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【摘要】：随着后工业化时代的到来，政府在应对一系列高复杂性与高不确定性事件时的无力感与日俱增。因此，建设服务型政府就成为当代各国政府解决危机的重要手段之一。对于我国来说，服务型政府建设符合了政府为社会公众服务的宗旨，对缓解社会矛盾等方面有着重要的意义。近年来，仆从领导理论越来越受到广泛地关注，他强调服务的核心特征与其他区别于传统领导理论的特质为解决当代社会一系列危机提供了新的思路与方法。本文通过对仆从领导的提出及特征进行论述与分析，发现其与服务型政府的内在一致性，在此基础上提出服务型政府建设的新的理论依据与改进路径。
【关键词】：仆从领导；服务；服务型政府
一、仆从领导理论与服务型政府概述
（一）、仆从领导理论的提出及特征
1.仆从领导理论的提出
仆从领导又称公仆型领导，最早由美国学者格林里夫（Robert K. Greenleaf）在其著作《扮演公仆角色的领导者》一文中提出，而给予格林里夫直接灵感的，是赫曼·海思（Herman Hesse）的名为《东方之旅》（Journey to the east）的小说。这篇小说讲述的是一群人前往东方的神秘未知旅程，而小说的主人公是名叫里奥（Leo）的仆人，他一路上为队员们端茶倒水，整理行囊，当队员们疲惫不堪失去信心与勇气时，他还为队员们唱歌跳舞使他们继续前行。就这样，整个探险过程在仆人里奥的服务下一直顺利进行，直到有一天，里奥死了，探险队彻底失去了精神支柱，探险旅程也被放弃了。许多年后，一位队员才意外地发现，原来一直任劳任怨为大家服务的所谓仆人里奥才是这次旅行的真正领导者。格林里夫由此受到启发，他认为：“一位伟大的领导者首先应被看作是一个仆人，这样一个简单的事实正表明他的伟大所在。”在格林里夫看来，领导者的动机不应该是领导而是服务，而领导的本质也应该是服务。
2.仆从领导的特征
美国格林里夫仆从领导中心的前CEO斯皮尔思（Larry C.Spears）在对格林里夫的原著进行研究后，总结了仆从领导的十个特征，但这并不是对仆从领导特征的绝对完全的概括。尽管后来许多的研究者补充了更多的仆从领导的特征，例如Robert F.Roussel 与A. Gregory Stone提出的仆从领导的二十个特征，但是斯皮尔思的观点还是最广泛接受与认可的，他提出的仆从领导十个特征如下：
（1）倾听。仆从领导善于倾听组织成员的意见与想法，他们理解与尊重不同人的不同声音，听取他们的心声，从而了解他们真正所需要的，并把组织成员的需要与组织的愿景相联系。
（2）移情。移情指仆从领导设身处地的为组织成员着想，理解组织成员的各种需求，总是站在组织成员的角度思考问题或做出决定。
（3）治愈。组织成员难免会因为生活或工作而感到精神沮丧，仆从领导关心组织成员的身体和心理状况，在组织成员遭受打击后尽力抚平他们的伤痛，消除他们的消极情绪。
（4）知晓。仆从领导善于从周围环境中获得信息，对将要做出的决策进行较为全面地考察。通过与他人的沟通与交流，仆从领导会对环境形成更全面的认识，以便冷静地做出更为理性的选择。
（5）劝说。仆从领导会利用劝说的方式影响组织成员，使组织成员信服自己，从而在組织内部形成共识。
（6）构想。仆从领导更具备高瞻远瞩的能力，他们可以从历史中总结教训，结合现实的情况，为组织描绘出一个远景与蓝图，激励组织成员为此努力奋斗。
（7）预见。预见指仆从领导可以结合周围环境与现实情况预见自己所做决策的各种后果，并得出各种情况可能对组织及组织成员造成的影响。
（8）代管。仆从领导理论非常重视社会利益，认为任何的组织成员都是为了社会的利益而代管他们的组织，所以领导者与组织成员也是一种平等基础上的信托关系。
（9）致力于组织成员发展。仆从领导重视并致力于组织成员的个人发展，并且愿意创造条件和提供机会使组织成员在工作能力、精神状况等各方面取得进步。
（10）建立社群。仆从领导倡导在组织中建立社群，在这个社群中，组织成员有共同的组织文化，他们互帮互助，相互合作，勤于沟通。
