论文部分内容阅读
我们的采访是在石狮市市长黄南康的办公室里进行的。办公室简单朴素，墙上醒目地挂着一幅遒劲有力的书法作品，上面写着“敬业乐群”，令人印象深刻。我们与黄市长面对面地交谈，和他聊石狮市人民政府在海西新一轮开放开发中如何抓安全促生产，在深入开展“三项行动”和“三项建设”的各项工作中有哪些新的举措，其中也不乏像海洋渔业、外来工融入城市等热点问题。在他亲切随和的谈吐中感受着他的坦诚，领会着他对安全发展的新思路，并试图理解他的心路历程。
记者：石狮是改革开放最早的弄潮儿之一，也是泉州经济崛起的缩影，能否请您简要介绍一下石狮现在的经济发展水平?
黄南康：石狮土地面积160平方公里，人口30万，去年的国内生产总值是324亿元，财政收入28亿元，第一产业占4％，第二产业占52％，第三产业占44％。人均GDP居泉州第一位。第二产业以服装业为主，在国内。我们石狮的服装产业链是最完整的，并以此为龙头，辐射带动石狮周边服装产业的发展。石狮现在正在加快经济增长方式的转变，以先进的电子和机械制造业为代表的新兴产业在经济中占据越来越重要的位置。
记者：近年石狮市经济与社会发展得这么快，安全生产工作任务肯定是非常繁重的。省委书记孙春兰上任后，一再强调各级官员对安全生产要做到“守土有责”，作为全市安全生产第一责任人，您是如何考虑的，应如何处理强化安全生产与促进经济发展之间的关系?
黄南康：我始终认为安全生产对社会经济的影响，不仅表现在减少事故造成的经济损失方面，同时，安全对经济发展具有相当大的贡献。安全也是生产力。强化安全生产工作，加大安全生产投入对促进经济持续、健康、快速发展具有积极作用。石狮是人口密集区，社会关注度高，老百姓的期望值也很高，现在强调“以人为本”，一旦发生安全生产事故，社会负面影响很大，因此我们对安全生产工作不能有丝毫的松懈。近年来，石狮市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作放到认真落实科学发展观的突出位置来抓。从狠抓安全生产责任制落实、安全生产宣传教育，到创新安全生产监管机制，一环扣一环，环环紧扣，切实把安全生产工作落到实处，取得了明显成效。
记者：据我们了解，黄市长去年5月全面负责市政府工作以来，在安全生产工作上进一步加大力度。取得了不小的成绩。听说市长非常重视基层基础建设，能否请您介绍一下近年来石狮市在安全生产“双基”建设和体制机制建设方面进行了一些探索?
黄南康：经过各级各部门的共同努力，2009年安全生产四项指数全面下降，特别是火灾实现了零死亡。我是从基层经贸系统走出来的，安监和经贸本就是一家。我始终认为安全生产的基础在基层。近年来，石狮市委、市政府坚持把加强基层、基础建设作为加强安全生产工作的一项重要内容来抓，及时研究部署、组织督促检查，坚持不懈地组织开展“安全生产合格镇(街道)”创建活动，积极探索实施村(社区)设立安全员、建立基层安全生产监管人员津补贴制度，有力促进了基层安全生产监管责任落实、工作落实、措施落实，对实现全市安全生产形势的持续稳定好转起到了十分重要的作用。一是积极开展“创建安全生产合格乡镇(街道)”活动，狠抓村(居、社区)、企业安全生产基础工作，强化日常监管力度，不断规范安全生产规章制度建设、台账管理、责任落实等工作。督促各镇(街道)开展企业生产安全自救演练，引导企业建立健全消防安全自救体系，提高企业自救互救和应急处置能力。二是在各镇(街道)设立安全生产监督管理办公室，并委托执法。针对基层安全生产执法人员缺乏的问题，我转任现职的第二天，就立即召开全市安全生产工作会议，研究确定了各镇(街道)应保证至少1名正式在职人员，专职负责本区域内安全生产工作，切实加强了安全生产队伍建设。同时，为提高各村(居、社区)的安全员工作积极性，按每人每月300元的标准给予村(居、社区)的安全员误工补贴，由市财政、各镇(街道)各承担50％。三是建立重大危险源监控系统，将涉及危险源企业端接入市危险源监控平台(设在消防大队队员值班室)，逐步实现与省、泉州市监控平台联网，完善全市重大危险源监控体系。目前已聘请2位工作人员值班，实施24小时监控。四是进一步完善应急救援机制，成立了以市政府常务副市长林自育为组长、副市长杜举胜为常务副组长的安全生产应急救援领导小组，并在泉州市率先成立安全生产事故应急处置专家组。下一步拟组建应急救援中心，加强应急救援工作。
记者：今年1月9日有一艘石狮籍渔船被外省商船撞沉，造成1人死亡、11人失踪。海难发生后，石狮在善后、稳定等方面做了大量工作，并举一反三，采取许多措施，加强海上安全工作，请问这些措施主要有哪些?
