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随着二十一世纪信息化社会的到来，作为知识储备和传播中枢的基层图书馆迎来了一个新的发展高潮。总体上，目前图书馆规模不断扩大，服务日益提升，并且具有多样化的特征和趋势，图书馆建设是卓有成效的。但基层图书馆现状同时表现出一些不足，影响了西北地区图书馆社会功能的发挥以及自身的进一步发展，如何搞好基层图书馆建设，已迫在眉睫。所以，我们只有通过不断改革机制，创新服务，丰富内容，才能带动西北地区经济的发展，满足群众日益增长的精神文化需要。
一、当前西北地区及本地图书馆现状
由于受历史、经济、地理和人文等因素的影响和制约，西北地区图书馆建设相对滞后，与东部地区相比有着相当大的差距，据文化部统计：2003年全国534个县级基层图书馆没有一分钱购书款，占当年县级馆总数的23.8%，2004年扩大到720个，占32.5%;从区域看，无购书费的县级馆80%在西部。据2005年3月28日《中国青年报》报道：甘肃省三分之一的地县图书馆十几年没买一本新书，青海省共有22个县级基层图书馆，10年没有买书的有3个，10年以上没买书的有5个，而以祁连县城地区为例，祁连县共4乡3镇，但全县图书馆只有一个，建立于1984年。从刚建馆的几十本书，至2004年由省图书馆统一文化图书下乡活动开始，平均每年购置新书3000本，现县图书馆各类藏书共38735本。
二、基层图书馆存在的问题
近年来，在各级政府的正确领导和图书馆工作者的共同努力下，基层图书馆事业有了一定的发展，但总体来说，还存在不少困难、基础设施建设落后等问题。只有积极解决这些问题，才能更好地促进基层图书馆事业的整体发展，使图书馆真正发挥职能和作用。
（一）资源短缺，限制基层图书馆发展
图书馆资源是指文献、馆舍、设备等。目前，基层图书馆是政府拨款，由于地方政府财力不足以及对图书馆事业不够重视等原因，导致县级图书馆经济十分拮据，购书经费短缺、设备落后和不足。许多基层图书馆藏书锐减，文献不足，有的县级图书馆财政拨款只能勉强维持工作人员的正常办公开支，根本无力购书;有的图书馆馆舍老化，书架、期刊架、阅览桌等设备不能得到及时补充或更新;有的图书馆计算机很少，满足不了读者要求。
（二）员工素质偏低，制约图书馆发展
基层图书馆在一些领导和部分人眼中是一个工作清闲、待遇又有保障的单位。同时，由于体制的原因，基层图书馆基本上没有用人的自主权，人员的进出由上级部门决定，长期以来成了照顾关系的首选单位。这样导致基层图书馆人员综合素质偏低。一是文化修养偏低，专业技术人员严重缺乏。基层图书馆的员工大部分文化水平不高，专业人员的知识结构失衡、老化，存在整体知识结构不合理的状况。有相当一部分员工是照顾调入图书馆的，基本上是学非所用，长期停留在“外行”状态，而图书馆工作所需的图书馆学、英语、计算机等专业技术人员却严重缺乏，造成工作人员综合素质偏低，难以满足知识经济时代对图书馆工作人员的要求。二是思想修养偏低。有相当一部分工作人员缺乏全心全意为读者服务的思想，缺乏进取心，做一天和尚撞一天钟，工作马马虎虎。
（三）服务层次较低，制约图书馆的发展
由于基层图书馆文献不足，设备落后，人员综合素质不高，基层图书馆的服务内容较为单一，基本上只是保证开馆时间和普通书刊的借阅等较低层次的服务，几乎没有开展定题服务、报道服务、情报服务、编译服务、文献检索等参考咨询服务工作，不能充分地发挥图书馆的社会职能。
三、基层图书馆发展的对策
（一）加强法制建设，推行依法治馆
要从根本上保障图书馆的生存环境不受破坏，必须从立法的高度，以法律的形式明确基层图书馆的发展方向，规范其运作的管理机制，明确其社会地位，对基层图书馆的性质、任务、人员、图书、服务等做出具体的规定，通过法律、法规的形式为基层图书馆的生存和发展提供保障。
（二）更新办馆理念，创新办馆机制
