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摘要：本文介绍了黄石滩水库水岸线管理现状及存在的问题，并给出了相应的管理建议。关键词：水库；水岸线；管理情况
中图分类号：TV697.1+1 文献标识码：A 文章编号：
岸线一般指河道（湖泊）水陆边界线两侧（周边）一定范围的带状区域。岸线具有综合利用开发功能，与流域防洪、河势稳定、供水、航运及河流生态等关系密切，既有行洪、调节水流等自然属性，又具有开发利用价值的资源属性。
黄石滩水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养殖等综合利用的中型水利工程。黄石滩水库枢纽位于付家河谭坝乡双河村与河西镇瓜园村交界处，距城区31公里，坝址以上河道长43.5公里，控制流域面积348平方公里，多年平均径流量1.1亿立方米，水库设计洪水标准为百年一遇，相应洪峰流量为1150m3/s，校核洪水标准为2000年一遇，相应洪峰流量为1910m3/s。施工导流洪水標准按10年一遇，相应的洪峰流量为：枯水期75m3/s，汛期为550m3/s。水库的总库容4177万m3，其中：有效库容2034万m3，死库容1398万立方米，滞洪库容745万立方米。水域占地面积1.22km3,水岸线长17.87 km，主要河段8.0km。
黄石滩水库枢纽由拦河坝、溢洪道、输水洞和导流排砂洪泄洞组成。
水库于2000年11月开工兴建，2006年下闸是蓄水，目前溢洪道仍在施工中！
水库岸线是支撑沿库流域经济和社会发展宝贵的不可再生资源，同时也会对生态环境保护和水库行（蓄）洪带来一定影响。近年，随着流域经济社会的快速发展，城市化进程加快，岸线利用的程度越来越高，沿、跨水库的建设项目日益增多。
现行的有关河道、湖泊法律法规没有明确如何科学合理地利用与配置岸线资源，致使在河湖岸线利用管理工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依据，造成目前岸线开发利用工程中出现了诸多问题和岸线利用管理上的混乱，对河道行洪、河势稳定以及水生态保护不利。为保障防洪安全、供水安全和保护水生态环境，科学合理地开发、保护和管理岸线资源，对于促进流域经济社会可持续发展至关重要。
1.线管理现状
1.1现状调查
本次调查的岸线范围为黄石滩水库流域重要的河湖段，包括档丫子—松坝段、松坝—谭坝河口段、谭坝河口—黄石滩坝址段）调查范围内河道（湖泊）左右岸岸线资源总长17.87km，建设项目占用岸线资源总长7.6km，其中主要为集镇农户、跨河电缆（线）占用岸线资源。岸线资源的利用与地区经济发展程度有关，越是经济比较发达的地区，岸线利用项目越多，岸线利用率越高。据查，淮河流域岸线利用项目多数集中在（地市、县城）城区河段。虽然付家河流域很多流域农民经济水平还不高，但是发展潜力很大。由于一些岸线利用项目从立项到竣工建设周期很短，实际上今后的岸线利用长度要大于本次统计的需求长度。总体上，建设项目对岸线的利用需求呈增加趋势。
1.2线管理存在的主要问题
（1）岸线项目日益增多，无序开发，对防洪、供水安全和生态环境功能重视不够
2006-2010年，黄石滩水库下闸是蓄水不到5 年，在谭坝镇松坝村各类涉河项目就有近60 项，河边集镇规划地，农家乐、零时工程逐年增多。随意在河滩地建设堆场；有些在河道内滩地插柳围垦，已严重阻碍河道行洪；规划点不按科学设计，不能满足防汛需求；一些建设项目不符合环境保护要求，挤占水源保护区；取水口、排水口、等较为密布，排污口对下游取水口造成污染。这些工程项目往往都是根据各自的工程特性需要尽快上马，工程需要在哪个河湖段位置就在哪个位置建设，往往忽视了所处河段的河势稳定性，忽视了工程建设会不会造成河段的防洪安全、引起下游的水环境污染等，形成无序开发的局面，对河道行洪、河流水质、河势变化、防汛抢险和防洪工程日常管理有着直接影响。
（2）岸线管理权责划分不明晰，管理保护不够协调
目前，岸线的管理涉及乡镇、水利、交通、航运、市政、环保等行业或部门，对岸线的防洪、供水、航运、生态环境管理缺乏统筹协调，部门间和行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清，各自为政，多头管理，缺乏有效的控制手段，一些河段建设项目过于集中，群体的累积效应已经显现，严重影响河道行洪安全和河势稳定。
（3）岸线管理依据不足，管理程序不规范
由于目前黄石滩水库缺乏统一的岸线用管理规划的指导和相关的管理制度、政策，给岸线资源的科学合理管理造成困难，河道管理范围内建设项目审查无规划依据，有关各方乱占岸线现象严重，特别是沿岸村组不能按建设管理程序建设项目。
目前岸线申请使用无其他附加条件，还缺少有效的经济调控手段，现行的无偿获取岸线资源的办法与国家为保障行洪安全、稳定岸线、整治河道、控制河势的巨额投入极不相称，不利于岸线资源的节约使用和合理开发。
