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摘要：随着市场经济的发展，招投标行为在我国兴起，尤其在工程建设项目中招投标应用得更为广泛，相关的制度也相继建立起来并处于不断完善的过程中。招投标活动在公平竞争的基础上大大提升了工程建设项目的工作质量与效率，但是由于计划经济在我国工程建设行业中依然存在遗留，加上行业发展的复杂化，当前我国工程招投标管理中还存在相当多的问题，需要引起重视。据此，在分析我国工程招投标现状的基础上总结招投标管理中存在的问题，探讨如何在公正、规范、程序化的视域下开展工程建设项目招投标管理工作。
关键词：工程建设；项目招标；管理研究
中图分类号：F27
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.038
1我国工程招投标的现状
随着与世界的交流越来越深入，我国工程建设项目招投标制度也开始不断与国际接轨，为了节约成本，目前实行的评标方法大多是无标底招标最低价评标法，即使用合理低价中标的形式，但是在具体实施过程中，很多评标专家错误的理解合理低价的含义，片面追求低价，忽略了合理性的存在，造成部分投标方恶意压低报价中标，在后续施工建设过程中出现更多的经济纠纷，容易出现工程烂尾。
虽然在法律制度上我国已经制定了一系列关于招投标的法律法规，但是工程项目招投标工作在实施开展的过程中涉及到的范围广、内容多，复杂多变，是一项综合性质复杂的经济活动，部分参与单位为了追求各自的利益，喜欢打擦边球，想方设法规避法律风险，钻法律漏洞，使得招投标管理中出现很多非法操作行为，这一点从每年中纪委公布的反腐工作报告中可以看出，其中还有很多政府部门也参与到其中，招投标工作的公平公正难以得到保证。
2工程建设项目招投标管理中存在的主要问题
2.1串通招投标等擦边球行为
虽然我国是一个法治大国，但是在具体的操作过程中不可能面面俱到，这就成为某些不法分子打擦边球的凭证，在招投标过程中打擦边球，采用不正当地手段谋取利益。串通招投标目前我国招投标过程中比较严重的问题，在投标过程中，招标方在事前决定中标人选，将招投标活动演变成一种形式活动，这一点在国有企业中表现得更加明显，因为国有企业属于国家资产，无论是标方还是建设方都不是资产的所有人，在错误的思想的影响下玩忽职守，给串标者漏洞可钻。
2.2工程项目招投标采用投标邀请书要求
目前我国招投标中主要采用的是投标邀请书来邀请投标企业参与招投标活动，这种方式虽然能够控制投标者数量，然而投标邀请书都是招标方在事先审核过后才会发出，存在很多人情标和关系户，很多有实力的企业被人为的排除在外，偏离了招投标活动的初衷。
2.3工程项目招投标过程中存在严重的“关系化”、“利益化”倾向
在具体的工程建设项目招投标过程中有一个环节需要对每一个投标环节进行介绍，在这个环节中招标方有时候会在利益或者关系的影响下特别照顾某个单位，详细介绍该单位的情况，而对其他单位轻描淡写的略过，具有明显的倾向化，直接影响到招投标的最终结果，这在很大程度上会影响到投标的公正性。
2.4评标专家丧失原则，定向评标
评标专家在招投标活动中地位很突出，然而在实际评标过程中经常看到有专家职业道德缺失，在个人利益的驱使下定向评标，故意打高分或者压低分，为某个企业服务。还有些专家以业主的意向为意向，对业主负责而不是对项目负责，在评标过程不能公正公平的发表自己的意见与看法，造成评标缺乏客观性。
3加强工程建设项目招投标管理的对策建议
当前我国工程相关招投标活动过程中出现许多问题，充分暴露出管理的不到位，需要不断进行规范和完善，有针对性的改进工作，使招投标活动真正实现公正、规范、程序化发展。
3.1不断完善体制建设
