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基于密切党和政府与人民群众的血肉联系、维护和实现人民群众的合法权益、加强党风廉政建设、构建社会主义和谐社会等因素，做好纪检监察信访工作意义重大。而加强农村信访工作，牢固基础，创造文明有序的农村新局面，构建社会主义和谐社会，更是纪检监察干部信访工作的“重中之重”。
一、农村信访工作的难点在哪里？
当前农村信访持续不断，百姓越级上访有增无减，在工作中我们主要碰到以下难点：首先最难以解决的就是群众的“重复信访”，而一些“越级访”、“群体访”都是“重复访”的延伸，息访止访化解难。“重复信访”主要集中在征地拆迁、违法用地违章建筑、村干部挪用（贪污）集体资产、村干部违规参与工程建设收受好处、企业改制利益分配不公等领域，与城市化推进、新农村建设、经济转型升级、社会管理创新等等市委市政府中心工作。解决“重复信访”会使所在乡镇、街道领导产生“投鼠忌器”的心理，觉得会阻碍或者延误市委政府的中心工作按时间节点高质量完成。其次群众要求高，信访处理入手难。一方面群众初信初访涉及的问题“量多面广”，另一方面也呈“与时俱进”态势，随着民主法制意识的增强、信访思路和观念的更新，群众在信件内容上也会有所“深化”，使问题更趋复杂和尖锐，调查取证难度进一步增大。第三，信访件趋私利化明显。随着市场经济体制改革的不断深入，人民群众的价值取向和社会观念也有了深刻变化，信访利益诉求更趋私利化，某些人把信访工作当作谋利的工具，群众有些利益诉求看似合法却不合理，还有些“心怀叵测”的信访人不达目的誓不罢休。如某街道信访人多次越级信访，经某街道纪工委多次调查得知，主要其是爱占“小便宜”，想利用信访手段得到“小实惠”。除此以外，人员编制问题而信访数量却翻倍增多，乡镇、街道纪委直接查处信访案件受限制条件较多，更是增加基层“重复访”一个很重要因素。
二、农村“重复信访”的化解点在哪里？
其实当村一级把信访矛盾推给上级的同时，同时也把更深层的矛盾留给了自己，因为最后事情的处理、矛盾的解决会转移到基层来落实。乡镇街道解决农村“重复信访”可以从以下几方面着手：
1.寻找“矛盾点”，做到心中有数。对重点领域、重点环节可能会出现的信访问题，要做到心中有数，事先制定规章流程，风险控制，考虑周到全面，特别是作为违纪违法重灾区的“政府投资工程项目”领域，更要注重程序到位、权力制衡、互相监督。主动出击寻找“矛盾点”，不光要找事还要找人，对有项目、有土地的村干部开展有针对性的谈心谈话，利用谈话方式对其形成一种心理威慑力，打好预防针。
2.合力化解，做到矛盾不上交。乡镇街道纪委除了发挥主渠道、主化解作用外，对一些疑难复杂的信访、重复信访、越级信访等信访件要及时提交到党委班子上讨论，依靠整个班子的力量来解决。俗话说：一个篱笆三个桩、一个好汉三个帮。只有在基层党委目标意见一致，统一调配下，充分发挥合力，提高沟通协调的本领，才能真正把信访问题解决好。对“重复信访”的讨论落实解决，基层党委要针对实际情况，进行制度化操作，杜绝推诿扯皮、装聋作哑、久拖不绝等现象的发生。
3.加强力量，做到勇于查处。虽然当前农村信访不断增多，特别是“重复信访”时有发生和息访反弹，但基层党委对于真正查处党员干部违纪违法行为却是少之又少。而有些基层纪委力量明显不足，专职人员兼而不专，也有一些纪检“精干人士”被抽去做更重要的中心工作，只留有一个名头，都导致基层纪委查办案件力量削弱。现阶段基层党委一方面要提高自身的综合素质和办案能力，加强力量；另一方面可以充分运用市纪委出台的部门联合办信机制和乡镇综合办信机制，整合力量，查办一些有影响力的案件，使群众反映强烈的违纪违法行为得到收敛，增强群众对基层党委政府的公信力。
三、农村“重复信访”的化解，上级纪委的监督机制如何建立？
重复信访的解决最终要靠基层乡镇、街道党委政府，作为上级纪委也必须建立监督考核机制以及协调配合机制，形成上下互动，才能更好的解决“重复访”等疑难复杂信访。
1.建立“重复访”预警考核机制。对超过两次以上“重复访”件，现阶段还在继续上访的，市纪委职能科室将统一编号按程序下发至基层党委一把手，限期做好工作、划解矛盾，并纳入年度目标考核机制。
2.发挥常委综合协调督办作用。各基层党委对难以解决的“重复信访”件，需要上级纪委协调配合的，应专人及时向联系常委提出要求，借其多渠道利用资源；联系常委也应“挂帅出征”，进一步开展办信办案工作。市纪委及时掌握和了解该类信件的协调督办情况。
3.加大对乡镇自办案件的考核力度。近几年来，乡镇、街道纪委自办案件数量明显不多，质量也不是很高。有些“重复信访”率高的基层纪委不查案不办案状态，从某种程度上纵容了违纪违法的歪风邪气，助长了违纪违法行为的滋生蔓延。加大自办案件的考核力度，基层纪委主动查案办案，真正发挥基层纪委应有的作用。
