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【摘 要】 本文对莒县农村集体土地确权登记发证工作进行了详细的调查，对农村集体土地确权登记发证工作中存在的问题进行了分析和研究，指出农村集体土地确权登记发证中存在的问题，并对解决这些问题提出了有针对性的建议。
【关键词】 国土资源管理；农村集体土地确权登记发证；调查报告
农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集體土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。
莒县位于鲁东南，属日照市管辖，下辖20处乡镇1195个行政村，总面积1821平方公里，是一个传统的农业大县，人多地少的矛盾十分突出。根据土地利用变更调查结果及第二次全国土地调查，2012年末，全县耕地保有量157万亩，已经连续15年实现了耕地总量动态平衡。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。按照省国土资源厅、日照市国土资源局和莒县县委、县政府的工作部署，莒县农村集体土地确权登记发证工作组织周密，运作规范，督导有力，进展顺利，取得了阶段性成效。
1 莒县农村集体土地确权登记发证工作的主要做法
（1）加强领导，强化宣传。首先，莒县县委、县政府高度重视农村集体土地确权登记发证工作。莒县人民政府2012年第17次常务会议专题作了研究部署，成立了以分管副县长任组长，县政府办公室、县国土资源局负责同志任副组长，县财政、农业、民政、司法、水利、住建、林业等部门负责同志为成员的莒县农村集体土地确权登记发证工作领导小组。在此基础上，莒县于2012年8月21日召开了全县动员大会，对开展农村土地确权登记发证工作作了具体安排，县政府与各乡镇（街道）政府（办事处）签订了工作目标责任书，明确了工作目标、时限和奖惩措施。其次，采取多种有效方式，努力营造良好的舆论氛围。莒县还分别通过电台、报刊、网站、宣传册、宣传单等多种形式进行广泛宣传，做到了“编”（资料汇编）到乡（镇），“册”（宣传手册）到村，“单”（宣传单）到户。截止目前，该县共发放宣传手册2000余本、明白纸46000余份，印发通告1800余份、简报10期，较好地取得社会各界，特别是广大农村群众的重视和支持，确保了整个工作的顺利进行。第三，坚持试点先行，以点带面。去年7月份长岭镇集体土地所有权试点工作为该项工作的高质全面完成提供了宝贵的经验，今年初，莒县又在刘官庄镇、闫庄镇、招贤镇、库山乡、桑园镇开展了集体建设用地和宅基地使用权试点工作，为该项工作的全面铺开提供了经验，并汇集形成了指导性意见。今年农村产权制度改革试点工作启动以来，莒县农村集体土地确权办及时与桑园镇进行了对接，并到该镇试点村东苑庄村、梭庄村、楼西村进行实地调研，全面了解分析村情，确定了工作方案，调整了工作重点，为下步工作打下了坚实的基础。
（2）精心组织，重视培训。首先，严格依法招标，精心选定优秀施工队伍。在莒县纪委、检察院、财政局、审计局等单位的全程监督下，在县公共资源交易中心采取公开招标的方式，从众多参与投标的测绘单位中选出山东省地质测绘院、山东正元地理信息工程有限责任公司、山东省物化探勘察院、山东经纬工程测绘勘察院和山东中煤物探测量总公司5家具有甲级测绘资质的单位作为莒县农村集体土地确权登记发证的作业和监理队伍。其次，明确责任分工，加强业务培训。层层落实责任制，实行分级挂钩制度，县领导小组成员与各乡镇（街道）挂钩、乡镇（街道）领导与村挂钩，各乡镇确权办工作人员责任到组。在此基础上，莒县还组织对镇、村两级工作人员以及作业和监理队伍进行了专门的业务培训，重点讲解了《莒县农村集体土地确权登记发证及信息系统建设技术细则》，确保了每位参与人员都能熟练地掌握外业测量调查和内业整理建库等技术方法。
（3）突出重点，夯实基础。首先，坚持地毯式一次摸排。采取绘制各村宅基分布图，分区域户户摸排、处处分析、块块调查，切实做到村不漏户、户不漏宅，对各户用地情况进行全面调查摸底，不留死角，确保一步到位。其次，坚持权属调查三见面。坚持调查工作人员、村级工作人员及户主三见面，特别是对在入户调查中存在的分歧和矛盾，工作人员坚持区别对待、分类梳理的原则，凡能现场确定签字的，现场解决，不能解决的，带回村委集体研究，确保调查成果的真实有效。第三，坚持入户调查捆绑式。坚持入一次户、办多件事，把各项调查业务打包捆绑，最大限度减少入户次数。
