负责人：魏尚.
关键词：人才绿卡 人才引进 政策解析 市属高校
随着天津在京津冀协同发展战略目标中的功能定位不断明确，对于高端人才的需求随着天津的加速发展而显得越发的迫切。从天津当前发展方向来看，人才引进工作将是天津未来的重要基石工程。相对于北京、上海等一线城市，在人才竞争中天津面临着较大压力，但也同时具有自身独特的优势。为实施创新驱动和人才强市战略，天津市相继出台了一系列创新举措。其中引进人才“绿卡”制度的颁布，从顶层设计的角度对现有的各项人才引进政策进行统筹考虑，同时为持有绿卡的人才提供了全方位便利化服务，有助于从根本上理顺现有的人才引进机制。
一、天津引进人才“绿卡”制度的背景分析和重要意义
当前天津对于人才的吸引聚集形式面临着严峻的挑战。一方面，北京、上海等一线城市具有经济发达、生活条件优越、国际都市化领先等客观条件优势，同时这些城市的人才引进政策起步早，也相对完善。深圳、杭州等新兴城市由经济发展带动城市整体发展势头迅猛，在人才引进方面也以丰厚的待遇和相对低廉的生活成本形成了强有力的竞争力。另一方面，当前人才流动日益频繁，流动的形式也日趋多样性，人才流动国际化的趋势越发明显。由于我国国际地位的提高及国内客观生活环境的不断改善，人才的国际化流动也从单一的向欧美等发达地区流失转为当前人才竞争与人才共享双向流动。天津在当前的全球人才争夺格局中并不具有明显优势，面临着全面提高人才吸引力、加大人才引进力度和改善人才集聚环境的挑战。
2015年6月份，天津市在全国首创了引进人才“绿卡”制度，在全国率先开展“一张绿卡管人才”，提升了人才服务质量，开拓了构筑人才高地的新路径，助力天津经济社会发展，加速实现五大机遇叠加的战略效应。
1.引进人才“绿卡”制度是对于天津市人才引进体制机制和人才引进政策制度的一种完善。引进人才“绿卡”制度创新人才引进工作机制，减少工作流程和审核要件，缩短办理时限，提高办事效率，提供优质服务，营造引才、用才的良好环境。
2.引进人才“绿卡”制度是加大人才竞争力的重要政策保障。天津市在人才吸引和人才竞争中优势并不明显，引进人才“绿卡”制度通过全面优化相关政策制度，为人才提供更便捷更全面优质的公共服务，为相关用人单位在人才引进环节上争取了先机，从而提升了人才引进的成功率。
3.引进人才“绿卡”制度是对于市场选择的一种尊重并且促进了人才的自主流动。当今市场化背景下，市场对于人才的配置起着决定性作用。引进人才“绿卡”制度是天津市政府从宏观政策环境上的优化配置，在明确政府职责的前提下，规范引导人才流动，为天津市人才引进打下坚实的政策制度支持。
二、天津引进人才 “绿卡”制度相关政策简介
1.什么是天津市引进人才“绿卡”。引进人才“绿卡”自2015年6月1日开始实施，分为“A卡”和“B卡”，有效期两年，是符合发放条件的各类人才来津工作办理相关手续的凭证，持有“绿卡”的人才在办理引进手续和在津生活等方面享受“绿卡”规定的服务项目。
2.天津市引进人才“绿卡”针对人才群体。引进人才“A卡”是指符合本市引进人才政策，与用人单位签订1年（含）以上劳动（聘用）合同或工作协议的6类高层次紧缺人才，此外其他领域我市急需紧缺的高层次人才也可参照申领；“B卡”与用人单位签订1年（含）以上劳动（聘用）合同或工作协议，非本市户籍来津工作或创业的全日制大学本科毕业生和硕士研究生。
3.引进人才绿卡政策涉及办理业务。持有引进人才“A卡”可以办理留学回国人员来津工作派遣、外省市调入人员关系接转、本人及家属落户等16項相关业务。持有引进人才“B卡”可以办理本人及家属落户外、大学生创业培训、创业小额担保贷款等7项业务。
三、从天津市属高校人才引进工作看天津引进人才“绿卡”制度
