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应用场景是指在经济社会领域某一特定范围内形成的资源优化配置、技术创新运用、服务形态升级等系列活动，主要由硬件设施和软件系统构成，旨在为各行业提供智能解决方案。开发和供给应用场景，是抢占未来数字经济制高点的必由之路，有利于发挥对创新的示范引领作用，为城市治理提供新思路新手段，为技术迭代升级创造新平台新机会，为经济发展增添新动能新活力。
在成渝地区双城经济圈建设中，重庆市璧山区以“科技璧山、创新璧山”为目标，以打造西部（重庆）科学城（璧山）为载体，大力挖掘场景应用，全方位构建场景城市，全力推进场景经济高质量发展，出台了《关于深入开发应用场景加快发展场景经济的实施意见》，提出了“数字化、网络化、智能化、平台化、企业化”发展逻辑，为构建场景城市指明了方向。但构建场景城市属于新提法、新思路，通过调研了解到，目前仍然存在工作机制还需完善、认识还需深化、政策执行还需提升等问题。对于如何加快推动政策落地，立足璧山实际，结合调研思考，建议从“营造场景城市氛围，突出数据安全、科技孵化、社会治理三个方向”来全方位打造场景城市，大力发展场景经济。
一、营造氛围，提高场景城市共识
场景思维是以需求侧为出发点，打造数字化、智能化、平台化供给产品的系统式创新思维。要着重营造“领导支持引领、群众拥护参与、政策保障支撑”的氛围，全力推动建设场景城市。
（一）提升领导干部大数据、智能化思维
大数据、智能化是我们构建场景城市的主攻方向，是场景思维的重要组成部分。深刻理解“数字化、网络化、智能化、平台化、企业化”发展逻辑，就要不断提升领导干部对大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算的认知。要紧跟全球科技发展趋势，将前沿技术的学习纳入区委党校、区行政学校干部培训计划以及“璧山干部大讲堂”“周末智汇讲堂”等培训中来。要深化科技交流合作，既要向外辐射，加强同“一带一路”沿线国家、地区的科技创新合作，积极参加智博会、西洽会、“一带一路”科技交流大会，又要立足成渝地区双城经济圈科技创新联盟落户璧山这一大好形势，整合成渝地区学科资源，构建产业技术创新链，促进领导干部在走出去、引进来的过程中不断丰富视野、提升格局。
（二）营造多元化参与环境
打造场景城市是多元参与的系统工程，要强化宣传作用，争取群众支持参与。要加强场景建设的文化传播阵地建设，科学布局科普基地、研学基地，将场景元素融入公园、景区等公共场所，在广播、电视、報刊、网络等大众传媒开设科普节目、专栏等。要搭建场景需求信息收集平台，针对政务治理、社会治理、城市农村生活等领域中的难点堵点，面向企业、不同人群等重点对象收集共性需求场景，对采纳的建议给予一定的奖励鼓励，提升群众参与度。
（三）建立创新包容保障制度
场景思维包含创新、首创的含义，创新就意味着可能失败，因此培树场景思维的前提是要有包容创新的政策支撑。要以《关于深入开发应用场景加快发展场景经济的实施意见》为蓝本，配套出台宽容的政策，健全容错免责机制，区分情况慎重对待科技创新、创业投资等行为。比如在对创新创业项目进行经费资助或风险投资时，虽然符合规定条件、标准和程序，但资助项目未达到预期效果，相关领导干部和部门在勤勉尽责、未谋私利的前提下，可以免除其决策责任。
二、突出“三个方向”，打造独具特色的场景城市
（一）构建全方位的数据安全场景
数据之于数字经济，就类似于石油之于第二次工业革命（电气时代），得数据者得天下。在调研中了解到，如苹果、谷歌、亚马逊等大型企业都非常重视数据的积累，有自己明确精准的大数据策略（见表1）。
置身数字经济时代，璧山区明确提出了打造西部（国际）数字经济产业生态区的目标定位，就需要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，充分发挥璧山位于成渝地区双城经济圈重庆向西必经之路的地理优势、在建大学城西区以及拥抱大学城东区的资源优势、具备良好的工业基础等产业优势，精准定位大数据策略，找到数据积累的引爆点。璧山区可以以量子通信网络为基础，成立国家量子通信网络西部运营中心、量子信息安全托管全国运营中心，构建全方位的数据安全场景，以打造信息安全产业集聚区带动数据积累，从而形成数字经济新生态。