综上所述，为了与后文将要论述的服务型政府的特点相联系，仆从领导的特征可归纳为以下四点：
（1）仆从领导强调领导者的服务职能。仆从领导理论认为领导的本质是服务，领导者应把包括组织成员在内的所有利益相关者的利益放在首位而不是谋取私利。
（2）仆从领导重视组织成员对其领导过程的参与。首先，仆从领导强调领导者要善于倾听组织成员的想法，尊重他们的意见，倾听他们的心声。其次，领导者要设身处地地为组织成员着想，了解组织成员的真正所需，把组织成员的意愿体现在组织的各项决策当中。
（3）仆从领导强调领导者与组织成员的平等伙伴关系。斯皮尔斯概括的仆从领导的十个特征无一例外地体现了领导者与组织成员之间的平等伙伴关系。
（4）仆从领导突破了传统领导模式。传统的领导模式在权力的运用上采取的是“命令—服从”的形式。而仆从领导采用“劝说—信服”的方式对组织成员施加影响，他强调通过领导者自身的服务与劝说使组织成员真正了解并接受领导者的旨意。
（二）服务型政府的概念、意义及特点
1.服务型政府的概念及意义
综合以上有关仆从领导的论述，把仆从领导理论中的组织领导者与社会治理中的政府相对应来看，我们可以看出，仆从领导理论期待的组织中的领导者所具备的特征与社会治理中服务型政府的角色功能具有较高的一致性，这点在后文仆从领导理论与服务型政府的特征一致性这部分中有较为详细的论述。因此，从仆从领导的角度来定义服务型政府，我们可以说，服务型政府就是充当仆从领导者角色的政府，而服务型政府在治理社会中的各种表现，也就是仆从领导在政府治理活动中的具体体现。 近年来，多国政府纷纷采取了各种政府再造措施，但大多以失败告终。多国政府改革失败的重要原因在于，他们只是依照传统的管理理论对传统的管理型政府模式的修修补补，而在以高复杂性、高不确定性为特征的后工业化社会，只有把仆从领导理论中的组织领导者与社会治理中的政府相对应，才能适应现阶段及未来的一系列变化。正如仆从领导理论中领导者与组织成员的相处模式那样，在合作治理关系中，政府与社会公众是相互服务的关系，他们的地位也是平等的，这就是我们所倡导的服务型社会治理模式。
2.服务型政府的特点
（1）服务型政府重视政府的服务职能。在提倡政府职能转型的今天，服务型政府意味着政府始终把服务精神贯彻到各项工作的方方面面，真正把自己看作是社会公众的“仆从”。正如艾森斯塔得所言，在所有的现代国家中，即在经历了某些社会经济变化的国家中，包括民主国家和独裁国家，政府的基本“合法性”是建立在统治者为被统治者的利益服务这个主张之上的。
（2）服务型政府主张社会公众参与政府治理过程。服务型政府的一个显著特点，就是他尽可能地完善社会公众参与政府治理的机制，拓宽其参与渠道。政府提供给社会公众什么样的服务，以怎样的方式提供服务，不能靠政府单方面的决定，而要广泛听取民众的意见和心声。
（3）服务型政府倡导建立政府与社会公众的平等合作关系。长期以来，政府与社会公众的关系是不平等的，甚至有时还会出现对抗。这种“不健康”的关系，导致了一系列的社会矛盾的激化，社会公众对政府的不满情绪也与日俱增。随着社会生产力的发展与人们民主意识的提高，无论是政府还是民众都逐渐意识到政府与社会公众之间应该建立一种新型的平等合作关系。在这种新型的关系中，政府与社会公众相互合作，政府为实现社会公众的利益而工作，民众为政府的工作进言献策，这就冲破了传统的的“官本位”思想，实现了实质上的平等关系。
（4）服务型政府转变了传统的政府管理模式。传统政府管理模式突出了政府在治理过程中的主导地位，社会公众与政府是一种服从与依赖的关系。首先他强调政府的服务职能，这就把以前政府在民众心中“高高在上”的形象纠正为了为社会公众服务的“公仆”。其次，服务型政府强调社会公众在政府治理过程中的主体地位与不可替代的作用。
二、仆从领导理论与服务型政府的特征一致性