1.引进人才“绿卡”制度有效的提升了天津市属高校人才竞争实力。以天津师范大学等为代表的天津市属普通高校各自发展定位明确，现有人才引进工作成效明显，但随着学校发展速度不断加快，遇到了高水平领军人才总量少、分布不均衡的瓶颈等问题。人才工程是高校整体发展建设的基础性工作，作为市属高校相对“985”、“211”高校还是存在明显的差距，所以对于人才的吸引更需要政府的加大政策支持。天津市出台的引进人才“绿卡”政策切实的增强天津市属高校在人才竞争方面的软实力，保障了人才引进的高效性和成功率。
2.引进人才“A卡”针对高校高端人才引进量身打造。天津市引进人才“A卡”主要面向国家和省级高端人才。这些人才正是高校对于“创建一流大学、创建一流学科”工作中所急需的人才。天津市引进人才“A卡”政策有的放矢，针对办理入津手续中所涉及的各类事项减少工作流程和审核要件，为高校在高端人才引进中提供了政策支持和路色通道。从现有绿卡发放组成来看，天津市属高校人才引进是现有“A卡”发放数量的主要组成。所以引进人才绿卡制度有效的促进了天津市属高校高端人才的引进工作。
3.引进人才“绿卡”制度为高校引进海外人才提供了便利条件。在当前国家发展战略目标的引领下，高校对于海归、海外人才的需求不断增大。引进人才“绿卡”制度一方面集成了以往的海外学历学位认证、留学人员国（境）外学习及工作年限认定等业务，为留学人员归国工作提供了便利条件。另一方面，高层次人才科研及教学用品进境免税核准证明、天津市引才专项资金申请等政策为高校引进外籍专家等人才提供了切实有效的便利条件。
四、对于天津引进人才“绿卡”制度的几点建议
1.加强引进人才“绿卡”制度宣传力度及引进人才服务专员专题培训。只有加大政策宣传力度，拓宽政策宣传渠道才能使更多的人才了解政策，使人才绿卡政策充分发挥作用。引进人才“绿卡”制度可以与各单位招聘工作相结合，通过多渠道加强宣传力度，打造天津市人才引进“品牌”效应。另一方面加强业务办理人员专题培训，建议开设系列培训，从落户、子女入学、生活服务等方面开展专题培训使办事人员充分了解政策，便于向引进人才宣传解释及具体办理相关业务。
2.进一步细化引进人才“绿卡”分级，加强高层次人才引进力度。现有的人才“绿卡”中具有博士学历即可申请“A卡”，针对当前高校一般招聘教学科研岗位条件普遍为博士研究生，同时引进的国家和省级高端人才也在“A卡”范围之中，所以建议进一步区分“绿卡”分级，从而可以针对高层次人才设定特殊的政策支持。
3.随着宣传力度不断加，引进人才“绿卡”办理的数量将会大幅增加，对办理流程较为繁杂的户口办理、外省市调入等业务造成一定压力。为保证时效性，建议进一步优化人才引进的行政管理和服务。一是整合部分部门职能，做好涉及相关政府部门的协调沟通工作。二是进一步发挥人才工作的信息化建设，实现更多办理环节的信息化管理。三是加大人才综合服务部门的人力、物力投入，形成专业的人才服务管理队伍。
参考文献：
[1] 史剑红. 上海“人才绿卡”制度创新[J]. 科学发展，2016，（82）.
[2]林枚，祁建民， 王世鹏.优化天津市高层次人才集聚环境对策研究[J]，对策研究 .2012（03）.
[3]姜明，姜书范.天津实施引进人才“绿卡”制度[N]，工人日报 ，2015-06-09.
[4]龙欢.天津市高素质人才开发与对策研究[D]， 天津大学.2012.
[5]陈莎利，李铭禄. 人才政策区域比较与政策结构偏好研究[J]. 中国科技论坛. 2009（09）.
※基金项目：天津师范大学教育科学研究基金项目：项目名称《京津冀协同发展下的天津市属高校人才引进策略调查与研究》 项目编号： 52WT1518 项目负责人：魏尚.