1.数据安全的主要考量。“基于量子力学的通信系统是21世纪最重要的技术前沿之一”已成为全球共识，世界技术强国均在加强部署量子通信网络以抢占发展先机（具体情况见表2）。
中国现具有国际领先的量子密钥分发技术优势，已建成全球首条远距离量子保密通信“京沪干线”，并成功发射“墨子号”量子卫星。目前正大力推动全球首个面向实用的广域量子网络——国家广域量子保密通信骨干网络项目，积极连接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区等国家战略区域，预计“十四五”时期初步建成，这将成为我国量子互联网的重要基石和关键所在。
从国家战略看，信息安全保障事关国家安全战略。在信息网络无处不在的新形势下，网络安全成为一个关乎国家安全、国家主权和每一个互联网用户权益的重大问题。而量子通信技术能够有效抵御中间人攻击，可以广泛地应用于军事保密通信及政府机关、军工企业、金融、科研院所和其他需要高保密通信的场合，实现为国家安全、经济社会发展保驾护航。
从发展前景看，信息安全市场前景广阔，普华永道有关调查报告显示，信息安全事件导致全球大型企业经济损失平均约1500万元/家，2019年全球网络安全造成经济损失约2.5万亿美元，是2016年的5.5倍。在大力发展数字经济的形势下，数字经济发展越快，对信息安全领域的需求就会越多。量子信息技术作为最具颠覆性的关键性新兴技术之一，能广泛应用于银行、医疗服务、国家安全和飞机通信等行业，还将对科学、工业以及国家安全等关键领域产生深远影响。
2.助推璧山形成数字经济新生态。一是有利于培育安全托管和工业互联网产业生态集群。量子通信技术在信息安全领域具有垄断性意义，建成量子信息安全托管全国运营中心，将加快吸引一批信息安全、工业互联网等领域优势单位及企业聚集，有利于形成信息安全、工业互联网等领域全产业链。据了解，中国信通院安全所、深信服、神州信息、中兴通讯、绿盟科技、安加互联等企业均有意向加盟量子信息安全托管全国运营中心。初步估算，现璧山区信息安全和工业信息化市场规模分别约6亿元和60亿元，如分别按22%（赛迪2019网络安全白皮书）和18%（第四次全国经济普查报告）的增长率测算，在带动一批安全厂商和工业互联网企业聚集的同时，还将逐步形成百亿级信息安全市场和千亿级工业互联网产业。二是促进璧山数字经济安全产业升级。通过在工业互联网领域提升信息安全防护能力，能够进一步打通企业各设备、系统、层级、部门之间的数据流，不断催生生产制造一体化、在线异地协同研发、远程诊断与服务等新应用，同时带动归集更多数据，基于数据提供更多应用服务，实现经济发展正向循环。加快打造关键领域高地，通过在政务服务、军民融合、金融行业、基层治理等保密程度较高领域提升信息安全防护能力，能够打通部门、行业领域数据孤岛，基于海量数据开发提供征信“画像”、智慧政务服务、智慧城市、军民融合协同创新等应用场景，进一步打造金融开放高地、政务服务高地、智慧城市高地、军民融合高地。加快促进跨境合作，依托量子卫星地面站及相关配套服务平台，通过量子卫星实现与境外机构、企业间的量子密钥分发、更新、共享，为贸易、金融、能源、物流等跨境业务提供安全可控的密码应用服务，提升外向型经济服务和保障能力，促进数字经济国际合作，推动建成基于量子卫星的跨境安全数据中心。 （二）构建全链条的科技孵化场景
璧山区正全力建设西部（重庆）科学城，要实现“科技璧山、创新璧山”总体定位，可以围绕科技成果产业化进程，聚焦“创意阶段采集金点子催生出金蛋，孵化阶段把金蛋孵化成小鸡，量产阶段把小鸡培育成金鸡，迭代升级阶段把金鸡培育成战斗机”四个关键流程，构建全链条的科技孵化场景，推动形成闭环式创新链、上升式产业链，聚力打造科技创新策源地。
