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控申部门是检察机关的“窗口”,直接接触社会,面向群众,是检察机关联系群众、服务群众的桥梁和纽带。而接待群众来访是控申举报工作的重要组成部分,也是 “履行检察职能,服务和谐社会”重要思想的直接体现。结合我科接访实践,就如何提高接待水平,履行检察职能,服务和谐社会,开展新形势下的控申举报工作谈以下几点看法:
一、以人为本,提高干警素质
无论何时,接待工作的开展都离不开一支政治坚定、业务精通作风优良、执法公正的控申检察队伍。接待工作直接面对群众,且涉及的业务范围广泛,也是一项政策性很强的工作。因此要不断加强对干警执法水平和执法作风的培训教育。
(一)坚持多学。在学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的方针、政策法律、法规、条例、准则,不断提高法律政策理论水平的同时,还需要坚持学习控申检察业务和信访业务知识。通过学习,使控申干警坚定正确的政治方向,真正学懂弄通科学发展观的深刻内涵和精神实质,端正控申工作执法思想,把“立检为公、执法为民”的执法观贯穿到控申工作全过程,把维护社会稳定、促进社会和谐、服务民生、促进民生作为检验工作的政治标准。
(二)树立为民观念。控申干警应树立“群众利益无小事”的观念,坚持“立检为公、执法为民”的指导思想,切实按照“三个代表”的要求,把实现和维护人民群众的根本利益作为控申工作的出发点和落脚点,把群众的事当成自己的事尽职尽责地办好。
(三)探索接访技巧控申干警在接防实践中应不断提高就地化解矛盾的本领,不断增强处理紧急情况和突发事件的能力。对来访者反映的问题进行全方位的思考、分析,判断出其心理动机,从而选择适当的处理方法。把好解答咨询、思想疏通和政策法制教育关,让来访者既明确解决问题的途径,又从中接受法制教育,努力把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。
(四)解放控申检察干警思想,创新思维,不断探索控申工作的新规律和新思路,总结工作中的成功经验,查找存在的问题,以不断提高涉检信访工作的管理水平和效率。一是总结探索“首办责任制”在落实涉检信访责任、提高化解社会矛盾和解决纠纷方面的新措施和新途径。通过对首办责任制执行情况的检查,总结成绩,发现问题,查明原因,提出改进措施。接访干警,因人而异。根据来访者的身份及其反映的问题,选派合适的人接待,以加强来访者和接访者的情感沟通,赢得来访者的信任。如:对于涉及来访女性当事人的隐私,不便交流的,可安排女干警接待;对一些缠访上访老户,可安排熟悉案情、经验丰富的干警接待。
(五)接访技巧,因案而异。根据来访者反映问题的性质不同,采用不同的接访技巧。如:对检举揭发国家工作人员涉嫌贪污、受贿等职务犯罪时,要给予高度重视,不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题,而且还要对来访者的做法给予充分的肯定和鼓励,并感谢其对举报工作的支持;对反映的检察职能范围以外问题的,要热情诚恳地向其宣传解释“分级负责,分口管理“各司其职的道理。同时告诉他们应受理的部门,并主动与受理部门取得联系,为来访者提供便利,做到热情接待与理性接待并重;对于无礼纠缠的来访者,要保持冷静,在向其宣讲法律及方针政策的同时,耐心讲解无礼取闹的危害性,引导他们采取正确的态度和方法。
(六)严格落实责任制和责任倒查制度。要按照“五个一”的工作模式和要求,对重信重访案件逐案明确包案领导、具体办理和稳控、息诉单位和承办人,制定办理、化解、稳控和息诉方案,列出时间表。要严格落实领导包案责任,严格落实办理和稳控、息诉责任,严格落实检查督办责任。对因工作不力,发生进京非正常上访,影响社会稳定、危及60周年国庆、损害国家形象的,要实行责任倒查。