黄南康：这起事故发生以后，石狮迅速行动，在沿海各镇、村召开船东、船长安全教育大会，把国务院安办督查组提出的6点整改意见传达到每一艘渔船的船东和船长，并展开为期2个月的“拉网式”安全大检查。与此同时，我们注重海洋渔业安全生产长效机制的建设。由石狮海事处牵头，联合安办、海洋与渔业局、侨台外事局、边防大队等职能部门，建立海上安全生产联席会议机制，并制定《石狮市海洋渔业安全生产管理办法》，明确各级职责，尤其是强化船东和船长的主体责任。同时加大财政投入向渔船技术升级和船员培训倾斜力度。计划投入250万元对全市所有44.1kW以上渔船安装防碰撞系统(AIS)，购置一条价值150万元的渔港消防船，每年投入50万元设立渔船遇险搜救补偿基金，将渔工保险额从15万提高到20万。对参加职务和“四小证”培训的船员，给予200元的补助。我们还在全市沿海各镇设5个渔船签证站，招聘了渔船安全检查协管员48名，加强渔船进出港安全的监督管理。石狮的农业主要以渔业生产为主，从事渔业生产的人口众多，一旦发生渔业生产事故影响面大，因此，我们将以此次事故为鉴，进一步加大渔业安全生产的整治和宣传力度，消除各类隐患，努力遏制各类渔业安全事故的发生。
记者：石狮民营企业众多，外来务工人员也很多，石狮是怎样对外来务工人员做好安全生产宣传教育工作，共同来构筑安全的“和谐社会”的?
黄南康：石狮的户籍人口30万，外来人口就有40万，外来人口超过了本地人口，这在我省都是独一无二的。但是石狮一直以来都有一种“海纳百川”的包容精神，我们将外来人口都视为石狮经济和社会发展的重要力量，对外来人口都看做是“新石狮人”，让他们对石狮这个第二故乡有一种认同感。我们一直坚持以政府主导开展外来人员的安全生产宣传教育工作，经常组织人员下基层慰问职工，了解职工的工作和生活所需：利用节假日开展安全生产知识竞赛和宣传教 育，特别是每年除夕我市都举办“关爱外来员工”、“四海一家”欢度除夕、迎新春影视通宵联欢晚会，至今已举办了九年。针对外来人口多集中在“三合一”场所，我们发动群众对“三合一”进行监督和举报，如果接到举报存在“三合一”的现象，我们会对举报人进行200元的奖励。截至去年底，石狮已经基本消灭了“三合一”建筑企业。
记者：按照国家和省里部署，今年路继续深化“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作，请问石狮今年在安全生产工作尚有哪些新举措?
