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摘 要：公园建成后，开展生态旅游休闲的同时，也将成为对广大游客进行爱国主义教育，环保和生态教育的天然课堂，既陶冶了情操又增加对生态、生物、地理、资源、环境等知识的了解，对提高精神明建设水平和提高国民素质起到不可估量的作用。
关键词：森林公园；使用林地；可行性
中图分类号：S759.91
1 项目区基本概况
1.1自然条件
1.1.1地理位置
柴河林业局位于内蒙古自治区扎兰屯市境内。地理坐标：东经120°36′～121°46′，北纬47°05′～47°45′。该局北与绰尔林业局相接，东邻扎兰屯市林业局，西与阿尔山林业局接壤，南与五岔沟林业局相连。全局南北长78km，东西宽57km。土地总面积为369850.00hm2。
1.1.2地形地貌
地貌以中山为主。地势由东北向西南逐渐升高，西部为典型的中山地貌，东部属低山丘陵地貌。最高海拔1696m，最低海拔600m，全局平均海拔高为700～900m。
1.1.3气候
柴河地区属中温带大陆性半温湿气候，冬天寒冷而时间长；夏季温凉而短促；春季干旱风大；秋季多雨而早霜。年均气温1.0℃，极端低温为-40℃，年最高月平均18.4℃，最低月平均-18.4℃，夏秋季节日夜温差达20℃以上，无霜期在90～105天之间。
1.1.4土壤
划分为6个土类，10个亚类，15个土属，43个土种。
1.1.5河流水系
境内绰尔河流域，属嫩江水系，是嫩江一级支流。
1.1.6植被
野生植物以中生植物为主，区系成分较复杂，分布野生植物约80科1000余种。
1.2资源概况
到2013年，在林业用地面积中，有林地面积为270772.00hm2，宜林地面积47322.00 hm2，灌木林地面积为7654.00 hm2（其中国家特别规定灌木林7106.50hm2），无立木林地面积545.90 hm2，疏林地面积449.80hm2，未成林造林地面积1002 .00hm2，辅助生产林地面积30.20 hm2，苗圃地面积10.10hm2，其他林地面积42064.00 hm2。森林覆盖率为75.13%。
2柴河市旅游市场分析
2.1游客规模分析
柴河森林公园2013年全年接待游人数约4.6万人次左右，2014年全年预计接待游客5.5万人次。预计规划近期2013～2017年，游客增长率能从20%的基数增长率提高到2017年30%的最高增长率；预计规划中远期2017～2020年，游客增长率由30%的高增长率略微减缓到20%左右，则柴河国家级森林公园游客规模预测如下：
从计算结果可以看出，规划近期期末2017年预测年游人可达到11.7万人次。柴河国家森林公园游人游览时间可增长为150天，游客在柴河国家森林公园内平均游览时间为2天，日最大游客规模可以达到日平均游客规模的5倍。
2.2旅游收入预测
经柴河林业局有关部门核实，2013年柴河旅游的人均消费水平为150元/天，通过规划建设，预计2017年过夜游客人均花费将达到220元/人次，一日游游客人均花费160元，住宿率为30%。
3项目建设内容
3.1月亮天池火山地貌游览区
月亮天池火山地貌景观区规划主要特点是在该区内突出火山地貌特点，规划了七星伴月火山地貌景观区、水帘洞景观区、熊瞎子洞景观区。其中，七星伴月火山地貌景观区以内月亮天池景观区为核心。
3.1.1七星伴月火山地貌景观区
该景观区内包含月亮天池核心景观区、驼峰岭天池景观区、布特哈天池、双钩山天池、驼峰岭天池、兴安杜鹃天池、阿尔山天池等多个火山天池群。
3.1.2月亮天池核心景观区
月亮天池核心景观区位于柴河林业局西部，距月亮小镇约40km。规划分为入口接待服务区、火山石海、伴月火山、浪漫白桦林、月亮天池以及其他火山景观等六大景观区。
3.1.3碧水潭（水帘洞）景观区
該区最主要的景点为水帘洞和水帘峡谷。
3.1.4火山熊岩（熊瞎子洞）景观区
该区最主要的景点为火山熊岩（熊瞎子洞）。