我国已经存在《中华人民共和国招标投标法》针对招投标活动进行规范，但是在具体细节上还不够详细，需要根据《中华人民共和国招标投标法》不断去完善相关工程招投标制度。政府部门要充分发挥自身的政府职能，针对工程招投标活动的过程，制定行之有效的实施条例与细则，通过极小的细节去规范整个活动流程，比如对于招标文件的范文进行明文规定，确保起合理性，这能在一定程度上达到约束招标方和投标方的非正当要求的目的。
3.2明确招投标管理部门的职能和任务，各尽其责
招投标管理部门是对招投标活动进行管理的主体，它的管理工作直接关系到整个活动是否公正、规范，因此有必要明确招投标管理部门的只能和任务，摆正自己的位置，各尽其责，做好监督管理工作。在现行的管理制度基础上，根据招投标过程中暴露出来的问题不断进行规范和完善，不断优化工作流程与步骤，提高工作效率，使得制度更具有实际使用价值。同时要加强对招投标管理部门的监督，審查各部门的工作是否到位，对管理汇总出现的问题追查到人。
3.3有必要加强对招投标活动中关键环节的审查
抓问题要看关键，对招投标管理过程中的关键环节直接影响带管理效果，因此有必要加强对招投标活动中关键环节的审查，比如对标底的合理性审查、招标人、投标人以及评标人的资格审查、评标的方式是否科学合理、中标后签订的合同是否合法等等。
3.4建立科学和合理的监督管理制度并落实到位
目前对于招投标活动的监管并没有完全到位，比如对监管部门的监管缺失。在现有的监管制度上，还需要积极借鉴其他国家科学、合理的监督管理制度，结合本国实际情况进行制度创新，整理成文，通过完整的管理制度对整个招投标过程中的各方进行有效监管，倡导招投标透明，将过程放大到公众视野中，接受公众的监督与举报，利用社会各界的力量进行全方位监管。制度需要执行，当发现问题时要严格按照相关制度进行处理，坚持追究责任，使制度能够充分发挥最大的作用。 3.5建立先进的评标机制
目前实施的评标机制大多是由招标方组建的评标团队完成评标，这在一定程度上会照成不公平现象。可以由政府出面牵头，组建一个在全国范围内都具有实用性的专家库，涉及到各行各业，严格把关专家入库资格，并不断对数据库进行更新。市场上任何工程投标方在组织投标时都需要通过统一的专家库抽选专家建立评标专家团队，在完成评标后对专家进行工作能力与信用情况的反馈，建档保存，如果出现违规或者不诚信现象，则永久取消其评审资格，这在一定程度上能够减少专家受贿腐败现象的产生。
3.6对招标代理机构进行鼓励与帮扶
招标代理机构是为适应市场需求、以第三方的身份参与到招标过程中，与各方利益体形成相互制约、共同发展机制。目前国际上的招标代理发展已经趋于成熟，无论是招标方还是投标方都能够引入招标代理机构代理相关事宜，有效监督招标、投标双方，从而达到提升工程质量、降低施工成本的目的。然而我国招标代理机制依然还处于初期发展出去，缺乏规范有效的监督和管理，需要政府对招标代理机构进行鼓励与帮扶，颁布相关政策以支持其更好的为工程建设行业服务，以同一的技术平台作为支撑，加强对招标代理机构的规范化管理，充分运用市场调节机制对整个招标代理行业进行优胜劣汰，同时还需要不断通过各种方式对招标代理机构进行监督，确保招标代理机构能够真正保持中立，实现其价值。
工程招投标管理是工程建设中的重要一环，他直接影响到招投标制度在社会主义市场经济环境下能否在工程建设实践中充分发挥作用，如何保证起公正、规范、程序化是当前备受关注的一个议题，开展对招投标管理的研究也越来越受到重视。当前我国工程招投标管理中还存在相当多的问题，要想实现其有效管理，有必要在管理过程中严格坚守“公开、公正、公平、择优”的原则，诚实守信，建立并不断完善相关制度，重视监督工作，有效规范相关招投标活动，才能有效确保工程招投标工作的质量，形成健康有序的市场环境。
参考文献
[1]陳文纬.浅谈国有企业招投标工作的监督管理[J].科技创新与应用，2014，（12）：228228.