（4）强化督导，确保质量。为确保工作质量，除了通过公开招标选定了山东中煤物探测量总公司作为施工监理单位，对整个工程实施全程监理外，莒县还成立了专门的技术检查组，在施工过程中，有计划、有针对性的开展工程质量检查工作，做到重点工序跟踪检查，难点工序细致检查，一般工序阶段性检查。各项质量标准全部指标化，坚持用数据说话，目前共实施业主全面检查7次，技术检查组专检66次，旁站检查150次，检查宗地25691宗。其中，对3个试点村，共实施全面检查2次，技术检查组专检8次，旁站检查20次，检查宗地81宗，对检查发现的问题及时提出了整改意见，有效地保证了试点工作质量。
2 莒县农村集体土地确权登记发证工作取得的主要成效
自2012年7月20日在莒县长岭镇开展农村集体土地所有权确权登记发证试点以来，截止目前，全县农村集体土地所有权确权登记发证工作已基本完成，实地调查村集体所有土地9398宗，镇集体所有土地598宗，调处权属争议64处，采用GPS卫星定位技术实测界址点25.39万个，埋设标识3.89万个，初步建立了全县农村集体所有土地数据库，并于2012年7月12日代表日照市顺利通过了省级检查验收。另外，集体土地使用权和宅基地使用权登记发证工作也已全面展开外业测量工作，其中，桑园镇东苑庄村、梭庄村、楼西村等三个农村产权制度改革工作试点村共1152宗宅基地的外业测量工作已经完成，权属调查工作正在有序开展。 3 结语
尽管莒县农村集体土地确权登记发证工作进展顺利，取得了一定成效，但工作中也存在着一些困难和问题：一是权属争议较多。工作中虽然成功调处了大量的权属争议，但仍然存在一定数量历史形成的尚未彻底解决的土地权属争议，影响了确权登记发证工作的全面完成，同时也容易引起局部的不稳定。二是历史遗留问题多。存在已建成的住宅缺少权属资料、宅基地占用面积超过规定标准、一户多宅等历史遗留问题，给集体土地使用权依法发证带来困难。三是时间紧迫。按照上级要求，农村集体土地确权登记发证工作必须于今年年底前全部完成，而我县仅农村宅基地就30多万处，面广量大，情况复杂，按期完成压力较大。四是所需经费较多。项目施工和监理、土地证书购置、软件和硬件设备购置，以及组织实施等所需经费较多，急需尽快拨付。对以上问题，莒县将认真研究解决措施，严格按照政策，坚决做到“确实权，颁铁证”。
因此，在下一步工作中，莒县开展农村集体土地确权登记发证工作需要重点抓好以下几个方面：一是加大力度，确保按时完成集体建设用地和宅基地确权登记发证工作。加大力度，创新工作方法，妥善调处好各类土地权属纠纷，总结好试点村经验，强力推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，加快村庄地籍调查的外业控制测量和细部测量，依据调查成果，严格把握政策，依法规范登记，以100%的正確率将土地证书按时发放到村、到户，确保农民合法权益。二是加大软件开发力度，全面实现土地登记信息化。与专业技术单位合作，开发完善网络版土地登记发证信息系统，实现每个乡镇都可以利用该系统开展网上受理、报审、发证工作，全面建设地籍管理信息系统，努力实现全县土地确权登记发证工作的自动化、网络化和信息化。三是充分应用调查成果，积极服务社会各业发展。充分发挥调查成果在农村土地整治、集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收、耕地保护、执法检查等各个方面的基础性作用，积极服务县域经济和社会各业的发展。
参考文献：
[1]杨学作.全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作视频会议在济南召开[J].山东地质，2011（11）：F0002-F0002.
[2]翟雯.我省打响农村集体土地所有权登记发证攻坚战纳入县（市）年度目标考核，未按时完成任务的评选评优一票否决[J].黑龙江国土资源，2012（9）：14-14.
[3]胡存智.统一思想攻坚决战确保完成党中央国务院交给我们的任务——在全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作视频会议上的讲话[J].国土资源通讯，2012（18）：28-30.
[4]关尼亚，尚作为.明确边界权利促进社会和谐——辽宁省全面推进农村土地确权登记发证工作[J].国土资源，2012（4）：49.
[5]齐姗姗，刘畅.刘升林在全省加快推进农村集体土地砍权登记发证工作培训暨通河现场会上强调——保质保量完成农村集体土地确权登记发证任务[J].黑龙江国土资源，2012（3）：9-9.
