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[编者按]2006年2月3日，美国防部公布了《四年一度防务评审》报告，这是自1997年、2001年之后的第三份《四年一度防务评审》报告。报告分前言、概论、打长期战争、实施战略、部队和力量调整、国防事务重组、构建21世纪“总体兵力”、实现力量统一、附录等九个部分。报告对美军未来20年可能面临的战略任务、应对的作战行动、军队建设的重点、需要采取的战略措施等进行评估和规划，是指导美军兵力构成及国防建设的一个重要文件，本文节造部分主要内容，供读者朋友参考。
近五年来的军事行动及经验教训
报告认为，从“9·11”事件开始，美军就处于长期的战争状态。除了伊拉克和阿富汗两个主要战场之外，美国还参与了在太平洋和印度洋、中亚、中东、高加索、巴尔千、非洲和拉丁美洲等地的反恐行动。与海湾战争和科索沃战争不同，这种战争是非常规的，所面对的敌人不是国家政体，而是由分散在全球的恐怖分子构成的非国家网络。这种战争无法速战速决，可能持续数年。这种战争单靠军队无法取得胜利。
通过这些作战行动，美军总结出打赢长期反恐战争的一些经验教训，主要包括：①同相关国家和支持者建立合作伙伴关系，不再单独采取行动。②提前采取预防手段，加快行动速度，防止问题变成危机以及危机演变为冲突。③通过更间接的方法、秘密行动、前沿存在、灵活设置的基地和战略影响力，扩大美国及其盟友遂行战略和战役行动的自由度。④最大限度减小美国的生命和财产损失，将战争损失转嫁给敌人。根据2005年《国防战略》、全球形势变化及四年来的反恐经验，美军提出了未来的战略任务和战略措施。
面临的四大战略任务
报告认为，虽然美国军队在传统作战方面保持着相当的优势，但在今后的一个时期内，敌人不会局限于常规手段，很可能采取非对称手段来挑战美国，其中包括非常规、灾难性和破坏性挑战。为了应对这些更广泛的挑战，美军需要完成四大战略任务，包括：
摧毁恐怖组织 美国及其盟友、合作伙伴必须保持积极态势，调查、渗透和破坏世界范围的恐怖组织网络。为此，美军需要发展持续监视、情报获取、全球机动、快速打击、非常规作战等能力。
国土纵深防御 国土防御的战略目标是确保美国免受直接攻击。同时，美国防部还将对那些潜在的挑衅者保持威慑态势。美国部队必须能够在防区外挫败威胁，必须能迅速缓解攻击的严重后果。
影响处于战略“十字路口”国家的选择 报告认为，一些重要国家和新兴国家正处于新的战略“十字路口”，美国需要通过开展合作、明确共同安全利益等方式来引导这些国家作出选择，同时遏止它们在未来对美国采取敌对态度。印度、俄罗斯和中国等国将成为决定21世纪国际安全环境的关键因素。印度是一个正在形成的强大国家，并且是一个关键的战略伙伴。俄罗斯是一个处于过渡期的国家，美国希望俄罗斯成为一个具有建设性的合作伙伴。在主要和正在出现的强国中，美国认为中国最有可能在军事上与其展开竞争。
防止敌对国家和非国家组织获得或使用大规模毁伤武器 美国的主要目标是防止敌对国家或非国家组织获得大规模毁伤武器。将采取的措施包括外交和经济手段，也可能包括动用武力来阻止材料获取、材料运输和破坏生产计划等。此外，报告还审查了美国军队建设思想，对“1421”战略思想(保卫美国国土安全；在4个前沿地区展开行动；在几乎同时进行的两场战役中快速击败敌人；同时在其中一场战役中取得决定性胜利)进行了调整，认为美国需要在全球开展行动，而不仅限于欧洲、中东、亚洲近海和东北亚4个地区；“快速击败”或“取得决定性胜利”所定义的战争结局可能不适用于美国部队受命执行的灾难救援以及非常规作战。基于这些考虑，报告将美军的作战行动划分为国土防御、反恐战争／非常规作战和常规战役3类．并据此确定美军未来重点发展的作战力量。
重点发展的作战力量
为完成既定的战略任务，报告提出以建设适应新形势需要的联合部队为核心，重点发展10大作战力量，不断提高它们的作战能力。
