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对自然资源产权公平与效率关系的正确把握是推进自然资源产权制度建设的前提。自然资源产权制度公平与效率的内在关系和作用机理具体可以分为经济价值的所有权、使用分配的使用权、实际运作的经营权、生态价值的管理权四种具体形态。辩证看待自然资源产权四重具体形态中的公平与效率问题,有助于正确认识自然资源产权制度的本质和功能,为自然资源产权制度的改革拓宽道路。