(七)加强督办和责任追究。对重点涉检信访案件,一律实行案卡管理,一件一卡,并对重点案件实行挂牌交办,定期通报。息诉一件,销号一件。严格落实领导包案责任、信访首办责任和源头预防责任。对涉检信访实行“五挂钩”,即:与干警的执法档案挂钩;与干警的岗位责任及工作考核挂钩;与干部提拔使用挂钩;与年度执法质量考评挂钩;实行一票否决。对涉检信访的责任单位,不妥善处理,逾期未结,或漏管失控、劝返不力、激化矛盾、处置不当、未做好息诉稳控工作,造成案件当事人进京上访的,实行责任倒查。促使全体干警做好息诉稳控工作。
(八)是做好涉检上访的预警工作。要把是否发生涉检上访作为衡量案件质量的一个重要标准,加强防范,努力减少访源,健全涉检信访评估机制。凡是对案件当事人做出实体处理的,应进行涉检信访风险评估,并对有涉检信访苗头的问题,制订息诉息访措施。对可能发生涉检群体访、暴力访等非正常访,要有工作预案。在办理涉检信访案件的同时,要强化源头治理,深入分析执法环节存在的问题并提出对策建议,为院领导和上级院决策提供参考。
另外,对于集体访,由于其人多势众,反映的问题多,而且涉及的范围广,处理不当极易发生意外。接待集体访时,头脑要清醒,态度要冷静,要用灵活机动的工作方法和技巧,设法稳定其情绪,在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。对于比较棘手的要向有关领导及时反映,必要时通报有关部门,以便协商联合接待。
二、健全工作规范和措施
要在进一步规范接待行为、方便群众来访、接受群众监督上下功夫,建立健全一系列操作性强的措施。
(一)规范接待礼仪。从小事抓起,从工作的一点一滴做起,培养干警的文明观念,必要时还可以通过走出去、请进来的方式,学习专业规范的接待礼仪,视来访群众为检察机关的客人,坚持做到来有迎声、问有答声、走有送声的亲情化服务。同时要讲究语言艺术,不要高谈阔论,避免来访群众产生反感和对立情绪而使矛盾激化。
(二)接待事前告知。在接待群众来访举报、控告、申诉时应告知其权利、义务,使来访者懂得在参与过程中,应该干什么,不应该干什么,应该怎么做。
(三)接待主动回避。在接待群众来访时,与来访人、来访事项有直接利害关系及其他回避事由的干警应当主動回避,重新安排其他干警接待。
规范控申工作程序,更新工作观念,改善工作方法,提高工作效率,强化监督意识,为构建和谐的检察院充分发挥控申工作职能作用。
(作者通讯地址:河南省平顶山市石龙区人民检察院,河南 平顶山 467000)
一、以人为本,提高干警素质
无论何时,接待工作的开展都离不开一支政治坚定、业务精通作风优良、执法公正的控申检察队伍。接待工作直接面对群众,且涉及的业务范围广泛,也是一项政策性很强的工作。因此要不断加强对干警执法水平和执法作风的培训教育。
(一)坚持多学。在学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的方针、政策法律、法规、条例、准则,不断提高法律政策理论水平的同时,还需要坚持学习控申检察业务和信访业务知识。通过学习,使控申干警坚定正确的政治方向,真正学懂弄通科学发展观的深刻内涵和精神实质,端正控申工作执法思想,把“立检为公、执法为民”的执法观贯穿到控申工作全过程,把维护社会稳定、促进社会和谐、服务民生、促进民生作为检验工作的政治标准。
(二)树立为民观念。控申干警应树立“群众利益无小事”的观念,坚持“立检为公、执法为民”的指导思想,切实按照“三个代表”的要求,把实现和维护人民群众的根本利益作为控申工作的出发点和落脚点,把群众的事当成自己的事尽职尽责地办好。
(三)探索接访技巧控申干警在接防实践中应不断提高就地化解矛盾的本领,不断增强处理紧急情况和突发事件的能力。对来访者反映的问题进行全方位的思考、分析,判断出其心理动机,从而选择适当的处理方法。把好解答咨询、思想疏通和政策法制教育关,让来访者既明确解决问题的途径,又从中接受法制教育,努力把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态。