联合地面部队 是一支能自主作战的模块化部队，擅长执行各种非对称作战任务，具备很强的空地联合作战能力。美国防部将继续增加陆军现役部队、陆军国民警卫队和预备役部队中模块化旅的数量(组建70个旅战斗队和211个支援旅)，实现陆军部队及其司令部的模块化；稳定陆军和海军陆战队的规模，到2011财年两支部队中现役人员分别达到48．24万和17．5万人，预备役分别为53．3万和3．9万人；将“未来战斗系统”中的成熟技术应用于模块化部队；通过联合训练空／地作战人员和使用无人机，更好地实现空地联合。
特种作战部队(SOF)是一支能快速部署的，更加敏捷、灵活和训练有素的部队，能在全球执行最棘手、敏感和专业性很强的任务，其规模足以同时在数十个国家执行非常规作战。国防部将进一步增强SOF力量，扩大其规模。从2007财年开始，现役SOF营的数量将增加1／3；组建下辖2600人的海军陆战队特种作战司令部；提高“海豹”突击队的级别；建立SOF无人机中队。
联合空中力量 响应能力和生存力更强，可在各种天候条件下摧毁移动目标，具备新一代电子战作战能力，还能快速地同时定位、攻击遍布全球的数千个固定和移动目标。国防部决定在改进现役轰炸机的同时，研制能在2018年前部署、突防能力更强的新型陆基远程打击平台；减少B-52轰炸机数量至56架，节约的经费用于B-52、B-1和B-2的改进；重新调整“联合无人空战系统”项目，研制具备空中加油能力的远程舰载无人机；加速采购“全球鹰”和“捕食者”，使无人机的覆盖面扩大1倍；将F-22A项目生产延长到2010年；将空军编成86个作战联队，尽量缩短其前沿停留时间并使前方部署的人数最终降至4万人。
联合海上力量 拥有网络化的舰队、完全一体化的海岸警卫队和海军力量，能在近海和远洋实施高度分布式的作战行动，具有更强的兵力投送、防空反导、海上基地和非对称作战能力。国防部将组建拥有11个航母战斗群的大型舰队；加速采购“濒海作战舰”；采购首批8艘“海上预置部队(未来)”舰艇；在2012年前每年生产2艘潜艇；为海军装备能在内陆江河中执行巡逻、拦截和战术部队运输任务的舰艇。
“量身定做”的威慑力量／“新三位一体”设想在保持核威慑的同时发展各种非动能和常规打击能力，以便对国家或非国家威胁进行“量身定做”的威慑。国防部将在2年内部署能投送常规弹头的“三叉戟”潜射弹道导弹；从2007财年开始将“民兵”Ⅲ洲际弹道导弹由500枚削减为450枚；采购2架配备新 型任务系统的C-32飞机取代4架E-4B“国家作战中心”飞机；升级E-6B“抗毁战略通信系统”指挥与控制飞机；在2007财年退役战略司令部的机动指挥中心，建立新的分布式地基通信系统；增加投资保护信息和国防部网络；利用新技术提高国防部与其它部门、盟国和伙伴间的信息共享。
对抗大规模毁伤武器(WMD)的力量 能够检测、定位和表征WMD，阻断这类武器运输，提供防护并清除威胁。国防部指定国防部威胁降低局协助战略司令部领导所有对抗WMD的工作；在2007年前扩充陆军第20支援司令部的力量，使之作为联合特遣部队能快速部署，指挥WMD清除任务；增强定位、跟踪和标记WMD、导弹和相关物资装运的能力；今后5年投资15亿美元研究广谱医疗措施，以对抗先进的生物恐怖威胁。
联合机动力量 能提供未来远征作战能力，减少对海外基地的依赖，使美军更少暴露在不对称威胁之下。它对威胁的响应时间为几小时、几天而不是几周。为增强联合机动力量，国防部决定完成180架C-17战略运输机的采购(已交付140架)计划，对112架C-5战略运输机进行现代化改造；增加C-130J战术运输机和KC-130J空中加油机的购买数量；研制战区内使用的轻型运输机；调整空中加油机队；研发能够实现后勤转型和作战概念创新的各种技术。