作者简介：杜俊涛（1978年5月--），男，山东莒县人，助理工程师，主要从事国土资源管理工作。
【关键词】 国土资源管理；农村集体土地确权登记发证；调查报告
农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集體土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。
莒县位于鲁东南，属日照市管辖，下辖20处乡镇1195个行政村，总面积1821平方公里，是一个传统的农业大县，人多地少的矛盾十分突出。根据土地利用变更调查结果及第二次全国土地调查，2012年末，全县耕地保有量157万亩，已经连续15年实现了耕地总量动态平衡。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。按照省国土资源厅、日照市国土资源局和莒县县委、县政府的工作部署，莒县农村集体土地确权登记发证工作组织周密，运作规范，督导有力，进展顺利，取得了阶段性成效。
1 莒县农村集体土地确权登记发证工作的主要做法
（1）加强领导，强化宣传。首先，莒县县委、县政府高度重视农村集体土地确权登记发证工作。莒县人民政府2012年第17次常务会议专题作了研究部署，成立了以分管副县长任组长，县政府办公室、县国土资源局负责同志任副组长，县财政、农业、民政、司法、水利、住建、林业等部门负责同志为成员的莒县农村集体土地确权登记发证工作领导小组。在此基础上，莒县于2012年8月21日召开了全县动员大会，对开展农村土地确权登记发证工作作了具体安排，县政府与各乡镇（街道）政府（办事处）签订了工作目标责任书，明确了工作目标、时限和奖惩措施。其次，采取多种有效方式，努力营造良好的舆论氛围。莒县还分别通过电台、报刊、网站、宣传册、宣传单等多种形式进行广泛宣传，做到了“编”（资料汇编）到乡（镇），“册”（宣传手册）到村，“单”（宣传单）到户。截止目前，该县共发放宣传手册2000余本、明白纸46000余份，印发通告1800余份、简报10期，较好地取得社会各界，特别是广大农村群众的重视和支持，确保了整个工作的顺利进行。第三，坚持试点先行，以点带面。去年7月份长岭镇集体土地所有权试点工作为该项工作的高质全面完成提供了宝贵的经验，今年初，莒县又在刘官庄镇、闫庄镇、招贤镇、库山乡、桑园镇开展了集体建设用地和宅基地使用权试点工作，为该项工作的全面铺开提供了经验，并汇集形成了指导性意见。今年农村产权制度改革试点工作启动以来，莒县农村集体土地确权办及时与桑园镇进行了对接，并到该镇试点村东苑庄村、梭庄村、楼西村进行实地调研，全面了解分析村情，确定了工作方案，调整了工作重点，为下步工作打下了坚实的基础。
（2）精心组织，重视培训。首先，严格依法招标，精心选定优秀施工队伍。在莒县纪委、检察院、财政局、审计局等单位的全程监督下，在县公共资源交易中心采取公开招标的方式，从众多参与投标的测绘单位中选出山东省地质测绘院、山东正元地理信息工程有限责任公司、山东省物化探勘察院、山东经纬工程测绘勘察院和山东中煤物探测量总公司5家具有甲级测绘资质的单位作为莒县农村集体土地确权登记发证的作业和监理队伍。其次，明确责任分工，加强业务培训。层层落实责任制，实行分级挂钩制度，县领导小组成员与各乡镇（街道）挂钩、乡镇（街道）领导与村挂钩，各乡镇确权办工作人员责任到组。在此基础上，莒县还组织对镇、村两级工作人员以及作业和监理队伍进行了专门的业务培训，重点讲解了《莒县农村集体土地确权登记发证及信息系统建设技术细则》，确保了每位参与人员都能熟练地掌握外业测量调查和内业整理建库等技术方法。
（3）突出重点，夯实基础。首先，坚持地毯式一次摸排。采取绘制各村宅基分布图，分区域户户摸排、处处分析、块块调查，切实做到村不漏户、户不漏宅，对各户用地情况进行全面调查摸底，不留死角，确保一步到位。其次，坚持权属调查三见面。坚持调查工作人员、村级工作人员及户主三见面，特别是对在入户调查中存在的分歧和矛盾，工作人员坚持区别对待、分类梳理的原则，凡能现场确定签字的，现场解决，不能解决的，带回村委集体研究，确保调查成果的真实有效。第三，坚持入户调查捆绑式。坚持入一次户、办多件事，把各项调查业务打包捆绑，最大限度减少入户次数。