外力只能成为发展的助动力而非发展的源头和推动力。在市场经济条件下，一个单位的发展要保持持续上升势头，就必须苦练内功。办馆理念更新，一是要改变等读者上门的服务理念，使图书馆融入当今基层快速发展的方方面面，以文献和文化信息资源的优势参与到构建和谐社会的活动中来，以开放的姿态服务于社会，服务于城乡广大人民群众。二是要树立图书馆联盟的理念，整合一定区域内图书文献资源，扩大图书馆的服务范围。三是要不断提高图书馆的管理和服务水平，把辅导各基层图书室、乡镇村文化共享工程服务点作为一项主要工作，纳入业务管理范围。提高信息资源的利用率，更大程度地发挥县馆和各图书室的社会效益，满足人民群众日益增长的文化与信息需求。四是摆脱“等，靠，要”的弊端，增强现代服务意识，积极主动地为读者服务。
（三）加大投入力度，促进持续发展
各级政府要加大对本地区图书馆的经费，特别是购书经费的投入力度，保证经费的投入到位，满足实际需求，使图书馆事业经费尽快达到国家文化部颁布的评估标准要求。这是发展基层图书馆事业的重要保障。图书馆是公益性的社会文化机构，其资金来源主要依靠政府拨款。各级政府要充分认识到，图书馆是社会主义精神文明建设的主要阵地，是对外展示地区文明程度的重要标志之一，也是传播先进文化的重要场所，从而加大对基层图书馆的经费投入，促进基层图书馆事业的可持续发展。为此，基层图书馆，特别是西北欠发达地区的图书馆应紧紧抓住国家对贫困地区文化事业的政策倾向和国家对图书馆进行评估定级的契机，以建设现代化图书馆为方向，利用一切可利用的条件，千方百计开展各项业务工作和各种读者活动，用出色的工作业绩赢得各级党政领导的重视，积极争取政府在资金、政策上的支持，加强基础建设，确保本地区图书馆事业建设的健康发展。
（四）改革人事制度，激活用人机制 基层图书馆应尽快推行以“职业资格管理制”和“聘用合同制”为核心的用人制度改革，完善工资制度改革及其它配套改革措施，使之加速向开放、流动、竞争的目标迈进。所谓职业资格管理制度，是指大学或高等专科学校毕业的人员，在从事图书馆工作前还必须通过权威部门的图书馆职业资格培训和考试;对从业的图书馆员进行职级分类，对不同职级的图书馆员实行不同的管理方法，从而实现图书馆人力资源的合理配置和科学管理，形成良好的竞争机制和激励机制。领导班子建设和干部配备是影响事业发展的重要因素。针对当前基层图书馆的人员队伍现状，可先试推行“专业人员上岗资格”认证制度，如“馆长上岗资格”、“电子阅览室上岗资格”、“联合编目上岗资格”等职业资格认证制度。力争建立起干部能上能下，人员能进能出，工资能升能降，据能施聘，量才为用，促使优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制。
（五）建立共享网络，提高整体优势
面对分散的基层图书馆，只有形成行业的整体优势，才能优势互补，从而在全社会树立起图书馆的形象，赢得政府与社会的重视。在网络时代，建立文献信息资源共享网络是提高基层图书馆整体优势的重要途径之一。当前，图书馆要加紧贯彻文化部、财政部下发的《关于实施全国文化信息资源共享工程的通知》精神，以互联网为依托，在文献信息资源网络建设指导中心的领导下，建立统一的联机联合编目系统，成立专门部门，制定统一标准，对文献资料进行规范著录，保证编目质量，实现多个图书馆共同建立和维护同一个联合目录数据库的格局。
（六）加强单位协作，实现资源流动
各地区普遍陷入经费紧缺的困境已成为不争的事实，有限的图书馆藏资源也已经远远不能满足社会教育和经济文化发展的需要。在终身教育的大趋势下，图书馆界应加强与本地政府、企业、医院合作，突破不同单位间的隔阂，合理配置图书馆信息资源，实现图书馆流动共享。实现系统外的资源共享，进而加强全地区范围的图书馆的交流与合作，实现全方位的资源流动共享。全力打造终身教育的硬环境，为推动终身教育的发展，营造终身学习的社会氛围，构建协作发展的学习化社会提供有力的信息保障。
（七）提高队伍素质，积极吸引人才
高素质的稳定的人才队伍是基层图书馆事业可持续发展的重要保证。各基层图书馆要着眼于未来发展的全局，制定切实可行的培训计划，本着按需施教、学用结合的原则，采取不同的方式对在岗人员进行岗位培训和继续教育，积极为职工创造外出考察和学习的机会。同时，为人才的成长和脱颖而出创造良好的工作、学习、生活环境和发展空间，从人力资源规划、人才招聘、薪资福利、员工关系、绩效考核、职业生涯设计等方面进行开发和管理，吸引人才，留住人才，发展人才。