任何信访问题最好都解决在萌芽状态，一些初信初访若一开始就引起重视，就不会“履霜坚冰至”。每一位纪检信访工作人员都必须切实提高思想认识，树立维护社会公平正义的责任感，创新工作方式方法，努力做好新形势下农村信访工作。
（作者单位：浙江省富阳市银湖街道办事处）
一、农村信访工作的难点在哪里？
当前农村信访持续不断，百姓越级上访有增无减，在工作中我们主要碰到以下难点：首先最难以解决的就是群众的“重复信访”，而一些“越级访”、“群体访”都是“重复访”的延伸，息访止访化解难。“重复信访”主要集中在征地拆迁、违法用地违章建筑、村干部挪用（贪污）集体资产、村干部违规参与工程建设收受好处、企业改制利益分配不公等领域，与城市化推进、新农村建设、经济转型升级、社会管理创新等等市委市政府中心工作。解决“重复信访”会使所在乡镇、街道领导产生“投鼠忌器”的心理，觉得会阻碍或者延误市委政府的中心工作按时间节点高质量完成。其次群众要求高，信访处理入手难。一方面群众初信初访涉及的问题“量多面广”，另一方面也呈“与时俱进”态势，随着民主法制意识的增强、信访思路和观念的更新，群众在信件内容上也会有所“深化”，使问题更趋复杂和尖锐，调查取证难度进一步增大。第三，信访件趋私利化明显。随着市场经济体制改革的不断深入，人民群众的价值取向和社会观念也有了深刻变化，信访利益诉求更趋私利化，某些人把信访工作当作谋利的工具，群众有些利益诉求看似合法却不合理，还有些“心怀叵测”的信访人不达目的誓不罢休。如某街道信访人多次越级信访，经某街道纪工委多次调查得知，主要其是爱占“小便宜”，想利用信访手段得到“小实惠”。除此以外，人员编制问题而信访数量却翻倍增多，乡镇、街道纪委直接查处信访案件受限制条件较多，更是增加基层“重复访”一个很重要因素。
二、农村“重复信访”的化解点在哪里？
其实当村一级把信访矛盾推给上级的同时，同时也把更深层的矛盾留给了自己，因为最后事情的处理、矛盾的解决会转移到基层来落实。乡镇街道解决农村“重复信访”可以从以下几方面着手：
1.寻找“矛盾点”，做到心中有数。对重点领域、重点环节可能会出现的信访问题，要做到心中有数，事先制定规章流程，风险控制，考虑周到全面，特别是作为违纪违法重灾区的“政府投资工程项目”领域，更要注重程序到位、权力制衡、互相监督。主动出击寻找“矛盾点”，不光要找事还要找人，对有项目、有土地的村干部开展有针对性的谈心谈话，利用谈话方式对其形成一种心理威慑力，打好预防针。
2.合力化解，做到矛盾不上交。乡镇街道纪委除了发挥主渠道、主化解作用外，对一些疑难复杂的信访、重复信访、越级信访等信访件要及时提交到党委班子上讨论，依靠整个班子的力量来解决。俗话说：一个篱笆三个桩、一个好汉三个帮。只有在基层党委目标意见一致，统一调配下，充分发挥合力，提高沟通协调的本领，才能真正把信访问题解决好。对“重复信访”的讨论落实解决，基层党委要针对实际情况，进行制度化操作，杜绝推诿扯皮、装聋作哑、久拖不绝等现象的发生。
3.加强力量，做到勇于查处。虽然当前农村信访不断增多，特别是“重复信访”时有发生和息访反弹，但基层党委对于真正查处党员干部违纪违法行为却是少之又少。而有些基层纪委力量明显不足，专职人员兼而不专，也有一些纪检“精干人士”被抽去做更重要的中心工作，只留有一个名头，都导致基层纪委查办案件力量削弱。现阶段基层党委一方面要提高自身的综合素质和办案能力，加强力量；另一方面可以充分运用市纪委出台的部门联合办信机制和乡镇综合办信机制，整合力量，查办一些有影响力的案件，使群众反映强烈的违纪违法行为得到收敛，增强群众对基层党委政府的公信力。
三、农村“重复信访”的化解，上级纪委的监督机制如何建立？
重复信访的解决最终要靠基层乡镇、街道党委政府，作为上级纪委也必须建立监督考核机制以及协调配合机制，形成上下互动，才能更好的解决“重复访”等疑难复杂信访。
1.建立“重复访”预警考核机制。对超过两次以上“重复访”件，现阶段还在继续上访的，市纪委职能科室将统一编号按程序下发至基层党委一把手，限期做好工作、划解矛盾，并纳入年度目标考核机制。
2.发挥常委综合协调督办作用。各基层党委对难以解决的“重复信访”件，需要上级纪委协调配合的，应专人及时向联系常委提出要求，借其多渠道利用资源；联系常委也应“挂帅出征”，进一步开展办信办案工作。市纪委及时掌握和了解该类信件的协调督办情况。
3.加大对乡镇自办案件的考核力度。近几年来，乡镇、街道纪委自办案件数量明显不多，质量也不是很高。有些“重复信访”率高的基层纪委不查案不办案状态，从某种程度上纵容了违纪违法的歪风邪气，助长了违纪违法行为的滋生蔓延。加大自办案件的考核力度，基层纪委主动查案办案，真正发挥基层纪委应有的作用。
任何信访问题最好都解决在萌芽状态，一些初信初访若一开始就引起重视，就不会“履霜坚冰至”。每一位纪检信访工作人员都必须切实提高思想认识，树立维护社会公平正义的责任感，创新工作方式方法，努力做好新形势下农村信访工作。
（作者单位：浙江省富阳市银湖街道办事处）