情报、监视和侦察(ISR)力量 能对作战空间进行持续监视，全天时全天候支持各种作战行动，实现全球感知与局部精确感知一体化。国防部将增强各类情报(人力情报、测量与特征情报、信号情报)系统的能力，扩大其规模；帮助建立北约情报融合中心；增加无人机的投资；平衡空中和空间ISR力量；全面资助E-10A预警机的技术演示验证；提高快速响应进入空间、卫星操作和其它空间能力；通过部门和国际间的合作以及加速投资多国信息共享系统来增强海域感知能力。
网络中心力量 包括网络化的指挥控制、移动通信和数据融合系统等，它以“全球信息栅格”(GIG)为基础实施“网络中心战”，利用信息连通能力帮助联合部队实现更好的态势感知。国防部已部署的增强型地基网络和新型卫星网络能够提供作战空间感知、时间敏感目标定位和移动通信。未来，国防部将增加GIG投资，致力于信息安全和网络安全的研究；开发通用数据标准和结构来改善信息共享和信息保障；开发联邦、州、地方和友军间的信息共享策略；重新调整转型卫星项目，增强天基中继能力；开发新的带宽需求模型来确定最佳网络规模和能力。
联合指挥与控制力量 由多个更加高效、一体化的常设联合特遣部队司令部构成，具备更强的联合指挥与控制能力。国防部将把现有的军种作战司令部转型为功能完善、编制灵活的联合特遣部队司令部；通过网络将关键的规划工作连接起来，实现实时协作，快速制定高质量的规划；完善国防部内部的“自适应规划”系统和“全球部队管理”系统，为联合特遣部队司令部提供支持。
完成战略任务的三大措施
报告提出了美军完成战略任务的三大措施。
一是美军将大力推进国防事务改革，更加关注作战司令部司令的需求，注重发展具备联合作战能力的项目而不是各军种独立发展的项目。国防部将创建一些新的跨部门机构，统一管理国防部在某些关键领域(如战略通信)的工作。
二是构建适应未来作战需要的“总体兵力”。在21世纪复杂的战略环境下，由现役部队、预备役部队、文职人员及承包商组成的“总体兵力”必须具备最佳的人员结构，保证在适当的时间有适当的部队遂行任务。重点是加强对21世纪国防部65万名文职人员的有效管理，使他们参与紧急作战行动。
三是优先在联邦政府各部门间加强合作，并将继续加强与盟友在长期反恐战争和防止大规模毁伤武器扩散方面的合作，构建世界范围的反恐网络，最终使恐怖分子在世界任何地方都无处躲藏。
[编辑／何懿]
近五年来的军事行动及经验教训
报告认为，从“9·11”事件开始，美军就处于长期的战争状态。除了伊拉克和阿富汗两个主要战场之外，美国还参与了在太平洋和印度洋、中亚、中东、高加索、巴尔千、非洲和拉丁美洲等地的反恐行动。与海湾战争和科索沃战争不同，这种战争是非常规的，所面对的敌人不是国家政体，而是由分散在全球的恐怖分子构成的非国家网络。这种战争无法速战速决，可能持续数年。这种战争单靠军队无法取得胜利。
通过这些作战行动，美军总结出打赢长期反恐战争的一些经验教训，主要包括：①同相关国家和支持者建立合作伙伴关系，不再单独采取行动。②提前采取预防手段，加快行动速度，防止问题变成危机以及危机演变为冲突。③通过更间接的方法、秘密行动、前沿存在、灵活设置的基地和战略影响力，扩大美国及其盟友遂行战略和战役行动的自由度。④最大限度减小美国的生命和财产损失，将战争损失转嫁给敌人。根据2005年《国防战略》、全球形势变化及四年来的反恐经验，美军提出了未来的战略任务和战略措施。
面临的四大战略任务
报告认为，虽然美国军队在传统作战方面保持着相当的优势，但在今后的一个时期内，敌人不会局限于常规手段，很可能采取非对称手段来挑战美国，其中包括非常规、灾难性和破坏性挑战。为了应对这些更广泛的挑战，美军需要完成四大战略任务，包括：
摧毁恐怖组织 美国及其盟友、合作伙伴必须保持积极态势，调查、渗透和破坏世界范围的恐怖组织网络。为此，美军需要发展持续监视、情报获取、全球机动、快速打击、非常规作战等能力。