（八）加大宣传力度，树立服务品牌
实践证明，图书馆需要宣传。那种固守田园的思想只能制约图书馆的发展。良好的宣传会强化公民的图书馆意识，提高图书馆的社会影响力和知名度。基层图书馆应借鉴市场营销理论和方法，按法律要求关注读者的利益，并使其享受应该享有的权利，全面提高读者满意度。营销活动的手段和方法要符合现实需要，并能被社会所接受，承担起对社会的责任。只有这样才能得到社会的认可，从而提高其社会地位。如推出本地区读书计划，开办读书俱乐部;举办读书节，组织签名赠书;通过媒体宣传、张贴海报等多种方式引起社会各界关注图书馆。
（九）拓展服务领域，提供特色服务
随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多，旅游、休闲娱乐已成为人们不可缺少的生活方式。人们都在寻找健康的娱乐方式和舒适的休闲场所，利用休闲时间追求自身的全面发展，如今已成为一种时尚。提供休闲与交流服务已成为基层图书馆的主要功能之一。图书馆要想生存和发展，就必须适应环境，满足读者多元化的需求。我们要充分利用多媒体文化，主动为读者提供深层次的信息服务，把图书馆建成开放、动态的信息服务系统，以主动、开放的服务意识去适应当地经济发展的需要，把读者服务工作引向深入，拓展服务领域，提高服务质量，发挥自身的传播职能、教育职能、信息职能、娱乐职能，在公益性服务的大前提下，深入挖掘服务内涵，多渠道创收，提高自身的综合实力和竞争力，促进自身的发展。
（十）保障公民阅读权益，开展阅读推广活动
作为文化主阵地和人们终身教育的课堂，基层图书馆在继续坚守“读者第一，服务至上”的理念，做好各项常规工作的同时，以积极主动的服务方式，如通过举办各种类型的读书、展示等活动，扩大图书馆服务功能和外延。拓展图书馆社会教育功能，增强服务辐射能力，扩大服务覆盖面，丰富服务内容与方式。引导读者广泛的阅读兴趣，提高阅读欣赏水平和文化科学素养，使他们在图书馆宽敞，兼容的教育环境中，在各基层图书室不断改善自身的文化知识结构，全面提高自己的综合素质和能力。只有这样，基层图书馆才真正发挥了工作职能作用，成为广大人民群众的终身学校。才能为我县现代国际旅游城市建设，为新农村建设，为构建和谐社会做出贡献。
参考文献
[1]公共图书馆事业发展的困难及对策.期刊论文，2009（05）
[2]中国人果真失掉读书的兴趣了吗.图书馆与阅读，2009.
一、当前西北地区及本地图书馆现状
由于受历史、经济、地理和人文等因素的影响和制约，西北地区图书馆建设相对滞后，与东部地区相比有着相当大的差距，据文化部统计：2003年全国534个县级基层图书馆没有一分钱购书款，占当年县级馆总数的23.8%，2004年扩大到720个，占32.5%;从区域看，无购书费的县级馆80%在西部。据2005年3月28日《中国青年报》报道：甘肃省三分之一的地县图书馆十几年没买一本新书，青海省共有22个县级基层图书馆，10年没有买书的有3个，10年以上没买书的有5个，而以祁连县城地区为例，祁连县共4乡3镇，但全县图书馆只有一个，建立于1984年。从刚建馆的几十本书，至2004年由省图书馆统一文化图书下乡活动开始，平均每年购置新书3000本，现县图书馆各类藏书共38735本。
二、基层图书馆存在的问题
近年来，在各级政府的正确领导和图书馆工作者的共同努力下，基层图书馆事业有了一定的发展，但总体来说，还存在不少困难、基础设施建设落后等问题。只有积极解决这些问题，才能更好地促进基层图书馆事业的整体发展，使图书馆真正发挥职能和作用。
（一）资源短缺，限制基层图书馆发展
图书馆资源是指文献、馆舍、设备等。目前，基层图书馆是政府拨款，由于地方政府财力不足以及对图书馆事业不够重视等原因，导致县级图书馆经济十分拮据，购书经费短缺、设备落后和不足。许多基层图书馆藏书锐减，文献不足，有的县级图书馆财政拨款只能勉强维持工作人员的正常办公开支，根本无力购书;有的图书馆馆舍老化，书架、期刊架、阅览桌等设备不能得到及时补充或更新;有的图书馆计算机很少，满足不了读者要求。
（二）员工素质偏低，制约图书馆发展