3.2同心天池（卧牛湖）温泉度假疗养区
同心天池（卧牛湖）是距镇区最近、特点最显著、规模最大的景区，在此规划入口景观接待区、心悦峰景观带、心诚峰景观带、同心天池（卧牛湖）湖面核心景观区、湿地景观片区、桦树林景观林片区、落叶松景观林片区、北溪汇流景观带。在入口规划景观大门、停车场以及地质公园接待服务管理区。
3.3阿斯克德登山远足体验区
在此区内，有全林业局最高峰阿斯克德峰，有景色最迷人的九峰山。
3.4绰尔河漂流景观带
绰尔河漂流景观带从月亮小镇出发向南而行，规划漂流总长度约30km。
3.5月亮小镇综合服务基地
3.5.1月亮小镇
以“月亮小镇”为主打形象名片，从镇区总体规划形态，到各类景观标识，形成统一的宣传形象，统一对外旅游包装。
3.5.2大月亮湾景观区
在此规划大月亮湾滩涂公园，设置绰尔河水坝观光摄影点，规划绰尔河漂流停靠点。
3.5.3月芽岛公园
月芽岛公园是离城区最近、环境最好、绿茵最充沛的地区。
3.5.4南山广场
南山广场，森林防火期作为专用森林防火停机坪，旅游季节可作为旅游直升机起降场地。
3.5.5河南民俗村 在绰尔河南部规划民俗村，村内规划有鄂伦春民族风情骑马场。
3.5.6月牙岛山庄
规划在此设置一处绰尔河漂流起点，在水边规划休息设施，设置公厕。
3.5.7绰尔河农场观光
规划在月亮小镇南部的绰尔河农场开展农业观光活动，为游客提供农业耕作采摘体验活动。
3.6柴河冷水鱼繁殖保护基地
根据柴河流域生态优良的特点规划冷水鱼养殖基地。规划柴河口冷水鱼养殖基地、三颗桩冷水鱼繁殖保护基地，在基地设置科学考察、珍稀鱼类观赏项目。
4投资概算
4.1投资估算
森林公园总体规划的投资估算，应按照保护工程、植物景观工程、基础工程、景区景点建设工程、旅游服务设施工程等不同类别分别估算投资规模。并根据建设时序，进行分期投资估算。
投资估算主要基于目前内蒙古自治区建设市场上工程造价标准和有关收费标准、委托方对项目建设要求、以及市场调研数据进行测算。
通过初步估算，确认柴河国家级森林公园项目总投资约需82278.00万元人民币，资金来源为地方政府投资15000.00万元，企业招商引资投入50000.00万元，银行贷款10000.00万元，企业自筹7278.00万元。
5效益评价
5.1经济效益分析
通过经济综合指标计算和分析可以看出，本项目的各项经济指标都比较好，通过不确定分析表明，本项目具有较高的抗风险能力，各单项因素的变化也有较高的承受能力。所以，从财务评价的角度，本项目是可行的。
实施本项目可拉动其他相关产业，将有利于合理分流和安置林区富余人员，包括因减产下岗人员，减轻林区人口对森林资源的压力，使林区发展步入新的轨道。充分发挥优越的自然旅游资源的优势，无论是从社会效益，还是从经济上来分析，该项目都是一个好项目。
5.2生态效益分析
柴河国家森林公园在建设过程中，将对生态环境进行综合治理。森林公园建成后，落实各项保护措施，将进一步加强对森林资源，各类景观资源，野生动物资源的保护，必将促进整个区域内生态林业、生态经济的建设，有效地保护和逐步改善林区的生态环境。大力植树造林。适宜有效的控制采伐量，森林覆盖率保持在相应水平，使现有的地带性植被得以休养生息，发展壮大，从而使森林资源的开发利用走向良性循环。
生态环境的恢復和改善，将进一步提高本地区的环境质量，对调节气候，涵养水源，保持生物多样化，保持森林植被，物种的完整性和连续性起到应有作用。
5.3社会效益分析
柴河国家森林公园的建设实施，其社会效益是十分客观的，发挥柴河林区森林生态资源优势，开展生态森林旅游，对调整林业局产业结构，振兴林业局的经济将发挥重要的推动作用。该项目的实施可拉动其它相关产业的发展，同时可带动促进当地第三产业的发展，扩大当地就业门路。通过生态旅游这个窗口，让世人了解柴河林区，提高该地区和企业的知名度，带动市场繁荣，促进了整个地区的经济和文化的发展。