（一）仆从领导与服务型政府都以强调领导者或政府的服务职能为首要特征。仆从领导，顾名思义就是领导者是组织成员与社会的“仆从”，而仆从的天职就是服务，这就决定了仆从领导把领导的本质看作为服务。值得注意的是，仆从领导理论并不是要通过把领导者塑造成“仆从”来转变领导者与被领导者的不平等关系，而是要通过仆从的角色来强调领导者的服务本质，领导者并不是一个高高在上的绝对权威者，而是一个提供服务的“管家”，他与组织成员是一种平等伙伴关系。把仆从领导理论中的组织领导者与服务型政府中的政府相对应，前者为组织成员服务，最终达到为整个社会服务的目的；后者是为社会公众服务，从而构建一种全新的社会治理模式。
（二）仆从领导与服务型政府都重视组织成员或社会公众对领导或治理过程的参与。在一个组织中，领导者善于与组织成员进行沟通与交流，乐于倾听组织成员的想法与心声，在进行组织建设时采纳组织成员的意见并在组织目标中体现出对组织成员的关怀，这些都会提升组织成员对领导者的信任感与满意度，增加组织对其成员的吸引力与组织内部的凝聚力。同样，在社会治理的过程中，政府在提供公共产品与公共服务时要把社会公众的意愿纳入其考虑范围之中。政府在做各项工作时，也要广泛征集社会公众的意见，这与民主理念相契合。
（三）仆从领导与服务型政府都强调领导者或政府与组织成员或社会公众之间的平等合作关系。仆从领导提出的领导的动机与方式与以往的领导理论有着很大的区别。变革型领导、交易型领导等领导理论大都认为领导者是通过其领导职位与领导权力来对被领导者施加影响从而使被領导者做出符合自己期望的行为的，因此领导者与被领导者是一种命令与服从的关系。仆从领导则认为领导者是通过为组织成员提供服务来感召、影响组织成员的，所以领导者与组织成员之间是一种平等伙伴关系。
（四）仆从领导与服务型政府都蕴含着对传统领导模式或政府管理模式的突破。仆从领导与服务型政府所共同强调的，就是在新时期下的一种新型的以服务为动机与方式的领导或社会治理模式。就仆从领导而言，他否认了传统领导理论中的领导权力与领导权威对组织成员的绝对影响力，认为领导的所有活动都应该围绕服务来进行。对政府来说，当统治型与管理型的社会治理模式在新时期下显示出了种种弊端，一场全新的政府再造运动已经成为大势所趋。这场政府再造运动的全新之处，在于他并不是对传统的政府治理模式的修修补补，而是基于人本理念下的服务型社会治理模式的构建。
三、基于仆从领导理论探讨服务型政府建设的改进路径
（一）建设服务型政府要加强政府与社会公众之间的联系
仆从领导理论所倡导的领导方式的多项特征都蕴含了领导者与组织成员的紧密的互动关系。与此相对应，服务型政府的诸多特征也都表现出了一个共同的本质，就是政府与社会公众的联系相比之前更加紧密。政府与社会公众之间的联系包含了两个方面，一方面是政府对社会公众意愿的了解，另一方面是社会公众对政府治理活动的回应。从第一个方面的政府角度来说，政府应拓宽社会公众参政议政的渠道，完善相关的体制机制，让社会公众有实际可行的办法去表达自己的意愿，例如电子政府、网上政府、听证会等都方便了社会公众参与社会治理。对于社会公众来说，应该提高自身参政议政的意识与能力。积极的公民参与是民主政治的基础，社会公众应具有提高我国政治民主化水平的责任感与使命感。第二个方面，政府与社会公众的联系不仅体现在政府对于公民意见的采纳，还体现在社会公众及时有效地对政府的各项治理活动进行反馈。对于政府来说，应自觉接受社会公众对于其工作的监督。 （二）建设服务型政府要贯彻落实依法行政
仆从领导有一个重要的特征——代管，其具体内涵为无论是组织领导者还是组织成员，他们都是为了社会的利益代管他们所处的组织。对于政府来说，政府所具有的权力是社会公众所赋予的，政府行使权力的目的是为了实现公共利益。因此，受仆从领导理论的启发，我们可以把政府的治理活动理解为为了公共利益而“代管”社会事务。为了使政府更好地履行“代管”职责，需要在完善相关法律法规的同时坚持依法行政，这是服务型政府中包含的有限政府理念的体现。依法行政首先要有法可依，因此，要根据服务型政府所蕴含的“以人为本”的精神完善各项法律法规。在建设相对完善的法律制度的基础上，建立服务型政府的一个极为重要的方面就是做到依法行政。依法行政指政府的各项活动都要严格依照法律来进行，这是政府具备合法性的必要前提，也是政府提升自身威信的重要方法。对于政府来说，必须树立法治的意识，充分了解法律的精神与内涵，在法律法规的指导下为社会公众提供服务；对于社会公众来说，要具备基本的法律常识，领悟法律精神，加强对政府的监督。