基层图书馆在一些领导和部分人眼中是一个工作清闲、待遇又有保障的单位。同时，由于体制的原因，基层图书馆基本上没有用人的自主权，人员的进出由上级部门决定，长期以来成了照顾关系的首选单位。这样导致基层图书馆人员综合素质偏低。一是文化修养偏低，专业技术人员严重缺乏。基层图书馆的员工大部分文化水平不高，专业人员的知识结构失衡、老化，存在整体知识结构不合理的状况。有相当一部分员工是照顾调入图书馆的，基本上是学非所用，长期停留在“外行”状态，而图书馆工作所需的图书馆学、英语、计算机等专业技术人员却严重缺乏，造成工作人员综合素质偏低，难以满足知识经济时代对图书馆工作人员的要求。二是思想修养偏低。有相当一部分工作人员缺乏全心全意为读者服务的思想，缺乏进取心，做一天和尚撞一天钟，工作马马虎虎。
（三）服务层次较低，制约图书馆的发展
由于基层图书馆文献不足，设备落后，人员综合素质不高，基层图书馆的服务内容较为单一，基本上只是保证开馆时间和普通书刊的借阅等较低层次的服务，几乎没有开展定题服务、报道服务、情报服务、编译服务、文献检索等参考咨询服务工作，不能充分地发挥图书馆的社会职能。
三、基层图书馆发展的对策
（一）加强法制建设，推行依法治馆
要从根本上保障图书馆的生存环境不受破坏，必须从立法的高度，以法律的形式明确基层图书馆的发展方向，规范其运作的管理机制，明确其社会地位，对基层图书馆的性质、任务、人员、图书、服务等做出具体的规定，通过法律、法规的形式为基层图书馆的生存和发展提供保障。
（二）更新办馆理念，创新办馆机制
外力只能成为发展的助动力而非发展的源头和推动力。在市场经济条件下，一个单位的发展要保持持续上升势头，就必须苦练内功。办馆理念更新，一是要改变等读者上门的服务理念，使图书馆融入当今基层快速发展的方方面面，以文献和文化信息资源的优势参与到构建和谐社会的活动中来，以开放的姿态服务于社会，服务于城乡广大人民群众。二是要树立图书馆联盟的理念，整合一定区域内图书文献资源，扩大图书馆的服务范围。三是要不断提高图书馆的管理和服务水平，把辅导各基层图书室、乡镇村文化共享工程服务点作为一项主要工作，纳入业务管理范围。提高信息资源的利用率，更大程度地发挥县馆和各图书室的社会效益，满足人民群众日益增长的文化与信息需求。四是摆脱“等，靠，要”的弊端，增强现代服务意识，积极主动地为读者服务。
（三）加大投入力度，促进持续发展
各级政府要加大对本地区图书馆的经费，特别是购书经费的投入力度，保证经费的投入到位，满足实际需求，使图书馆事业经费尽快达到国家文化部颁布的评估标准要求。这是发展基层图书馆事业的重要保障。图书馆是公益性的社会文化机构，其资金来源主要依靠政府拨款。各级政府要充分认识到，图书馆是社会主义精神文明建设的主要阵地，是对外展示地区文明程度的重要标志之一，也是传播先进文化的重要场所，从而加大对基层图书馆的经费投入，促进基层图书馆事业的可持续发展。为此，基层图书馆，特别是西北欠发达地区的图书馆应紧紧抓住国家对贫困地区文化事业的政策倾向和国家对图书馆进行评估定级的契机，以建设现代化图书馆为方向，利用一切可利用的条件，千方百计开展各项业务工作和各种读者活动，用出色的工作业绩赢得各级党政领导的重视，积极争取政府在资金、政策上的支持，加强基础建设，确保本地区图书馆事业建设的健康发展。
（四）改革人事制度，激活用人机制 基层图书馆应尽快推行以“职业资格管理制”和“聘用合同制”为核心的用人制度改革，完善工资制度改革及其它配套改革措施，使之加速向开放、流动、竞争的目标迈进。所谓职业资格管理制度，是指大学或高等专科学校毕业的人员，在从事图书馆工作前还必须通过权威部门的图书馆职业资格培训和考试;对从业的图书馆员进行职级分类，对不同职级的图书馆员实行不同的管理方法，从而实现图书馆人力资源的合理配置和科学管理，形成良好的竞争机制和激励机制。领导班子建设和干部配备是影响事业发展的重要因素。针对当前基层图书馆的人员队伍现状，可先试推行“专业人员上岗资格”认证制度，如“馆长上岗资格”、“电子阅览室上岗资格”、“联合编目上岗资格”等职业资格认证制度。力争建立起干部能上能下，人员能进能出，工资能升能降，据能施聘，量才为用，促使优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制。