[2]喻武.关于工程建设项目造价控制方法的探讨[J].项目管理技术，2011，09（5）：5457.
[3]李金升.工程建设项目招标采用履约保证金的法律风险分析[J].招标与投标，2013，（4）：3235.
关键词：工程建设；项目招标；管理研究
中图分类号：F27
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.038
1我国工程招投标的现状
随着与世界的交流越来越深入，我国工程建设项目招投标制度也开始不断与国际接轨，为了节约成本，目前实行的评标方法大多是无标底招标最低价评标法，即使用合理低价中标的形式，但是在具体实施过程中，很多评标专家错误的理解合理低价的含义，片面追求低价，忽略了合理性的存在，造成部分投标方恶意压低报价中标，在后续施工建设过程中出现更多的经济纠纷，容易出现工程烂尾。
虽然在法律制度上我国已经制定了一系列关于招投标的法律法规，但是工程项目招投标工作在实施开展的过程中涉及到的范围广、内容多，复杂多变，是一项综合性质复杂的经济活动，部分参与单位为了追求各自的利益，喜欢打擦边球，想方设法规避法律风险，钻法律漏洞，使得招投标管理中出现很多非法操作行为，这一点从每年中纪委公布的反腐工作报告中可以看出，其中还有很多政府部门也参与到其中，招投标工作的公平公正难以得到保证。
2工程建设项目招投标管理中存在的主要问题
2.1串通招投标等擦边球行为
虽然我国是一个法治大国，但是在具体的操作过程中不可能面面俱到，这就成为某些不法分子打擦边球的凭证，在招投标过程中打擦边球，采用不正当地手段谋取利益。串通招投标目前我国招投标过程中比较严重的问题，在投标过程中，招标方在事前决定中标人选，将招投标活动演变成一种形式活动，这一点在国有企业中表现得更加明显，因为国有企业属于国家资产，无论是标方还是建设方都不是资产的所有人，在错误的思想的影响下玩忽职守，给串标者漏洞可钻。
2.2工程项目招投标采用投标邀请书要求
目前我国招投标中主要采用的是投标邀请书来邀请投标企业参与招投标活动，这种方式虽然能够控制投标者数量，然而投标邀请书都是招标方在事先审核过后才会发出，存在很多人情标和关系户，很多有实力的企业被人为的排除在外，偏离了招投标活动的初衷。
2.3工程项目招投标过程中存在严重的“关系化”、“利益化”倾向
在具体的工程建设项目招投标过程中有一个环节需要对每一个投标环节进行介绍，在这个环节中招标方有时候会在利益或者关系的影响下特别照顾某个单位，详细介绍该单位的情况，而对其他单位轻描淡写的略过，具有明显的倾向化，直接影响到招投标的最终结果，这在很大程度上会影响到投标的公正性。
2.4评标专家丧失原则，定向评标
评标专家在招投标活动中地位很突出，然而在实际评标过程中经常看到有专家职业道德缺失，在个人利益的驱使下定向评标，故意打高分或者压低分，为某个企业服务。还有些专家以业主的意向为意向，对业主负责而不是对项目负责，在评标过程不能公正公平的发表自己的意见与看法，造成评标缺乏客观性。
3加强工程建设项目招投标管理的对策建议
当前我国工程相关招投标活动过程中出现许多问题，充分暴露出管理的不到位，需要不断进行规范和完善，有针对性的改进工作，使招投标活动真正实现公正、规范、程序化发展。
3.1不断完善体制建设
我国已经存在《中华人民共和国招标投标法》针对招投标活动进行规范，但是在具体细节上还不够详细，需要根据《中华人民共和国招标投标法》不断去完善相关工程招投标制度。政府部门要充分发挥自身的政府职能，针对工程招投标活动的过程，制定行之有效的实施条例与细则，通过极小的细节去规范整个活动流程，比如对于招标文件的范文进行明文规定，确保起合理性，这能在一定程度上达到约束招标方和投标方的非正当要求的目的。