1.聚焦創意阶段，营造金点子孵化环境。以科创小镇建设为抓手，可以引进卓尔青年城等模式，聚集人才、实验室、风投资金，为科创人员提供激发创新的氛围和实现创意的平台，让金点子孵化成金蛋。比如兴建商住建筑、标准厂房、人才公寓，采取低价租赁等方式定向供给科创人员;再比如合理布局高质量的教育医疗、康养养老、文化体育、商业商务等资源，解决人才后顾之忧。加快建设西部知识产权交易中心，培育和引进科技中介服务机构，发展知识产权托管、评估、交易等服务。
2.聚焦孵化阶段，把金蛋孵化成小鸡。充分发挥大学城（璧山）双创生态社区功能，用好以重庆高新技术产业研究院为引擎的科技产业化平台，调动各类专业技术研究院、实验室、中试平台、人才培训基地、风投基金等资源，解决产品设计、工程技术、质量控制、营利模式等问题，形成较为成熟的产品。
3.聚焦量产阶段，把小鸡培育成金鸡。将企业引入中小企业家园，建好用活企业帮扶“资金池”，强化对科技型中小微企业的信贷投融资功能，辅导成立新科技企业，或出售给成熟的相关企业，将产品推向市场。
（三）构建全覆盖的社会治理场景
围绕社会治理，紧盯小区治理、社会服务、政务治理全域，以完善“三张网”建设（即“城市生活网、政务治理网、城市治理网”）为抓手，构建全覆盖的社会治理场景，让城市生活更美好，聚力打造高品质生活宜居区。
1.聚焦小区治理。深化“党建引领、小区治理”效用，建议引入数字化、智能化手段，完善城市生活网功能，推进家政、养老、托幼等服务进小区，用“线上+线下”的方式打通服务小区居民“最后一百米”。围绕居民自治，依托城市生活网开辟小区民意收集、问题投诉、线上自治投票等功能，促进多元化参与，进一步丰富小区治理智能化水平。
2.聚焦社会服务。在党建引领下，小区治理取得了显著成效，但从小区到政务治理之间是真空状态，还有很大提升空间。要完善城市生活网、城市治理网建设，奔着老百姓细枝末节的烦心事、忧心事、纠结的事，通过线上线下互动，用一键解决问题，既让城市生活更舒心，又提高社会的全要素生产率。比如针对高层防火等监测预警，可以在政务治理网下围绕楼宇、公共建筑等开发运用“BIM+GIS+AIoT”的智能管理模型，实现对建筑工程建设、内部安全、能耗等运行状态、高层防火等情况的动态感知、联动预警、预案模拟与应急辅助。
3.聚焦政务治理。目前重庆市政府、成都市政府、重庆市公安局、北碚区、荣昌区已就璧山开发的绩效考核系统、督查督办系统等初步达成采购意向，要继续深挖政务治理共性的难点堵点痛点，持续丰富完善政务治理网建设。比如非法报表治理，这是政府治理的顽疾，今天布置报表明天就要收，上面官僚主义、下面形式主义，针对这种场景，可以设数据池、数据库，根据需求自动生成报表。再比如房地产全产业链风险防控方面，现在大多数信访问题都与房地产、物业相关，可以针对房地产风险点进行场景化预警管理，提前规避矛盾发生。
作者单位：中共重庆市璧山区委办公室
责任编辑：胡 越
在成渝地区双城经济圈建设中，重庆市璧山区以“科技璧山、创新璧山”为目标，以打造西部（重庆）科学城（璧山）为载体，大力挖掘场景应用，全方位构建场景城市，全力推进场景经济高质量发展，出台了《关于深入开发应用场景加快发展场景经济的实施意见》，提出了“数字化、网络化、智能化、平台化、企业化”发展逻辑，为构建场景城市指明了方向。但构建场景城市属于新提法、新思路，通过调研了解到，目前仍然存在工作机制还需完善、认识还需深化、政策执行还需提升等问题。对于如何加快推动政策落地，立足璧山实际，结合调研思考，建议从“营造场景城市氛围，突出数据安全、科技孵化、社会治理三个方向”来全方位打造场景城市，大力发展场景经济。
一、营造氛围，提高场景城市共识
场景思维是以需求侧为出发点，打造数字化、智能化、平台化供给产品的系统式创新思维。要着重营造“领导支持引领、群众拥护参与、政策保障支撑”的氛围，全力推动建设场景城市。
（一）提升领导干部大数据、智能化思维
大数据、智能化是我们构建场景城市的主攻方向，是场景思维的重要组成部分。深刻理解“数字化、网络化、智能化、平台化、企业化”发展逻辑，就要不断提升领导干部对大数据、人工智能、物联网、区块链、云计算的认知。要紧跟全球科技发展趋势，将前沿技术的学习纳入区委党校、区行政学校干部培训计划以及“璧山干部大讲堂”“周末智汇讲堂”等培训中来。要深化科技交流合作，既要向外辐射，加强同“一带一路”沿线国家、地区的科技创新合作，积极参加智博会、西洽会、“一带一路”科技交流大会，又要立足成渝地区双城经济圈科技创新联盟落户璧山这一大好形势，整合成渝地区学科资源，构建产业技术创新链，促进领导干部在走出去、引进来的过程中不断丰富视野、提升格局。