（三）建设服务型政府要实现政府治理活动公开透明
从仆从领导理论中我们可以看出，身为领导者，必须要保证管理活动的公开透明。服务型政府所提倡的社会公众参与社会治理，有一个很重要的前提条件，就是政府的治理活动要公开透明，因为只有政府对社会公众保持必要的信息公开，社会公众才能根据政府所提供的信息提出自己的意见，政府的决策才能具有科学性与民主性。政府所具有的行政权是为实现公共利益、为社会公众服务的公权力，这种权力在运行的过程中是要靠具体的行政人员来实现的，一些行政人员自身的道德败坏与责任意识缺失就导致了行政权力的滥用，也就是我们所说的腐败。政府治理活动公开透明，就使得政府的权力在阳光下运行，从而减少了腐败现象的发生，也从一定程度上缓和了政府与社会公众之间的矛盾，这就有利于建立服务型政府所提倡的政府与民众之间的平等伙伴关系。在具体的实施上，政府可以建立一系列的公示制度，例如财产信息公开制度。
（四）建设服務型政府要转变政府治理方式
如前所述，一个仆从型领导必须要在方方面面打破传统领导模式，寻求突破。在建设服务型政府的过程中，我们也需要借鉴这种打破陈规的勇气与决心，转变传统的政府治理方式，把政府的“公仆”形象树立起来，这是仆从领导理论给我们的重要启示。建设服务型政府，不仅是适应了时代的潮流，也是政府提升其治理能力与治理水平的内在要求。服务型政府要求政府转变传统的“官本位”“政府本位”的思想，树立“公民本位”“社会本位”的意识与为社会公众服务的价值理念。此外，传统的命令—服从的管理方式已经不能适应服务型政府建设的要求，政府在治理过程中应追求的是通过对社会公众的服务来使社会公众对政府产生认同。在政府的具体治理活动中转变治理方式，单靠法律法规的硬性规定是远远不够的也是不现实的，最根本的还是在于政府各行政人员服务理念的树立及逐渐深化。
参考文献：
[1] 艾森斯塔得.《帝国的政治体系》[M].美国.阎步克译.贵州人民出版社，1992年.
【关键词】：仆从领导；服务；服务型政府
一、仆从领导理论与服务型政府概述
（一）、仆从领导理论的提出及特征
1.仆从领导理论的提出
仆从领导又称公仆型领导，最早由美国学者格林里夫（Robert K. Greenleaf）在其著作《扮演公仆角色的领导者》一文中提出，而给予格林里夫直接灵感的，是赫曼·海思（Herman Hesse）的名为《东方之旅》（Journey to the east）的小说。这篇小说讲述的是一群人前往东方的神秘未知旅程，而小说的主人公是名叫里奥（Leo）的仆人，他一路上为队员们端茶倒水，整理行囊，当队员们疲惫不堪失去信心与勇气时，他还为队员们唱歌跳舞使他们继续前行。就这样，整个探险过程在仆人里奥的服务下一直顺利进行，直到有一天，里奥死了，探险队彻底失去了精神支柱，探险旅程也被放弃了。许多年后，一位队员才意外地发现，原来一直任劳任怨为大家服务的所谓仆人里奥才是这次旅行的真正领导者。格林里夫由此受到启发，他认为：“一位伟大的领导者首先应被看作是一个仆人，这样一个简单的事实正表明他的伟大所在。”在格林里夫看来，领导者的动机不应该是领导而是服务，而领导的本质也应该是服务。
2.仆从领导的特征
美国格林里夫仆从领导中心的前CEO斯皮尔思（Larry C.Spears）在对格林里夫的原著进行研究后，总结了仆从领导的十个特征，但这并不是对仆从领导特征的绝对完全的概括。尽管后来许多的研究者补充了更多的仆从领导的特征，例如Robert F.Roussel 与A. Gregory Stone提出的仆从领导的二十个特征，但是斯皮尔思的观点还是最广泛接受与认可的，他提出的仆从领导十个特征如下：