国土纵深防御 国土防御的战略目标是确保美国免受直接攻击。同时，美国防部还将对那些潜在的挑衅者保持威慑态势。美国部队必须能够在防区外挫败威胁，必须能迅速缓解攻击的严重后果。
影响处于战略“十字路口”国家的选择 报告认为，一些重要国家和新兴国家正处于新的战略“十字路口”，美国需要通过开展合作、明确共同安全利益等方式来引导这些国家作出选择，同时遏止它们在未来对美国采取敌对态度。印度、俄罗斯和中国等国将成为决定21世纪国际安全环境的关键因素。印度是一个正在形成的强大国家，并且是一个关键的战略伙伴。俄罗斯是一个处于过渡期的国家，美国希望俄罗斯成为一个具有建设性的合作伙伴。在主要和正在出现的强国中，美国认为中国最有可能在军事上与其展开竞争。
防止敌对国家和非国家组织获得或使用大规模毁伤武器 美国的主要目标是防止敌对国家或非国家组织获得大规模毁伤武器。将采取的措施包括外交和经济手段，也可能包括动用武力来阻止材料获取、材料运输和破坏生产计划等。此外，报告还审查了美国军队建设思想，对“1421”战略思想(保卫美国国土安全；在4个前沿地区展开行动；在几乎同时进行的两场战役中快速击败敌人；同时在其中一场战役中取得决定性胜利)进行了调整，认为美国需要在全球开展行动，而不仅限于欧洲、中东、亚洲近海和东北亚4个地区；“快速击败”或“取得决定性胜利”所定义的战争结局可能不适用于美国部队受命执行的灾难救援以及非常规作战。基于这些考虑，报告将美军的作战行动划分为国土防御、反恐战争／非常规作战和常规战役3类．并据此确定美军未来重点发展的作战力量。
重点发展的作战力量
为完成既定的战略任务，报告提出以建设适应新形势需要的联合部队为核心，重点发展10大作战力量，不断提高它们的作战能力。
联合地面部队 是一支能自主作战的模块化部队，擅长执行各种非对称作战任务，具备很强的空地联合作战能力。美国防部将继续增加陆军现役部队、陆军国民警卫队和预备役部队中模块化旅的数量(组建70个旅战斗队和211个支援旅)，实现陆军部队及其司令部的模块化；稳定陆军和海军陆战队的规模，到2011财年两支部队中现役人员分别达到48．24万和17．5万人，预备役分别为53．3万和3．9万人；将“未来战斗系统”中的成熟技术应用于模块化部队；通过联合训练空／地作战人员和使用无人机，更好地实现空地联合。
特种作战部队(SOF)是一支能快速部署的，更加敏捷、灵活和训练有素的部队，能在全球执行最棘手、敏感和专业性很强的任务，其规模足以同时在数十个国家执行非常规作战。国防部将进一步增强SOF力量，扩大其规模。从2007财年开始，现役SOF营的数量将增加1／3；组建下辖2600人的海军陆战队特种作战司令部；提高“海豹”突击队的级别；建立SOF无人机中队。
联合空中力量 响应能力和生存力更强，可在各种天候条件下摧毁移动目标，具备新一代电子战作战能力，还能快速地同时定位、攻击遍布全球的数千个固定和移动目标。国防部决定在改进现役轰炸机的同时，研制能在2018年前部署、突防能力更强的新型陆基远程打击平台；减少B-52轰炸机数量至56架，节约的经费用于B-52、B-1和B-2的改进；重新调整“联合无人空战系统”项目，研制具备空中加油能力的远程舰载无人机；加速采购“全球鹰”和“捕食者”，使无人机的覆盖面扩大1倍；将F-22A项目生产延长到2010年；将空军编成86个作战联队，尽量缩短其前沿停留时间并使前方部署的人数最终降至4万人。
联合海上力量 拥有网络化的舰队、完全一体化的海岸警卫队和海军力量，能在近海和远洋实施高度分布式的作战行动，具有更强的兵力投送、防空反导、海上基地和非对称作战能力。国防部将组建拥有11个航母战斗群的大型舰队；加速采购“濒海作战舰”；采购首批8艘“海上预置部队(未来)”舰艇；在2012年前每年生产2艘潜艇；为海军装备能在内陆江河中执行巡逻、拦截和战术部队运输任务的舰艇。
