摘 要：二十一世纪以来，国际国内形势发生着日新月异的变化，现代化管理水平不断提高，社会进入了信息化高速发展的时代，人们的思想观念和思维方式发生了巨大的转变，基层水利单位固步自封的人事管理方式已不能适应这个社会的发展需要，如何适应新形势新要求，加强和改进基层水利事业单位人事管理工作，是我们当前的首要任务。为了最大程度的挖掘职工的工作潜能，发挥每个人的自身优势，促进各项工作的顺利开展，这就需要我们对人事管理工作进行不断的创新和改革。
　　关键词：水利基层事业单位；人事管理；加强；改进
　　一、现阶段水利基层事业单位人事管理存在的问题
　　在传统管理体制的影响下，水利基层事业单位人事管理工作很难打破旧的观念和方法，改革发展速度缓慢，主要存在以下几方面问题。
　　（一）职责划分不清，推诿现象突出。因为水利基层单位管理体制因循守旧，没有严格的职责划分制度，造成职责不清，分工不明确。很多职工对工作态度冷淡，遇到工作或问题能推则推的现象时有发生，奉行少干无过，事不关己，高高挂起的原则，造成工作效率低下，各项工作难以顺利开展。
　　（二）各项人事管理制度和激励制度不健全或落实不到位，只求形式，不求实效现象突出。很多单位每年都对人事管理制度修修改改，加以完善和改进，并且制订各种奖惩考核制度，大会小会逢会必讲，但应用到实际中很多缺乏可操作性，有的根本是“雷声大，雨点小”，到了工作中睁只眼闭只眼就过去了，这些制度因此成了一种华而不实的装饰品。积极工作者和消极工作者的工资相差很少，“干与不干一个样，干多干少一个样”，不管贡献大小，也不论工作成绩如何。同时，激励形式也过于单一，不少人为这苦闷、忧虑，并由此加剧不满情绪，进而严重挫伤了大家工作的积极性，降低了劳动效率。
　　（三）事业单位聘用管理制度没有真正落到实处，岗位的设置和聘用缺乏科学性。事业单位人事管理缺乏竞争，一旦进入即终身任用，无后顾之忧。很多事业单位为了“保持稳定”，在落实事业单位聘用管理制度和岗位的设置和聘用上很难摆脱“因人设岗”的老套作法，大部分的岗位的任职条件是为了安置现有人员定做的，科学合理的岗位设置成了一句空话。职工缺乏危机感和责任感，工作缺乏动力，缺乏热情，影响了全局工作的发展。
　　（四）缺乏合理的培训教育机制，职工的业务素质和政治理论素养普遍较低。在水利基层事业单位大部分职工因为对提高自身素质的重要性认识不足，平时缺乏学习，工作能力低下，业务操作不熟练，如今社会受各种不良思想的影响，人们的价值取很容易发生变化，职工們以自我为中心，对工作缺乏热情，做一天和尚撞一天钟，得过且过的现象很突出。在工作中讲待遇、计报酬、怕出力、不出力、不实干，遇事斤斤计较，在职工中形成一种不良的工作风气。
　　二、加强和改进水利基层事业单位人事管理的对策和建议。
　　庄河市转角楼水库灌区管理局2008年12月进行了体制改革，编制76人，现有在职人员66人，退休人员90人。通过多年在实际工作中的探索实践，我对新形势下的水利基层事业单位的人事管理工作提出以下对策和建议：
　　（一）建立合理的责任划分制度，权责明确，责任划分清晰。权责明确是做好人事管理工作的一个前提条件，但这必须有一个合理的制度来约束，让权责明确不只是口头上的，在实际工作中也要真正的体现出来，只有责任明确了，职工的工作范围清楚了，才能让职工真正体会到自己肩负的责任，从而全身心的投入到工作中，把自己的工作做好。农业供水是庄河市转角楼水库灌区管理局的主要工作之一，渠道遍及三个乡镇，大部分职工平日工作都是在一线的田间地头，要做好供水服务工作，必须明确每个渠道管理员的职责范围，我局结合自己单位的实际情况，制定科学合理的责任划分制度，不仅是渠道管理员，其他每一名干部职工，都有了明确的职责范围。为此还召开专门会议进行宣读，把制度下发到每个职工手中，责任明确了，职工工作的主动性积极性也随之有了很大提高，为农民群众的增产增收做出自己应有的贡献。