（1）倾听。仆从领导善于倾听组织成员的意见与想法，他们理解与尊重不同人的不同声音，听取他们的心声，从而了解他们真正所需要的，并把组织成员的需要与组织的愿景相联系。
（2）移情。移情指仆从领导设身处地的为组织成员着想，理解组织成员的各种需求，总是站在组织成员的角度思考问题或做出决定。
（3）治愈。组织成员难免会因为生活或工作而感到精神沮丧，仆从领导关心组织成员的身体和心理状况，在组织成员遭受打击后尽力抚平他们的伤痛，消除他们的消极情绪。
（4）知晓。仆从领导善于从周围环境中获得信息，对将要做出的决策进行较为全面地考察。通过与他人的沟通与交流，仆从领导会对环境形成更全面的认识，以便冷静地做出更为理性的选择。
（5）劝说。仆从领导会利用劝说的方式影响组织成员，使组织成员信服自己，从而在組织内部形成共识。
（6）构想。仆从领导更具备高瞻远瞩的能力，他们可以从历史中总结教训，结合现实的情况，为组织描绘出一个远景与蓝图，激励组织成员为此努力奋斗。
（7）预见。预见指仆从领导可以结合周围环境与现实情况预见自己所做决策的各种后果，并得出各种情况可能对组织及组织成员造成的影响。
（8）代管。仆从领导理论非常重视社会利益，认为任何的组织成员都是为了社会的利益而代管他们的组织，所以领导者与组织成员也是一种平等基础上的信托关系。
（9）致力于组织成员发展。仆从领导重视并致力于组织成员的个人发展，并且愿意创造条件和提供机会使组织成员在工作能力、精神状况等各方面取得进步。
（10）建立社群。仆从领导倡导在组织中建立社群，在这个社群中，组织成员有共同的组织文化，他们互帮互助，相互合作，勤于沟通。
综上所述，为了与后文将要论述的服务型政府的特点相联系，仆从领导的特征可归纳为以下四点：
（1）仆从领导强调领导者的服务职能。仆从领导理论认为领导的本质是服务，领导者应把包括组织成员在内的所有利益相关者的利益放在首位而不是谋取私利。
（2）仆从领导重视组织成员对其领导过程的参与。首先，仆从领导强调领导者要善于倾听组织成员的想法，尊重他们的意见，倾听他们的心声。其次，领导者要设身处地地为组织成员着想，了解组织成员的真正所需，把组织成员的意愿体现在组织的各项决策当中。
（3）仆从领导强调领导者与组织成员的平等伙伴关系。斯皮尔斯概括的仆从领导的十个特征无一例外地体现了领导者与组织成员之间的平等伙伴关系。
（4）仆从领导突破了传统领导模式。传统的领导模式在权力的运用上采取的是“命令—服从”的形式。而仆从领导采用“劝说—信服”的方式对组织成员施加影响，他强调通过领导者自身的服务与劝说使组织成员真正了解并接受领导者的旨意。
（二）服务型政府的概念、意义及特点
1.服务型政府的概念及意义
综合以上有关仆从领导的论述，把仆从领导理论中的组织领导者与社会治理中的政府相对应来看，我们可以看出，仆从领导理论期待的组织中的领导者所具备的特征与社会治理中服务型政府的角色功能具有较高的一致性，这点在后文仆从领导理论与服务型政府的特征一致性这部分中有较为详细的论述。因此，从仆从领导的角度来定义服务型政府，我们可以说，服务型政府就是充当仆从领导者角色的政府，而服务型政府在治理社会中的各种表现，也就是仆从领导在政府治理活动中的具体体现。 近年来，多国政府纷纷采取了各种政府再造措施，但大多以失败告终。多国政府改革失败的重要原因在于，他们只是依照传统的管理理论对传统的管理型政府模式的修修补补，而在以高复杂性、高不确定性为特征的后工业化社会，只有把仆从领导理论中的组织领导者与社会治理中的政府相对应，才能适应现阶段及未来的一系列变化。正如仆从领导理论中领导者与组织成员的相处模式那样，在合作治理关系中，政府与社会公众是相互服务的关系，他们的地位也是平等的，这就是我们所倡导的服务型社会治理模式。
2.服务型政府的特点