（二）营造多元化参与环境
打造场景城市是多元参与的系统工程，要强化宣传作用，争取群众支持参与。要加强场景建设的文化传播阵地建设，科学布局科普基地、研学基地，将场景元素融入公园、景区等公共场所，在广播、电视、報刊、网络等大众传媒开设科普节目、专栏等。要搭建场景需求信息收集平台，针对政务治理、社会治理、城市农村生活等领域中的难点堵点，面向企业、不同人群等重点对象收集共性需求场景，对采纳的建议给予一定的奖励鼓励，提升群众参与度。
（三）建立创新包容保障制度
场景思维包含创新、首创的含义，创新就意味着可能失败，因此培树场景思维的前提是要有包容创新的政策支撑。要以《关于深入开发应用场景加快发展场景经济的实施意见》为蓝本，配套出台宽容的政策，健全容错免责机制，区分情况慎重对待科技创新、创业投资等行为。比如在对创新创业项目进行经费资助或风险投资时，虽然符合规定条件、标准和程序，但资助项目未达到预期效果，相关领导干部和部门在勤勉尽责、未谋私利的前提下，可以免除其决策责任。
二、突出“三个方向”，打造独具特色的场景城市
（一）构建全方位的数据安全场景
数据之于数字经济，就类似于石油之于第二次工业革命（电气时代），得数据者得天下。在调研中了解到，如苹果、谷歌、亚马逊等大型企业都非常重视数据的积累，有自己明确精准的大数据策略（见表1）。
置身数字经济时代，璧山区明确提出了打造西部（国际）数字经济产业生态区的目标定位，就需要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，充分发挥璧山位于成渝地区双城经济圈重庆向西必经之路的地理优势、在建大学城西区以及拥抱大学城东区的资源优势、具备良好的工业基础等产业优势，精准定位大数据策略，找到数据积累的引爆点。璧山区可以以量子通信网络为基础，成立国家量子通信网络西部运营中心、量子信息安全托管全国运营中心，构建全方位的数据安全场景，以打造信息安全产业集聚区带动数据积累，从而形成数字经济新生态。
1.数据安全的主要考量。“基于量子力学的通信系统是21世纪最重要的技术前沿之一”已成为全球共识，世界技术强国均在加强部署量子通信网络以抢占发展先机（具体情况见表2）。
中国现具有国际领先的量子密钥分发技术优势，已建成全球首条远距离量子保密通信“京沪干线”，并成功发射“墨子号”量子卫星。目前正大力推动全球首个面向实用的广域量子网络——国家广域量子保密通信骨干网络项目，积极连接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区等国家战略区域，预计“十四五”时期初步建成，这将成为我国量子互联网的重要基石和关键所在。
从国家战略看，信息安全保障事关国家安全战略。在信息网络无处不在的新形势下，网络安全成为一个关乎国家安全、国家主权和每一个互联网用户权益的重大问题。而量子通信技术能够有效抵御中间人攻击，可以广泛地应用于军事保密通信及政府机关、军工企业、金融、科研院所和其他需要高保密通信的场合，实现为国家安全、经济社会发展保驾护航。
从发展前景看，信息安全市场前景广阔，普华永道有关调查报告显示，信息安全事件导致全球大型企业经济损失平均约1500万元/家，2019年全球网络安全造成经济损失约2.5万亿美元，是2016年的5.5倍。在大力发展数字经济的形势下，数字经济发展越快，对信息安全领域的需求就会越多。量子信息技术作为最具颠覆性的关键性新兴技术之一，能广泛应用于银行、医疗服务、国家安全和飞机通信等行业，还将对科学、工业以及国家安全等关键领域产生深远影响。