公园建成后，开展生态旅游休闲的同时，也将成为对广大游客进行爱国主义教育，环保和生态教育的天然课堂，既陶冶了情操又增加对生态、生物、地理、资源、环境等知识的了解，对提高精神明建设水平和提高国民素质起到不可估量的作用。
关键词：森林公园；使用林地；可行性
中图分类号：S759.91
1 项目区基本概况
1.1自然条件
1.1.1地理位置
柴河林业局位于内蒙古自治区扎兰屯市境内。地理坐标：东经120°36′～121°46′，北纬47°05′～47°45′。该局北与绰尔林业局相接，东邻扎兰屯市林业局，西与阿尔山林业局接壤，南与五岔沟林业局相连。全局南北长78km，东西宽57km。土地总面积为369850.00hm2。
1.1.2地形地貌
地貌以中山为主。地势由东北向西南逐渐升高，西部为典型的中山地貌，东部属低山丘陵地貌。最高海拔1696m，最低海拔600m，全局平均海拔高为700～900m。
1.1.3气候
柴河地区属中温带大陆性半温湿气候，冬天寒冷而时间长；夏季温凉而短促；春季干旱风大；秋季多雨而早霜。年均气温1.0℃，极端低温为-40℃，年最高月平均18.4℃，最低月平均-18.4℃，夏秋季节日夜温差达20℃以上，无霜期在90～105天之间。
1.1.4土壤
划分为6个土类，10个亚类，15个土属，43个土种。
1.1.5河流水系
境内绰尔河流域，属嫩江水系，是嫩江一级支流。
1.1.6植被
野生植物以中生植物为主，区系成分较复杂，分布野生植物约80科1000余种。
1.2资源概况
到2013年，在林业用地面积中，有林地面积为270772.00hm2，宜林地面积47322.00 hm2，灌木林地面积为7654.00 hm2（其中国家特别规定灌木林7106.50hm2），无立木林地面积545.90 hm2，疏林地面积449.80hm2，未成林造林地面积1002 .00hm2，辅助生产林地面积30.20 hm2，苗圃地面积10.10hm2，其他林地面积42064.00 hm2。森林覆盖率为75.13%。
2柴河市旅游市场分析
2.1游客规模分析
柴河森林公园2013年全年接待游人数约4.6万人次左右，2014年全年预计接待游客5.5万人次。预计规划近期2013～2017年，游客增长率能从20%的基数增长率提高到2017年30%的最高增长率；预计规划中远期2017～2020年，游客增长率由30%的高增长率略微减缓到20%左右，则柴河国家级森林公园游客规模预测如下：
从计算结果可以看出，规划近期期末2017年预测年游人可达到11.7万人次。柴河国家森林公园游人游览时间可增长为150天，游客在柴河国家森林公园内平均游览时间为2天，日最大游客规模可以达到日平均游客规模的5倍。
2.2旅游收入预测
经柴河林业局有关部门核实，2013年柴河旅游的人均消费水平为150元/天，通过规划建设，预计2017年过夜游客人均花费将达到220元/人次，一日游游客人均花费160元，住宿率为30%。
3项目建设内容
3.1月亮天池火山地貌游览区
月亮天池火山地貌景观区规划主要特点是在该区内突出火山地貌特点，规划了七星伴月火山地貌景观区、水帘洞景观区、熊瞎子洞景观区。其中，七星伴月火山地貌景观区以内月亮天池景观区为核心。
3.1.1七星伴月火山地貌景观区
该景观区内包含月亮天池核心景观区、驼峰岭天池景观区、布特哈天池、双钩山天池、驼峰岭天池、兴安杜鹃天池、阿尔山天池等多个火山天池群。
3.1.2月亮天池核心景观区
月亮天池核心景观区位于柴河林业局西部，距月亮小镇约40km。规划分为入口接待服务区、火山石海、伴月火山、浪漫白桦林、月亮天池以及其他火山景观等六大景观区。
3.1.3碧水潭（水帘洞）景观区
該区最主要的景点为水帘洞和水帘峡谷。
3.1.4火山熊岩（熊瞎子洞）景观区
该区最主要的景点为火山熊岩（熊瞎子洞）。
3.2同心天池（卧牛湖）温泉度假疗养区