（1）服务型政府重视政府的服务职能。在提倡政府职能转型的今天，服务型政府意味着政府始终把服务精神贯彻到各项工作的方方面面，真正把自己看作是社会公众的“仆从”。正如艾森斯塔得所言，在所有的现代国家中，即在经历了某些社会经济变化的国家中，包括民主国家和独裁国家，政府的基本“合法性”是建立在统治者为被统治者的利益服务这个主张之上的。
（2）服务型政府主张社会公众参与政府治理过程。服务型政府的一个显著特点，就是他尽可能地完善社会公众参与政府治理的机制，拓宽其参与渠道。政府提供给社会公众什么样的服务，以怎样的方式提供服务，不能靠政府单方面的决定，而要广泛听取民众的意见和心声。
（3）服务型政府倡导建立政府与社会公众的平等合作关系。长期以来，政府与社会公众的关系是不平等的，甚至有时还会出现对抗。这种“不健康”的关系，导致了一系列的社会矛盾的激化，社会公众对政府的不满情绪也与日俱增。随着社会生产力的发展与人们民主意识的提高，无论是政府还是民众都逐渐意识到政府与社会公众之间应该建立一种新型的平等合作关系。在这种新型的关系中，政府与社会公众相互合作，政府为实现社会公众的利益而工作，民众为政府的工作进言献策，这就冲破了传统的的“官本位”思想，实现了实质上的平等关系。
（4）服务型政府转变了传统的政府管理模式。传统政府管理模式突出了政府在治理过程中的主导地位，社会公众与政府是一种服从与依赖的关系。首先他强调政府的服务职能，这就把以前政府在民众心中“高高在上”的形象纠正为了为社会公众服务的“公仆”。其次，服务型政府强调社会公众在政府治理过程中的主体地位与不可替代的作用。
二、仆从领导理论与服务型政府的特征一致性
（一）仆从领导与服务型政府都以强调领导者或政府的服务职能为首要特征。仆从领导，顾名思义就是领导者是组织成员与社会的“仆从”，而仆从的天职就是服务，这就决定了仆从领导把领导的本质看作为服务。值得注意的是，仆从领导理论并不是要通过把领导者塑造成“仆从”来转变领导者与被领导者的不平等关系，而是要通过仆从的角色来强调领导者的服务本质，领导者并不是一个高高在上的绝对权威者，而是一个提供服务的“管家”，他与组织成员是一种平等伙伴关系。把仆从领导理论中的组织领导者与服务型政府中的政府相对应，前者为组织成员服务，最终达到为整个社会服务的目的；后者是为社会公众服务，从而构建一种全新的社会治理模式。
（二）仆从领导与服务型政府都重视组织成员或社会公众对领导或治理过程的参与。在一个组织中，领导者善于与组织成员进行沟通与交流，乐于倾听组织成员的想法与心声，在进行组织建设时采纳组织成员的意见并在组织目标中体现出对组织成员的关怀，这些都会提升组织成员对领导者的信任感与满意度，增加组织对其成员的吸引力与组织内部的凝聚力。同样，在社会治理的过程中，政府在提供公共产品与公共服务时要把社会公众的意愿纳入其考虑范围之中。政府在做各项工作时，也要广泛征集社会公众的意见，这与民主理念相契合。
（三）仆从领导与服务型政府都强调领导者或政府与组织成员或社会公众之间的平等合作关系。仆从领导提出的领导的动机与方式与以往的领导理论有着很大的区别。变革型领导、交易型领导等领导理论大都认为领导者是通过其领导职位与领导权力来对被领导者施加影响从而使被領导者做出符合自己期望的行为的，因此领导者与被领导者是一种命令与服从的关系。仆从领导则认为领导者是通过为组织成员提供服务来感召、影响组织成员的，所以领导者与组织成员之间是一种平等伙伴关系。
（四）仆从领导与服务型政府都蕴含着对传统领导模式或政府管理模式的突破。仆从领导与服务型政府所共同强调的，就是在新时期下的一种新型的以服务为动机与方式的领导或社会治理模式。就仆从领导而言，他否认了传统领导理论中的领导权力与领导权威对组织成员的绝对影响力，认为领导的所有活动都应该围绕服务来进行。对政府来说，当统治型与管理型的社会治理模式在新时期下显示出了种种弊端，一场全新的政府再造运动已经成为大势所趋。这场政府再造运动的全新之处，在于他并不是对传统的政府治理模式的修修补补，而是基于人本理念下的服务型社会治理模式的构建。
三、基于仆从领导理论探讨服务型政府建设的改进路径
（一）建设服务型政府要加强政府与社会公众之间的联系