（五）建立共享网络，提高整体优势
面对分散的基层图书馆，只有形成行业的整体优势，才能优势互补，从而在全社会树立起图书馆的形象，赢得政府与社会的重视。在网络时代，建立文献信息资源共享网络是提高基层图书馆整体优势的重要途径之一。当前，图书馆要加紧贯彻文化部、财政部下发的《关于实施全国文化信息资源共享工程的通知》精神，以互联网为依托，在文献信息资源网络建设指导中心的领导下，建立统一的联机联合编目系统，成立专门部门，制定统一标准，对文献资料进行规范著录，保证编目质量，实现多个图书馆共同建立和维护同一个联合目录数据库的格局。
（六）加强单位协作，实现资源流动
各地区普遍陷入经费紧缺的困境已成为不争的事实，有限的图书馆藏资源也已经远远不能满足社会教育和经济文化发展的需要。在终身教育的大趋势下，图书馆界应加强与本地政府、企业、医院合作，突破不同单位间的隔阂，合理配置图书馆信息资源，实现图书馆流动共享。实现系统外的资源共享，进而加强全地区范围的图书馆的交流与合作，实现全方位的资源流动共享。全力打造终身教育的硬环境，为推动终身教育的发展，营造终身学习的社会氛围，构建协作发展的学习化社会提供有力的信息保障。
（七）提高队伍素质，积极吸引人才
高素质的稳定的人才队伍是基层图书馆事业可持续发展的重要保证。各基层图书馆要着眼于未来发展的全局，制定切实可行的培训计划，本着按需施教、学用结合的原则，采取不同的方式对在岗人员进行岗位培训和继续教育，积极为职工创造外出考察和学习的机会。同时，为人才的成长和脱颖而出创造良好的工作、学习、生活环境和发展空间，从人力资源规划、人才招聘、薪资福利、员工关系、绩效考核、职业生涯设计等方面进行开发和管理，吸引人才，留住人才，发展人才。
（八）加大宣传力度，树立服务品牌
实践证明，图书馆需要宣传。那种固守田园的思想只能制约图书馆的发展。良好的宣传会强化公民的图书馆意识，提高图书馆的社会影响力和知名度。基层图书馆应借鉴市场营销理论和方法，按法律要求关注读者的利益，并使其享受应该享有的权利，全面提高读者满意度。营销活动的手段和方法要符合现实需要，并能被社会所接受，承担起对社会的责任。只有这样才能得到社会的认可，从而提高其社会地位。如推出本地区读书计划，开办读书俱乐部;举办读书节，组织签名赠书;通过媒体宣传、张贴海报等多种方式引起社会各界关注图书馆。
（九）拓展服务领域，提供特色服务
随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多，旅游、休闲娱乐已成为人们不可缺少的生活方式。人们都在寻找健康的娱乐方式和舒适的休闲场所，利用休闲时间追求自身的全面发展，如今已成为一种时尚。提供休闲与交流服务已成为基层图书馆的主要功能之一。图书馆要想生存和发展，就必须适应环境，满足读者多元化的需求。我们要充分利用多媒体文化，主动为读者提供深层次的信息服务，把图书馆建成开放、动态的信息服务系统，以主动、开放的服务意识去适应当地经济发展的需要，把读者服务工作引向深入，拓展服务领域，提高服务质量，发挥自身的传播职能、教育职能、信息职能、娱乐职能，在公益性服务的大前提下，深入挖掘服务内涵，多渠道创收，提高自身的综合实力和竞争力，促进自身的发展。
（十）保障公民阅读权益，开展阅读推广活动
作为文化主阵地和人们终身教育的课堂，基层图书馆在继续坚守“读者第一，服务至上”的理念，做好各项常规工作的同时，以积极主动的服务方式，如通过举办各种类型的读书、展示等活动，扩大图书馆服务功能和外延。拓展图书馆社会教育功能，增强服务辐射能力，扩大服务覆盖面，丰富服务内容与方式。引导读者广泛的阅读兴趣，提高阅读欣赏水平和文化科学素养，使他们在图书馆宽敞，兼容的教育环境中，在各基层图书室不断改善自身的文化知识结构，全面提高自己的综合素质和能力。只有这样，基层图书馆才真正发挥了工作职能作用，成为广大人民群众的终身学校。才能为我县现代国际旅游城市建设，为新农村建设，为构建和谐社会做出贡献。
参考文献
[1]公共图书馆事业发展的困难及对策.期刊论文，2009（05）
[2]中国人果真失掉读书的兴趣了吗.图书馆与阅读，2009.