同心天池（卧牛湖）是距镇区最近、特点最显著、规模最大的景区，在此规划入口景观接待区、心悦峰景观带、心诚峰景观带、同心天池（卧牛湖）湖面核心景观区、湿地景观片区、桦树林景观林片区、落叶松景观林片区、北溪汇流景观带。在入口规划景观大门、停车场以及地质公园接待服务管理区。
3.3阿斯克德登山远足体验区
在此区内，有全林业局最高峰阿斯克德峰，有景色最迷人的九峰山。
3.4绰尔河漂流景观带
绰尔河漂流景观带从月亮小镇出发向南而行，规划漂流总长度约30km。
3.5月亮小镇综合服务基地
3.5.1月亮小镇
以“月亮小镇”为主打形象名片，从镇区总体规划形态，到各类景观标识，形成统一的宣传形象，统一对外旅游包装。
3.5.2大月亮湾景观区
在此规划大月亮湾滩涂公园，设置绰尔河水坝观光摄影点，规划绰尔河漂流停靠点。
3.5.3月芽岛公园
月芽岛公园是离城区最近、环境最好、绿茵最充沛的地区。
3.5.4南山广场
南山广场，森林防火期作为专用森林防火停机坪，旅游季节可作为旅游直升机起降场地。
3.5.5河南民俗村 在绰尔河南部规划民俗村，村内规划有鄂伦春民族风情骑马场。
3.5.6月牙岛山庄
规划在此设置一处绰尔河漂流起点，在水边规划休息设施，设置公厕。
3.5.7绰尔河农场观光
规划在月亮小镇南部的绰尔河农场开展农业观光活动，为游客提供农业耕作采摘体验活动。
3.6柴河冷水鱼繁殖保护基地
根据柴河流域生态优良的特点规划冷水鱼养殖基地。规划柴河口冷水鱼养殖基地、三颗桩冷水鱼繁殖保护基地，在基地设置科学考察、珍稀鱼类观赏项目。
4投资概算
4.1投资估算
森林公园总体规划的投资估算，应按照保护工程、植物景观工程、基础工程、景区景点建设工程、旅游服务设施工程等不同类别分别估算投资规模。并根据建设时序，进行分期投资估算。
投资估算主要基于目前内蒙古自治区建设市场上工程造价标准和有关收费标准、委托方对项目建设要求、以及市场调研数据进行测算。
通过初步估算，确认柴河国家级森林公园项目总投资约需82278.00万元人民币，资金来源为地方政府投资15000.00万元，企业招商引资投入50000.00万元，银行贷款10000.00万元，企业自筹7278.00万元。
5效益评价
5.1经济效益分析
通过经济综合指标计算和分析可以看出，本项目的各项经济指标都比较好，通过不确定分析表明，本项目具有较高的抗风险能力，各单项因素的变化也有较高的承受能力。所以，从财务评价的角度，本项目是可行的。
实施本项目可拉动其他相关产业，将有利于合理分流和安置林区富余人员，包括因减产下岗人员，减轻林区人口对森林资源的压力，使林区发展步入新的轨道。充分发挥优越的自然旅游资源的优势，无论是从社会效益，还是从经济上来分析，该项目都是一个好项目。
5.2生态效益分析
柴河国家森林公园在建设过程中，将对生态环境进行综合治理。森林公园建成后，落实各项保护措施，将进一步加强对森林资源，各类景观资源，野生动物资源的保护，必将促进整个区域内生态林业、生态经济的建设，有效地保护和逐步改善林区的生态环境。大力植树造林。适宜有效的控制采伐量，森林覆盖率保持在相应水平，使现有的地带性植被得以休养生息，发展壮大，从而使森林资源的开发利用走向良性循环。
生态环境的恢復和改善，将进一步提高本地区的环境质量，对调节气候，涵养水源，保持生物多样化，保持森林植被，物种的完整性和连续性起到应有作用。
5.3社会效益分析
柴河国家森林公园的建设实施，其社会效益是十分客观的，发挥柴河林区森林生态资源优势，开展生态森林旅游，对调整林业局产业结构，振兴林业局的经济将发挥重要的推动作用。该项目的实施可拉动其它相关产业的发展，同时可带动促进当地第三产业的发展，扩大当地就业门路。通过生态旅游这个窗口，让世人了解柴河林区，提高该地区和企业的知名度，带动市场繁荣，促进了整个地区的经济和文化的发展。
公园建成后，开展生态旅游休闲的同时，也将成为对广大游客进行爱国主义教育，环保和生态教育的天然课堂，既陶冶了情操又增加对生态、生物、地理、资源、环境等知识的了解，对提高精神明建设水平和提高国民素质起到不可估量的作用。