黄南康：2010年我市将继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，抓好“三个突出”(突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任)，做到“三个加强”(加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动)，突出重点行业领域的安全监管，制定完善安全生产应急预案，继续开展安全生产检查，消除各类隐患，防止重特大生产安全事故发生，确保我市安全生产形势稳定好转。一是举办全市产业从业人员生产安全技能大赛。二是设立全市各类安全隐患举报奖励制度(举报电话：12345)，接受社会舆论的监督。三是加强渔业安全管理，在沿海五镇全部设立海洋与渔业执法大队渔船签证站，共聘请70名渔业安全协管员协助各村渔业执法机构做好渔业船舶的监管工作。四是在2009年投入安全生产经费5316.7万元的基础上，今年继续加大投入，以20％的速度递增。五是制定石狮市《党委政府及有关部门安全生产监督管理职责及责任追究暂行规定》，进一步规范党委、政府及有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。六是2010年各镇(街道)辖区内无发生较大以上生产安全事故和完成年度安全生产责任目标者，市财政将给予每个镇(街道)奖励20万元：对发生安全生产事故的镇(街道)一律取消评先选优资格并处以10万元的罚款，同时按照有关法律法规规定追究相关责任人的责任，做到奖优罚劣。
[编者的话]在和黄市长的对话中，我们强烈地感受到他的勤政务实，对安奎生产工作谙熟于心，对今后的工作有清晰的思路，对存在的问题不回避、坦然面对特别面对石狮经济面临新的机遇，加快发展方式转变的关键时候，他正宵衣旰食地积极思考时策。根据石狮的具体实际，将国家和省政府部署的安全生产各项措施落实到位。我们在石狮市安监局采访时，局长黄亚隆对于这位市长的敬业钦佩有加，他给我们举了一个例子，市长平常经常加班到深夜，有一次夜里10点钟黄市长给他打电话说市里某处着火了，可是安监局还没有接到报告。原来是黄市长在加班的时候听到消防车出动的警笛声，就马上打电话到消防队了解情况。等到安监局局长赶到时，黄市长已经在现场指挥了，黄亚隆说去年全年共召开安全生产工作会议和专题会议这30多次，下发、转发有关安全生产工作的文件达145份今年第一季度黄市长共召集各单位召开了12次安全生产会议。
在交谈中我们了解到黄市长喜欢长跑，这项运动需要一份坚持和忍耐。如果将安全生产看做长跑，“行百里者丰九十”，前进的道路也许并不平坦，我们坚信石狮市委市政府对此会有相当清醒的认识，不会有任何的松懈、麻痹和动摇。
(编辑 陈 炜)
记者：石狮是改革开放最早的弄潮儿之一，也是泉州经济崛起的缩影，能否请您简要介绍一下石狮现在的经济发展水平?
黄南康：石狮土地面积160平方公里，人口30万，去年的国内生产总值是324亿元，财政收入28亿元，第一产业占4％，第二产业占52％，第三产业占44％。人均GDP居泉州第一位。第二产业以服装业为主，在国内。我们石狮的服装产业链是最完整的，并以此为龙头，辐射带动石狮周边服装产业的发展。石狮现在正在加快经济增长方式的转变，以先进的电子和机械制造业为代表的新兴产业在经济中占据越来越重要的位置。
记者：近年石狮市经济与社会发展得这么快，安全生产工作任务肯定是非常繁重的。省委书记孙春兰上任后，一再强调各级官员对安全生产要做到“守土有责”，作为全市安全生产第一责任人，您是如何考虑的，应如何处理强化安全生产与促进经济发展之间的关系?
黄南康：我始终认为安全生产对社会经济的影响，不仅表现在减少事故造成的经济损失方面，同时，安全对经济发展具有相当大的贡献。安全也是生产力。强化安全生产工作，加大安全生产投入对促进经济持续、健康、快速发展具有积极作用。石狮是人口密集区，社会关注度高，老百姓的期望值也很高，现在强调“以人为本”，一旦发生安全生产事故，社会负面影响很大，因此我们对安全生产工作不能有丝毫的松懈。近年来，石狮市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作放到认真落实科学发展观的突出位置来抓。从狠抓安全生产责任制落实、安全生产宣传教育，到创新安全生产监管机制，一环扣一环，环环紧扣，切实把安全生产工作落到实处，取得了明显成效。
记者：据我们了解，黄市长去年5月全面负责市政府工作以来，在安全生产工作上进一步加大力度。取得了不小的成绩。听说市长非常重视基层基础建设，能否请您介绍一下近年来石狮市在安全生产“双基”建设和体制机制建设方面进行了一些探索?