　　（二）建立完善人事管理制度和科学有效的激励制度，并且要抓好落实，不走过场。水利基层事业单位应该摒弃旧的管理制度中不足之处，在制度上有所创新，把人事管理工作做细做好，建立起有效的激励机制，体现公平与公正原则，由原来的以惩为主转变为奖惩并举，把平时的工作表现和绩效奖金挂钩，使职工由被动工作转变为主动积极的工作。在制度的实施过程中，要做到重视实施效果，在工作中严抓落实，真正做到公平公正，使职工们心服口服。庄河市转角楼水库灌区管理局多年来致力于在人事管理制度和激励制度的制订和实施上进行不断探索和研究，并不断加以改进，制订了《庄河市转角楼水库灌区管理局工作考核管理办法》，使之更加科学化、规范化，并以文件形式下发到各部门，在制度的落实与执行力度上下功夫，成立考核小组，定期或不定期进行考核，坚决做到不走过场，使全体职工能够严格遵守制度要求。《办法》的实施，全局每名职工都做到了知责任、明责任、负责任，目标清楚，奖惩分明，充分调动了职工的积极性，促进了全局各项工作稳步发展，规范运行。
　　（三）坚持“以人为本”，严格执行事业单位聘用管理制度，科学有效地开展岗位设置和岗位聘任工作。2009年我国全面推行事业单位聘用制管理，实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。在此基础上，2011年大连市又在全市范围内进行了事业单位岗位设置和聘用，这就要求水利基层事业单位要根据单位的特点、任务、工作需要和发展目标，结合事业单位聘用制度、分配制度，制定符合本单位实际情况和发展需要的岗位设置方案，按照科学合理、精简有效的原则进行岗位设置。2008年12月末，大连市进行了水利工程管理单位体制改革，庄河市转角楼水库灌区管理局也在改革的范围内，其中最重要的一项内容就是人员的聘用工作。我局本着公平、公开、公正的原则来召开竞岗大会，在竞聘上岗大会上，职工们结合自身能力水平选择适合自己的岗位进行竞聘演讲，全体职工进行投票表决，单位有76名职工获得竞聘上岗的机会，并签订了聘用合同。通过这次竞聘，职工们感受到了工作的来之不易，普遍认识到“不爱岗就要下岗，不敬业就要失业”，更加珍惜自己的工作岗位，工作的干劲也更足。在2011年的岗位设置工作中，我局结合本单位的特点，严格按照上级部门的要求制订科学合理岗位设置方案，并严格按照方案的要求组织实施。
　　（四）建立长效的学习机制，提升职工业务水务和政治理论素养。忠于职守，勤勉尽责是一名工作人员最起码的职业操守和道德品质，每个人的岗位不尽相同，所负责任有大小之别，但要把工作做的尽善尽美，精益求精，却离不开一个共同的因素，那是且有强烈的事业心和责任感。水利基层事业单位要加强对职工进行业务培训，制定合理有效的学习培训制度，通过长期有效的学习，提高职工的业务水平；加强职工政治理论学习，让职工了解国家的政策法规、国际国内的政治经济形势，加强人生观、价值观、世界观教育，使他们增强个人使命感、责任感，增强职工的工作热情和集体荣誉感，强化职工的服务意识，意识到自己所肩负的使命。让职工更加热爱集体，意识到单位和个人的紧密联系，在认真做好自己的本职工作的同时，还关心单位各项事业的发展，热心得参与到单位的各项事业中，有力促进单位各个方面的建设与发展。庄河市转角楼水库灌区管理局很多一线职工都是退伍军人和旧的体制下职工子女安排录用的，学历水平和文化水平普遍较低，针对这一实际情况，我局一直以来把职工的业务培训当作一项重要工作来抓，制订相关制度要求，向职工宣传学习的重要性，积极组织职工参加社会或者上级相关部门开展的业务培训活动，鼓励他们积极主动参加各类学历和资格考试，提高自己的知识水平和业务水平；并且以中央开展的一系列学习活动为契机，在职工大力开展学习教育活动，通过集中和分散学习等方式，让职工们深入学习理论知识的同时，也能和平时的工作结合起来，以热情饱满的精神状态去工作。
　　三、结论
　　在新形势与新要求下，水利基层事业单位的人事管理工作也面临着极大考验。我们应建立有效的人事管理制度，对于旧的管理制度去其糟粕，取其精华。坚持落实“以人为本”的指导思想，打破现有的模式和方法，不断改革和创新，建立行之有效的责任划分制度；在激励制度的建立和完善上狠下功夫，真正激发出职工的巨大潜能；把事业单位聘用管理制度和岗位设置真正应用到实处；建立长效的学习教育培训制度，不能一蹴而就，要持之以恒，通过长期的学习教育培训使职工在思想上和工作能力上都发生喜人的变化。在各项制度的建立和完善上做到与时俱进，社会在进步，我们的人事管理工作也要不断进步，不能固步不前，通过有效的管理方法把发挥职工的最大能力，推动单位乃至社会各项事业更快更好得发展。