2.线管理建议
2.1岸线控制线管理
岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线，临水控制线和外缘控制线之间的区域为“岸线带”。
岸线临水控制线是岸线利用项目的“高压线”，根据黄石滩水库流域河道特征，临水控制线采用滩槽分界线划定，一般情况下禁止岸线利用项目突破临水控制线进入或伸入河道，个别项目如取水工程的取水头需要伸入河道主槽部位的需要重点论证并报上级及其以上水行政主管部门或流域机构审批。对河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段，一般不适合进行岸线开发利用，确需利用的要进行重点论证并报省级及其以上水行政主管部门或流域机构审批。
岸线外缘控制线采用河道堤防工程的管理范围外边缘线，在外缘控制线以内布置的岸线利用项目要符合岸线利用功能分区要求和其他规范或管理要求。
2.2岸线利用功能分区管理
岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区分为岸线保护区、岸线控制利用区和岸线开发利用区三类。
根据黄石滩水库流域特点，岸线保护区主要包括：①集镇水源地（取水口附近）河段；②水流湍急、河势不稳、冲刷剧烈的支流河口上下游一定范围；③险工段。主要有黄石滩水库管理局负责管理。
岸线控制利用区包括：①岸线开发利用程度相对较高的河段；②需要控制开发利用类型、有特定功能要求（如库区公路建设等）的沿河城区段；③开发利用可能对防洪安全、河势稳定、河流生态保护造成不利影响的区域。主要有黄石滩水库管理局和所在流域政府联合负责管理。
岸线开发利用区包括：①河势基本稳定、无特殊生态保护要求或特定功能要求的河段；②一些靠近地市、县城、乡镇，岸线资源条件较好的河段。岸线利用项目的选址、布局以及开发利用类型应符合岸线利用功能区划相关要求。主要有黄石滩水库管理局和所在流域政府联合负责管理。
2.3健全岸线宣传、管理机制
要逐步解决目前黄石滩水库库区岸线管理、开发利用中存在的诸多问题，规范今后的岸线开发利用行为，必须落实岸线管理规划，实施岸线控制线和功能分区相结合管理的方式，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，完善法规制度，强化执法监督，严格项目审查审批环节，加强岸线利用保护宣传。只有这样才能科学合理、有效保护、可持续利用岸线资源，促进流域经济社会的快速健康发展。
中图分类号：TV697.1+1 文献标识码：A 文章编号：
岸线一般指河道（湖泊）水陆边界线两侧（周边）一定范围的带状区域。岸线具有综合利用开发功能，与流域防洪、河势稳定、供水、航运及河流生态等关系密切，既有行洪、调节水流等自然属性，又具有开发利用价值的资源属性。
黄石滩水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养殖等综合利用的中型水利工程。黄石滩水库枢纽位于付家河谭坝乡双河村与河西镇瓜园村交界处，距城区31公里，坝址以上河道长43.5公里，控制流域面积348平方公里，多年平均径流量1.1亿立方米，水库设计洪水标准为百年一遇，相应洪峰流量为1150m3/s，校核洪水标准为2000年一遇，相应洪峰流量为1910m3/s。施工导流洪水標准按10年一遇，相应的洪峰流量为：枯水期75m3/s，汛期为550m3/s。水库的总库容4177万m3，其中：有效库容2034万m3，死库容1398万立方米，滞洪库容745万立方米。水域占地面积1.22km3,水岸线长17.87 km，主要河段8.0km。
黄石滩水库枢纽由拦河坝、溢洪道、输水洞和导流排砂洪泄洞组成。
水库于2000年11月开工兴建，2006年下闸是蓄水，目前溢洪道仍在施工中！
水库岸线是支撑沿库流域经济和社会发展宝贵的不可再生资源，同时也会对生态环境保护和水库行（蓄）洪带来一定影响。近年，随着流域经济社会的快速发展，城市化进程加快，岸线利用的程度越来越高，沿、跨水库的建设项目日益增多。
现行的有关河道、湖泊法律法规没有明确如何科学合理地利用与配置岸线资源，致使在河湖岸线利用管理工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依据，造成目前岸线开发利用工程中出现了诸多问题和岸线利用管理上的混乱，对河道行洪、河势稳定以及水生态保护不利。为保障防洪安全、供水安全和保护水生态环境，科学合理地开发、保护和管理岸线资源，对于促进流域经济社会可持续发展至关重要。
1.线管理现状
1.1现状调查