黄南康：经过各级各部门的共同努力，2009年安全生产四项指数全面下降，特别是火灾实现了零死亡。我是从基层经贸系统走出来的，安监和经贸本就是一家。我始终认为安全生产的基础在基层。近年来，石狮市委、市政府坚持把加强基层、基础建设作为加强安全生产工作的一项重要内容来抓，及时研究部署、组织督促检查，坚持不懈地组织开展“安全生产合格镇(街道)”创建活动，积极探索实施村(社区)设立安全员、建立基层安全生产监管人员津补贴制度，有力促进了基层安全生产监管责任落实、工作落实、措施落实，对实现全市安全生产形势的持续稳定好转起到了十分重要的作用。一是积极开展“创建安全生产合格乡镇(街道)”活动，狠抓村(居、社区)、企业安全生产基础工作，强化日常监管力度，不断规范安全生产规章制度建设、台账管理、责任落实等工作。督促各镇(街道)开展企业生产安全自救演练，引导企业建立健全消防安全自救体系，提高企业自救互救和应急处置能力。二是在各镇(街道)设立安全生产监督管理办公室，并委托执法。针对基层安全生产执法人员缺乏的问题，我转任现职的第二天，就立即召开全市安全生产工作会议，研究确定了各镇(街道)应保证至少1名正式在职人员，专职负责本区域内安全生产工作，切实加强了安全生产队伍建设。同时，为提高各村(居、社区)的安全员工作积极性，按每人每月300元的标准给予村(居、社区)的安全员误工补贴，由市财政、各镇(街道)各承担50％。三是建立重大危险源监控系统，将涉及危险源企业端接入市危险源监控平台(设在消防大队队员值班室)，逐步实现与省、泉州市监控平台联网，完善全市重大危险源监控体系。目前已聘请2位工作人员值班，实施24小时监控。四是进一步完善应急救援机制，成立了以市政府常务副市长林自育为组长、副市长杜举胜为常务副组长的安全生产应急救援领导小组，并在泉州市率先成立安全生产事故应急处置专家组。下一步拟组建应急救援中心，加强应急救援工作。
记者：今年1月9日有一艘石狮籍渔船被外省商船撞沉，造成1人死亡、11人失踪。海难发生后，石狮在善后、稳定等方面做了大量工作，并举一反三，采取许多措施，加强海上安全工作，请问这些措施主要有哪些?
黄南康：这起事故发生以后，石狮迅速行动，在沿海各镇、村召开船东、船长安全教育大会，把国务院安办督查组提出的6点整改意见传达到每一艘渔船的船东和船长，并展开为期2个月的“拉网式”安全大检查。与此同时，我们注重海洋渔业安全生产长效机制的建设。由石狮海事处牵头，联合安办、海洋与渔业局、侨台外事局、边防大队等职能部门，建立海上安全生产联席会议机制，并制定《石狮市海洋渔业安全生产管理办法》，明确各级职责，尤其是强化船东和船长的主体责任。同时加大财政投入向渔船技术升级和船员培训倾斜力度。计划投入250万元对全市所有44.1kW以上渔船安装防碰撞系统(AIS)，购置一条价值150万元的渔港消防船，每年投入50万元设立渔船遇险搜救补偿基金，将渔工保险额从15万提高到20万。对参加职务和“四小证”培训的船员，给予200元的补助。我们还在全市沿海各镇设5个渔船签证站，招聘了渔船安全检查协管员48名，加强渔船进出港安全的监督管理。石狮的农业主要以渔业生产为主，从事渔业生产的人口众多，一旦发生渔业生产事故影响面大，因此，我们将以此次事故为鉴，进一步加大渔业安全生产的整治和宣传力度，消除各类隐患，努力遏制各类渔业安全事故的发生。
记者：石狮民营企业众多，外来务工人员也很多，石狮是怎样对外来务工人员做好安全生产宣传教育工作，共同来构筑安全的“和谐社会”的?