仆从领导理论所倡导的领导方式的多项特征都蕴含了领导者与组织成员的紧密的互动关系。与此相对应，服务型政府的诸多特征也都表现出了一个共同的本质，就是政府与社会公众的联系相比之前更加紧密。政府与社会公众之间的联系包含了两个方面，一方面是政府对社会公众意愿的了解，另一方面是社会公众对政府治理活动的回应。从第一个方面的政府角度来说，政府应拓宽社会公众参政议政的渠道，完善相关的体制机制，让社会公众有实际可行的办法去表达自己的意愿，例如电子政府、网上政府、听证会等都方便了社会公众参与社会治理。对于社会公众来说，应该提高自身参政议政的意识与能力。积极的公民参与是民主政治的基础，社会公众应具有提高我国政治民主化水平的责任感与使命感。第二个方面，政府与社会公众的联系不仅体现在政府对于公民意见的采纳，还体现在社会公众及时有效地对政府的各项治理活动进行反馈。对于政府来说，应自觉接受社会公众对于其工作的监督。 （二）建设服务型政府要贯彻落实依法行政
仆从领导有一个重要的特征——代管，其具体内涵为无论是组织领导者还是组织成员，他们都是为了社会的利益代管他们所处的组织。对于政府来说，政府所具有的权力是社会公众所赋予的，政府行使权力的目的是为了实现公共利益。因此，受仆从领导理论的启发，我们可以把政府的治理活动理解为为了公共利益而“代管”社会事务。为了使政府更好地履行“代管”职责，需要在完善相关法律法规的同时坚持依法行政，这是服务型政府中包含的有限政府理念的体现。依法行政首先要有法可依，因此，要根据服务型政府所蕴含的“以人为本”的精神完善各项法律法规。在建设相对完善的法律制度的基础上，建立服务型政府的一个极为重要的方面就是做到依法行政。依法行政指政府的各项活动都要严格依照法律来进行，这是政府具备合法性的必要前提，也是政府提升自身威信的重要方法。对于政府来说，必须树立法治的意识，充分了解法律的精神与内涵，在法律法规的指导下为社会公众提供服务；对于社会公众来说，要具备基本的法律常识，领悟法律精神，加强对政府的监督。
（三）建设服务型政府要实现政府治理活动公开透明
从仆从领导理论中我们可以看出，身为领导者，必须要保证管理活动的公开透明。服务型政府所提倡的社会公众参与社会治理，有一个很重要的前提条件，就是政府的治理活动要公开透明，因为只有政府对社会公众保持必要的信息公开，社会公众才能根据政府所提供的信息提出自己的意见，政府的决策才能具有科学性与民主性。政府所具有的行政权是为实现公共利益、为社会公众服务的公权力，这种权力在运行的过程中是要靠具体的行政人员来实现的，一些行政人员自身的道德败坏与责任意识缺失就导致了行政权力的滥用，也就是我们所说的腐败。政府治理活动公开透明，就使得政府的权力在阳光下运行，从而减少了腐败现象的发生，也从一定程度上缓和了政府与社会公众之间的矛盾，这就有利于建立服务型政府所提倡的政府与民众之间的平等伙伴关系。在具体的实施上，政府可以建立一系列的公示制度，例如财产信息公开制度。
（四）建设服務型政府要转变政府治理方式
如前所述，一个仆从型领导必须要在方方面面打破传统领导模式，寻求突破。在建设服务型政府的过程中，我们也需要借鉴这种打破陈规的勇气与决心，转变传统的政府治理方式，把政府的“公仆”形象树立起来，这是仆从领导理论给我们的重要启示。建设服务型政府，不仅是适应了时代的潮流，也是政府提升其治理能力与治理水平的内在要求。服务型政府要求政府转变传统的“官本位”“政府本位”的思想，树立“公民本位”“社会本位”的意识与为社会公众服务的价值理念。此外，传统的命令—服从的管理方式已经不能适应服务型政府建设的要求，政府在治理过程中应追求的是通过对社会公众的服务来使社会公众对政府产生认同。在政府的具体治理活动中转变治理方式，单靠法律法规的硬性规定是远远不够的也是不现实的，最根本的还是在于政府各行政人员服务理念的树立及逐渐深化。
参考文献：
[1] 艾森斯塔得.《帝国的政治体系》[M].美国.阎步克译.贵州人民出版社，1992年.