(四)解放控申检察干警思想,创新思维,不断探索控申工作的新规律和新思路,总结工作中的成功经验,查找存在的问题,以不断提高涉检信访工作的管理水平和效率。一是总结探索“首办责任制”在落实涉检信访责任、提高化解社会矛盾和解决纠纷方面的新措施和新途径。通过对首办责任制执行情况的检查,总结成绩,发现问题,查明原因,提出改进措施。接访干警,因人而异。根据来访者的身份及其反映的问题,选派合适的人接待,以加强来访者和接访者的情感沟通,赢得来访者的信任。如:对于涉及来访女性当事人的隐私,不便交流的,可安排女干警接待;对一些缠访上访老户,可安排熟悉案情、经验丰富的干警接待。
(五)接访技巧,因案而异。根据来访者反映问题的性质不同,采用不同的接访技巧。如:对检举揭发国家工作人员涉嫌贪污、受贿等职务犯罪时,要给予高度重视,不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题,而且还要对来访者的做法给予充分的肯定和鼓励,并感谢其对举报工作的支持;对反映的检察职能范围以外问题的,要热情诚恳地向其宣传解释“分级负责,分口管理“各司其职的道理。同时告诉他们应受理的部门,并主动与受理部门取得联系,为来访者提供便利,做到热情接待与理性接待并重;对于无礼纠缠的来访者,要保持冷静,在向其宣讲法律及方针政策的同时,耐心讲解无礼取闹的危害性,引导他们采取正确的态度和方法。
(六)严格落实责任制和责任倒查制度。要按照“五个一”的工作模式和要求,对重信重访案件逐案明确包案领导、具体办理和稳控、息诉单位和承办人,制定办理、化解、稳控和息诉方案,列出时间表。要严格落实领导包案责任,严格落实办理和稳控、息诉责任,严格落实检查督办责任。对因工作不力,发生进京非正常上访,影响社会稳定、危及60周年国庆、损害国家形象的,要实行责任倒查。
(七)加强督办和责任追究。对重点涉检信访案件,一律实行案卡管理,一件一卡,并对重点案件实行挂牌交办,定期通报。息诉一件,销号一件。严格落实领导包案责任、信访首办责任和源头预防责任。对涉检信访实行“五挂钩”,即:与干警的执法档案挂钩;与干警的岗位责任及工作考核挂钩;与干部提拔使用挂钩;与年度执法质量考评挂钩;实行一票否决。对涉检信访的责任单位,不妥善处理,逾期未结,或漏管失控、劝返不力、激化矛盾、处置不当、未做好息诉稳控工作,造成案件当事人进京上访的,实行责任倒查。促使全体干警做好息诉稳控工作。
(八)是做好涉检上访的预警工作。要把是否发生涉检上访作为衡量案件质量的一个重要标准,加强防范,努力减少访源,健全涉检信访评估机制。凡是对案件当事人做出实体处理的,应进行涉检信访风险评估,并对有涉检信访苗头的问题,制订息诉息访措施。对可能发生涉检群体访、暴力访等非正常访,要有工作预案。在办理涉检信访案件的同时,要强化源头治理,深入分析执法环节存在的问题并提出对策建议,为院领导和上级院决策提供参考。
另外,对于集体访,由于其人多势众,反映的问题多,而且涉及的范围广,处理不当极易发生意外。接待集体访时,头脑要清醒,态度要冷静,要用灵活机动的工作方法和技巧,设法稳定其情绪,在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。对于比较棘手的要向有关领导及时反映,必要时通报有关部门,以便协商联合接待。
二、健全工作规范和措施
要在进一步规范接待行为、方便群众来访、接受群众监督上下功夫,建立健全一系列操作性强的措施。
(一)规范接待礼仪。从小事抓起,从工作的一点一滴做起,培养干警的文明观念,必要时还可以通过走出去、请进来的方式,学习专业规范的接待礼仪,视来访群众为检察机关的客人,坚持做到来有迎声、问有答声、走有送声的亲情化服务。同时要讲究语言艺术,不要高谈阔论,避免来访群众产生反感和对立情绪而使矛盾激化。
(二)接待事前告知。在接待群众来访举报、控告、申诉时应告知其权利、义务,使来访者懂得在参与过程中,应该干什么,不应该干什么,应该怎么做。
(三)接待主动回避。在接待群众来访时,与来访人、来访事项有直接利害关系及其他回避事由的干警应当主動回避,重新安排其他干警接待。
规范控申工作程序,更新工作观念,改善工作方法,提高工作效率,强化监督意识,为构建和谐的检察院充分发挥控申工作职能作用。
(作者通讯地址:河南省平顶山市石龙区人民检察院,河南 平顶山 467000)