黄南康：石狮的户籍人口30万，外来人口就有40万，外来人口超过了本地人口，这在我省都是独一无二的。但是石狮一直以来都有一种“海纳百川”的包容精神，我们将外来人口都视为石狮经济和社会发展的重要力量，对外来人口都看做是“新石狮人”，让他们对石狮这个第二故乡有一种认同感。我们一直坚持以政府主导开展外来人员的安全生产宣传教育工作，经常组织人员下基层慰问职工，了解职工的工作和生活所需：利用节假日开展安全生产知识竞赛和宣传教 育，特别是每年除夕我市都举办“关爱外来员工”、“四海一家”欢度除夕、迎新春影视通宵联欢晚会，至今已举办了九年。针对外来人口多集中在“三合一”场所，我们发动群众对“三合一”进行监督和举报，如果接到举报存在“三合一”的现象，我们会对举报人进行200元的奖励。截至去年底，石狮已经基本消灭了“三合一”建筑企业。
记者：按照国家和省里部署，今年路继续深化“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作，请问石狮今年在安全生产工作尚有哪些新举措?
黄南康：2010年我市将继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，抓好“三个突出”(突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任)，做到“三个加强”(加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动)，突出重点行业领域的安全监管，制定完善安全生产应急预案，继续开展安全生产检查，消除各类隐患，防止重特大生产安全事故发生，确保我市安全生产形势稳定好转。一是举办全市产业从业人员生产安全技能大赛。二是设立全市各类安全隐患举报奖励制度(举报电话：12345)，接受社会舆论的监督。三是加强渔业安全管理，在沿海五镇全部设立海洋与渔业执法大队渔船签证站，共聘请70名渔业安全协管员协助各村渔业执法机构做好渔业船舶的监管工作。四是在2009年投入安全生产经费5316.7万元的基础上，今年继续加大投入，以20％的速度递增。五是制定石狮市《党委政府及有关部门安全生产监督管理职责及责任追究暂行规定》，进一步规范党委、政府及有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。六是2010年各镇(街道)辖区内无发生较大以上生产安全事故和完成年度安全生产责任目标者，市财政将给予每个镇(街道)奖励20万元：对发生安全生产事故的镇(街道)一律取消评先选优资格并处以10万元的罚款，同时按照有关法律法规规定追究相关责任人的责任，做到奖优罚劣。
[编者的话]在和黄市长的对话中，我们强烈地感受到他的勤政务实，对安奎生产工作谙熟于心，对今后的工作有清晰的思路，对存在的问题不回避、坦然面对特别面对石狮经济面临新的机遇，加快发展方式转变的关键时候，他正宵衣旰食地积极思考时策。根据石狮的具体实际，将国家和省政府部署的安全生产各项措施落实到位。我们在石狮市安监局采访时，局长黄亚隆对于这位市长的敬业钦佩有加，他给我们举了一个例子，市长平常经常加班到深夜，有一次夜里10点钟黄市长给他打电话说市里某处着火了，可是安监局还没有接到报告。原来是黄市长在加班的时候听到消防车出动的警笛声，就马上打电话到消防队了解情况。等到安监局局长赶到时，黄市长已经在现场指挥了，黄亚隆说去年全年共召开安全生产工作会议和专题会议这30多次，下发、转发有关安全生产工作的文件达145份今年第一季度黄市长共召集各单位召开了12次安全生产会议。
在交谈中我们了解到黄市长喜欢长跑，这项运动需要一份坚持和忍耐。如果将安全生产看做长跑，“行百里者丰九十”，前进的道路也许并不平坦，我们坚信石狮市委市政府对此会有相当清醒的认识，不会有任何的松懈、麻痹和动摇。
(编辑 陈 炜)