本次调查的岸线范围为黄石滩水库流域重要的河湖段，包括档丫子—松坝段、松坝—谭坝河口段、谭坝河口—黄石滩坝址段）调查范围内河道（湖泊）左右岸岸线资源总长17.87km，建设项目占用岸线资源总长7.6km，其中主要为集镇农户、跨河电缆（线）占用岸线资源。岸线资源的利用与地区经济发展程度有关，越是经济比较发达的地区，岸线利用项目越多，岸线利用率越高。据查，淮河流域岸线利用项目多数集中在（地市、县城）城区河段。虽然付家河流域很多流域农民经济水平还不高，但是发展潜力很大。由于一些岸线利用项目从立项到竣工建设周期很短，实际上今后的岸线利用长度要大于本次统计的需求长度。总体上，建设项目对岸线的利用需求呈增加趋势。
1.2线管理存在的主要问题
（1）岸线项目日益增多，无序开发，对防洪、供水安全和生态环境功能重视不够
2006-2010年，黄石滩水库下闸是蓄水不到5 年，在谭坝镇松坝村各类涉河项目就有近60 项，河边集镇规划地，农家乐、零时工程逐年增多。随意在河滩地建设堆场；有些在河道内滩地插柳围垦，已严重阻碍河道行洪；规划点不按科学设计，不能满足防汛需求；一些建设项目不符合环境保护要求，挤占水源保护区；取水口、排水口、等较为密布，排污口对下游取水口造成污染。这些工程项目往往都是根据各自的工程特性需要尽快上马，工程需要在哪个河湖段位置就在哪个位置建设，往往忽视了所处河段的河势稳定性，忽视了工程建设会不会造成河段的防洪安全、引起下游的水环境污染等，形成无序开发的局面，对河道行洪、河流水质、河势变化、防汛抢险和防洪工程日常管理有着直接影响。
（2）岸线管理权责划分不明晰，管理保护不够协调
目前，岸线的管理涉及乡镇、水利、交通、航运、市政、环保等行业或部门，对岸线的防洪、供水、航运、生态环境管理缺乏统筹协调，部门间和行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清，各自为政，多头管理，缺乏有效的控制手段，一些河段建设项目过于集中，群体的累积效应已经显现，严重影响河道行洪安全和河势稳定。
（3）岸线管理依据不足，管理程序不规范
由于目前黄石滩水库缺乏统一的岸线用管理规划的指导和相关的管理制度、政策，给岸线资源的科学合理管理造成困难，河道管理范围内建设项目审查无规划依据，有关各方乱占岸线现象严重，特别是沿岸村组不能按建设管理程序建设项目。
目前岸线申请使用无其他附加条件，还缺少有效的经济调控手段，现行的无偿获取岸线资源的办法与国家为保障行洪安全、稳定岸线、整治河道、控制河势的巨额投入极不相称，不利于岸线资源的节约使用和合理开发。
2.线管理建议
2.1岸线控制线管理
岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线，临水控制线和外缘控制线之间的区域为“岸线带”。
岸线临水控制线是岸线利用项目的“高压线”，根据黄石滩水库流域河道特征，临水控制线采用滩槽分界线划定，一般情况下禁止岸线利用项目突破临水控制线进入或伸入河道，个别项目如取水工程的取水头需要伸入河道主槽部位的需要重点论证并报上级及其以上水行政主管部门或流域机构审批。对河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段，一般不适合进行岸线开发利用，确需利用的要进行重点论证并报省级及其以上水行政主管部门或流域机构审批。
岸线外缘控制线采用河道堤防工程的管理范围外边缘线，在外缘控制线以内布置的岸线利用项目要符合岸线利用功能分区要求和其他规范或管理要求。
2.2岸线利用功能分区管理
岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区分为岸线保护区、岸线控制利用区和岸线开发利用区三类。
根据黄石滩水库流域特点，岸线保护区主要包括：①集镇水源地（取水口附近）河段；②水流湍急、河势不稳、冲刷剧烈的支流河口上下游一定范围；③险工段。主要有黄石滩水库管理局负责管理。
岸线控制利用区包括：①岸线开发利用程度相对较高的河段；②需要控制开发利用类型、有特定功能要求（如库区公路建设等）的沿河城区段；③开发利用可能对防洪安全、河势稳定、河流生态保护造成不利影响的区域。主要有黄石滩水库管理局和所在流域政府联合负责管理。
岸线开发利用区包括：①河势基本稳定、无特殊生态保护要求或特定功能要求的河段；②一些靠近地市、县城、乡镇，岸线资源条件较好的河段。岸线利用项目的选址、布局以及开发利用类型应符合岸线利用功能区划相关要求。主要有黄石滩水库管理局和所在流域政府联合负责管理。
2.3健全岸线宣传、管理机制
要逐步解决目前黄石滩水库库区岸线管理、开发利用中存在的诸多问题，规范今后的岸线开发利用行为，必须落实岸线管理规划，实施岸线控制线和功能分区相结合管理的方式，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，完善法规制度，强化执法监督，严格项目审查审批环节，加强岸线利用保护宣传。只有这样才能科学合理、有效保护、可持续利用岸线资源，促进流域经济社会的快速健康发展。