（4）强化督导，确保质量。为确保工作质量，除了通过公开招标选定了山东中煤物探测量总公司作为施工监理单位，对整个工程实施全程监理外，莒县还成立了专门的技术检查组，在施工过程中，有计划、有针对性的开展工程质量检查工作，做到重点工序跟踪检查，难点工序细致检查，一般工序阶段性检查。各项质量标准全部指标化，坚持用数据说话，目前共实施业主全面检查7次，技术检查组专检66次，旁站检查150次，检查宗地25691宗。其中，对3个试点村，共实施全面检查2次，技术检查组专检8次，旁站检查20次，检查宗地81宗，对检查发现的问题及时提出了整改意见，有效地保证了试点工作质量。
2 莒县农村集体土地确权登记发证工作取得的主要成效
自2012年7月20日在莒县长岭镇开展农村集体土地所有权确权登记发证试点以来，截止目前，全县农村集体土地所有权确权登记发证工作已基本完成，实地调查村集体所有土地9398宗，镇集体所有土地598宗，调处权属争议64处，采用GPS卫星定位技术实测界址点25.39万个，埋设标识3.89万个，初步建立了全县农村集体所有土地数据库，并于2012年7月12日代表日照市顺利通过了省级检查验收。另外，集体土地使用权和宅基地使用权登记发证工作也已全面展开外业测量工作，其中，桑园镇东苑庄村、梭庄村、楼西村等三个农村产权制度改革工作试点村共1152宗宅基地的外业测量工作已经完成，权属调查工作正在有序开展。 3 结语
尽管莒县农村集体土地确权登记发证工作进展顺利，取得了一定成效，但工作中也存在着一些困难和问题：一是权属争议较多。工作中虽然成功调处了大量的权属争议，但仍然存在一定数量历史形成的尚未彻底解决的土地权属争议，影响了确权登记发证工作的全面完成，同时也容易引起局部的不稳定。二是历史遗留问题多。存在已建成的住宅缺少权属资料、宅基地占用面积超过规定标准、一户多宅等历史遗留问题，给集体土地使用权依法发证带来困难。三是时间紧迫。按照上级要求，农村集体土地确权登记发证工作必须于今年年底前全部完成，而我县仅农村宅基地就30多万处，面广量大，情况复杂，按期完成压力较大。四是所需经费较多。项目施工和监理、土地证书购置、软件和硬件设备购置，以及组织实施等所需经费较多，急需尽快拨付。对以上问题，莒县将认真研究解决措施，严格按照政策，坚决做到“确实权，颁铁证”。
因此，在下一步工作中，莒县开展农村集体土地确权登记发证工作需要重点抓好以下几个方面：一是加大力度，确保按时完成集体建设用地和宅基地确权登记发证工作。加大力度，创新工作方法，妥善调处好各类土地权属纠纷，总结好试点村经验，强力推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作，加快村庄地籍调查的外业控制测量和细部测量，依据调查成果，严格把握政策，依法规范登记，以100%的正確率将土地证书按时发放到村、到户，确保农民合法权益。二是加大软件开发力度，全面实现土地登记信息化。与专业技术单位合作，开发完善网络版土地登记发证信息系统，实现每个乡镇都可以利用该系统开展网上受理、报审、发证工作，全面建设地籍管理信息系统，努力实现全县土地确权登记发证工作的自动化、网络化和信息化。三是充分应用调查成果，积极服务社会各业发展。充分发挥调查成果在农村土地整治、集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收、耕地保护、执法检查等各个方面的基础性作用，积极服务县域经济和社会各业的发展。
参考文献：
[1]杨学作.全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作视频会议在济南召开[J].山东地质，2011（11）：F0002-F0002.
[2]翟雯.我省打响农村集体土地所有权登记发证攻坚战纳入县（市）年度目标考核，未按时完成任务的评选评优一票否决[J].黑龙江国土资源，2012（9）：14-14.
[3]胡存智.统一思想攻坚决战确保完成党中央国务院交给我们的任务——在全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作视频会议上的讲话[J].国土资源通讯，2012（18）：28-30.
[4]关尼亚，尚作为.明确边界权利促进社会和谐——辽宁省全面推进农村土地确权登记发证工作[J].国土资源，2012（4）：49.
[5]齐姗姗，刘畅.刘升林在全省加快推进农村集体土地砍权登记发证工作培训暨通河现场会上强调——保质保量完成农村集体土地确权登记发证任务[J].黑龙江国土资源，2012（3）：9-9.
作者简介：杜俊涛（1978年5月--），男，山东莒县人，助理工程师，主要从事国土资源管理工作。