“量身定做”的威慑力量／“新三位一体”设想在保持核威慑的同时发展各种非动能和常规打击能力，以便对国家或非国家威胁进行“量身定做”的威慑。国防部将在2年内部署能投送常规弹头的“三叉戟”潜射弹道导弹；从2007财年开始将“民兵”Ⅲ洲际弹道导弹由500枚削减为450枚；采购2架配备新 型任务系统的C-32飞机取代4架E-4B“国家作战中心”飞机；升级E-6B“抗毁战略通信系统”指挥与控制飞机；在2007财年退役战略司令部的机动指挥中心，建立新的分布式地基通信系统；增加投资保护信息和国防部网络；利用新技术提高国防部与其它部门、盟国和伙伴间的信息共享。
对抗大规模毁伤武器(WMD)的力量 能够检测、定位和表征WMD，阻断这类武器运输，提供防护并清除威胁。国防部指定国防部威胁降低局协助战略司令部领导所有对抗WMD的工作；在2007年前扩充陆军第20支援司令部的力量，使之作为联合特遣部队能快速部署，指挥WMD清除任务；增强定位、跟踪和标记WMD、导弹和相关物资装运的能力；今后5年投资15亿美元研究广谱医疗措施，以对抗先进的生物恐怖威胁。
联合机动力量 能提供未来远征作战能力，减少对海外基地的依赖，使美军更少暴露在不对称威胁之下。它对威胁的响应时间为几小时、几天而不是几周。为增强联合机动力量，国防部决定完成180架C-17战略运输机的采购(已交付140架)计划，对112架C-5战略运输机进行现代化改造；增加C-130J战术运输机和KC-130J空中加油机的购买数量；研制战区内使用的轻型运输机；调整空中加油机队；研发能够实现后勤转型和作战概念创新的各种技术。
情报、监视和侦察(ISR)力量 能对作战空间进行持续监视，全天时全天候支持各种作战行动，实现全球感知与局部精确感知一体化。国防部将增强各类情报(人力情报、测量与特征情报、信号情报)系统的能力，扩大其规模；帮助建立北约情报融合中心；增加无人机的投资；平衡空中和空间ISR力量；全面资助E-10A预警机的技术演示验证；提高快速响应进入空间、卫星操作和其它空间能力；通过部门和国际间的合作以及加速投资多国信息共享系统来增强海域感知能力。
网络中心力量 包括网络化的指挥控制、移动通信和数据融合系统等，它以“全球信息栅格”(GIG)为基础实施“网络中心战”，利用信息连通能力帮助联合部队实现更好的态势感知。国防部已部署的增强型地基网络和新型卫星网络能够提供作战空间感知、时间敏感目标定位和移动通信。未来，国防部将增加GIG投资，致力于信息安全和网络安全的研究；开发通用数据标准和结构来改善信息共享和信息保障；开发联邦、州、地方和友军间的信息共享策略；重新调整转型卫星项目，增强天基中继能力；开发新的带宽需求模型来确定最佳网络规模和能力。
联合指挥与控制力量 由多个更加高效、一体化的常设联合特遣部队司令部构成，具备更强的联合指挥与控制能力。国防部将把现有的军种作战司令部转型为功能完善、编制灵活的联合特遣部队司令部；通过网络将关键的规划工作连接起来，实现实时协作，快速制定高质量的规划；完善国防部内部的“自适应规划”系统和“全球部队管理”系统，为联合特遣部队司令部提供支持。
完成战略任务的三大措施
报告提出了美军完成战略任务的三大措施。
一是美军将大力推进国防事务改革，更加关注作战司令部司令的需求，注重发展具备联合作战能力的项目而不是各军种独立发展的项目。国防部将创建一些新的跨部门机构，统一管理国防部在某些关键领域(如战略通信)的工作。
二是构建适应未来作战需要的“总体兵力”。在21世纪复杂的战略环境下，由现役部队、预备役部队、文职人员及承包商组成的“总体兵力”必须具备最佳的人员结构，保证在适当的时间有适当的部队遂行任务。重点是加强对21世纪国防部65万名文职人员的有效管理，使他们参与紧急作战行动。
三是优先在联邦政府各部门间加强合作，并将继续加强与盟友在长期反恐战争和防止大规模毁伤武器扩散方面的合作，构建世界范围的反恐网络，最终使恐怖分子在世界任何地方都无处躲藏。
[编辑／何懿]