3.2明确招投标管理部门的职能和任务，各尽其责
招投标管理部门是对招投标活动进行管理的主体，它的管理工作直接关系到整个活动是否公正、规范，因此有必要明确招投标管理部门的只能和任务，摆正自己的位置，各尽其责，做好监督管理工作。在现行的管理制度基础上，根据招投标过程中暴露出来的问题不断进行规范和完善，不断优化工作流程与步骤，提高工作效率，使得制度更具有实际使用价值。同时要加强对招投标管理部门的监督，審查各部门的工作是否到位，对管理汇总出现的问题追查到人。
3.3有必要加强对招投标活动中关键环节的审查
抓问题要看关键，对招投标管理过程中的关键环节直接影响带管理效果，因此有必要加强对招投标活动中关键环节的审查，比如对标底的合理性审查、招标人、投标人以及评标人的资格审查、评标的方式是否科学合理、中标后签订的合同是否合法等等。
3.4建立科学和合理的监督管理制度并落实到位
目前对于招投标活动的监管并没有完全到位，比如对监管部门的监管缺失。在现有的监管制度上，还需要积极借鉴其他国家科学、合理的监督管理制度，结合本国实际情况进行制度创新，整理成文，通过完整的管理制度对整个招投标过程中的各方进行有效监管，倡导招投标透明，将过程放大到公众视野中，接受公众的监督与举报，利用社会各界的力量进行全方位监管。制度需要执行，当发现问题时要严格按照相关制度进行处理，坚持追究责任，使制度能够充分发挥最大的作用。 3.5建立先进的评标机制
目前实施的评标机制大多是由招标方组建的评标团队完成评标，这在一定程度上会照成不公平现象。可以由政府出面牵头，组建一个在全国范围内都具有实用性的专家库，涉及到各行各业，严格把关专家入库资格，并不断对数据库进行更新。市场上任何工程投标方在组织投标时都需要通过统一的专家库抽选专家建立评标专家团队，在完成评标后对专家进行工作能力与信用情况的反馈，建档保存，如果出现违规或者不诚信现象，则永久取消其评审资格，这在一定程度上能够减少专家受贿腐败现象的产生。
3.6对招标代理机构进行鼓励与帮扶
招标代理机构是为适应市场需求、以第三方的身份参与到招标过程中，与各方利益体形成相互制约、共同发展机制。目前国际上的招标代理发展已经趋于成熟，无论是招标方还是投标方都能够引入招标代理机构代理相关事宜，有效监督招标、投标双方，从而达到提升工程质量、降低施工成本的目的。然而我国招标代理机制依然还处于初期发展出去，缺乏规范有效的监督和管理，需要政府对招标代理机构进行鼓励与帮扶，颁布相关政策以支持其更好的为工程建设行业服务，以同一的技术平台作为支撑，加强对招标代理机构的规范化管理，充分运用市场调节机制对整个招标代理行业进行优胜劣汰，同时还需要不断通过各种方式对招标代理机构进行监督，确保招标代理机构能够真正保持中立，实现其价值。
工程招投标管理是工程建设中的重要一环，他直接影响到招投标制度在社会主义市场经济环境下能否在工程建设实践中充分发挥作用，如何保证起公正、规范、程序化是当前备受关注的一个议题，开展对招投标管理的研究也越来越受到重视。当前我国工程招投标管理中还存在相当多的问题，要想实现其有效管理，有必要在管理过程中严格坚守“公开、公正、公平、择优”的原则，诚实守信，建立并不断完善相关制度，重视监督工作，有效规范相关招投标活动，才能有效确保工程招投标工作的质量，形成健康有序的市场环境。
参考文献
[1]陳文纬.浅谈国有企业招投标工作的监督管理[J].科技创新与应用，2014，（12）：228228.
[2]喻武.关于工程建设项目造价控制方法的探讨[J].项目管理技术，2011，09（5）：5457.
[3]李金升.工程建设项目招标采用履约保证金的法律风险分析[J].招标与投标，2013，（4）：3235.