2.助推璧山形成数字经济新生态。一是有利于培育安全托管和工业互联网产业生态集群。量子通信技术在信息安全领域具有垄断性意义，建成量子信息安全托管全国运营中心，将加快吸引一批信息安全、工业互联网等领域优势单位及企业聚集，有利于形成信息安全、工业互联网等领域全产业链。据了解，中国信通院安全所、深信服、神州信息、中兴通讯、绿盟科技、安加互联等企业均有意向加盟量子信息安全托管全国运营中心。初步估算，现璧山区信息安全和工业信息化市场规模分别约6亿元和60亿元，如分别按22%（赛迪2019网络安全白皮书）和18%（第四次全国经济普查报告）的增长率测算，在带动一批安全厂商和工业互联网企业聚集的同时，还将逐步形成百亿级信息安全市场和千亿级工业互联网产业。二是促进璧山数字经济安全产业升级。通过在工业互联网领域提升信息安全防护能力，能够进一步打通企业各设备、系统、层级、部门之间的数据流，不断催生生产制造一体化、在线异地协同研发、远程诊断与服务等新应用，同时带动归集更多数据，基于数据提供更多应用服务，实现经济发展正向循环。加快打造关键领域高地，通过在政务服务、军民融合、金融行业、基层治理等保密程度较高领域提升信息安全防护能力，能够打通部门、行业领域数据孤岛，基于海量数据开发提供征信“画像”、智慧政务服务、智慧城市、军民融合协同创新等应用场景，进一步打造金融开放高地、政务服务高地、智慧城市高地、军民融合高地。加快促进跨境合作，依托量子卫星地面站及相关配套服务平台，通过量子卫星实现与境外机构、企业间的量子密钥分发、更新、共享，为贸易、金融、能源、物流等跨境业务提供安全可控的密码应用服务，提升外向型经济服务和保障能力，促进数字经济国际合作，推动建成基于量子卫星的跨境安全数据中心。 （二）构建全链条的科技孵化场景
璧山区正全力建设西部（重庆）科学城，要实现“科技璧山、创新璧山”总体定位，可以围绕科技成果产业化进程，聚焦“创意阶段采集金点子催生出金蛋，孵化阶段把金蛋孵化成小鸡，量产阶段把小鸡培育成金鸡，迭代升级阶段把金鸡培育成战斗机”四个关键流程，构建全链条的科技孵化场景，推动形成闭环式创新链、上升式产业链，聚力打造科技创新策源地。
1.聚焦創意阶段，营造金点子孵化环境。以科创小镇建设为抓手，可以引进卓尔青年城等模式，聚集人才、实验室、风投资金，为科创人员提供激发创新的氛围和实现创意的平台，让金点子孵化成金蛋。比如兴建商住建筑、标准厂房、人才公寓，采取低价租赁等方式定向供给科创人员;再比如合理布局高质量的教育医疗、康养养老、文化体育、商业商务等资源，解决人才后顾之忧。加快建设西部知识产权交易中心，培育和引进科技中介服务机构，发展知识产权托管、评估、交易等服务。
2.聚焦孵化阶段，把金蛋孵化成小鸡。充分发挥大学城（璧山）双创生态社区功能，用好以重庆高新技术产业研究院为引擎的科技产业化平台，调动各类专业技术研究院、实验室、中试平台、人才培训基地、风投基金等资源，解决产品设计、工程技术、质量控制、营利模式等问题，形成较为成熟的产品。
3.聚焦量产阶段，把小鸡培育成金鸡。将企业引入中小企业家园，建好用活企业帮扶“资金池”，强化对科技型中小微企业的信贷投融资功能，辅导成立新科技企业，或出售给成熟的相关企业，将产品推向市场。
（三）构建全覆盖的社会治理场景
围绕社会治理，紧盯小区治理、社会服务、政务治理全域，以完善“三张网”建设（即“城市生活网、政务治理网、城市治理网”）为抓手，构建全覆盖的社会治理场景，让城市生活更美好，聚力打造高品质生活宜居区。
1.聚焦小区治理。深化“党建引领、小区治理”效用，建议引入数字化、智能化手段，完善城市生活网功能，推进家政、养老、托幼等服务进小区，用“线上+线下”的方式打通服务小区居民“最后一百米”。围绕居民自治，依托城市生活网开辟小区民意收集、问题投诉、线上自治投票等功能，促进多元化参与，进一步丰富小区治理智能化水平。
2.聚焦社会服务。在党建引领下，小区治理取得了显著成效，但从小区到政务治理之间是真空状态，还有很大提升空间。要完善城市生活网、城市治理网建设，奔着老百姓细枝末节的烦心事、忧心事、纠结的事，通过线上线下互动，用一键解决问题，既让城市生活更舒心，又提高社会的全要素生产率。比如针对高层防火等监测预警，可以在政务治理网下围绕楼宇、公共建筑等开发运用“BIM+GIS+AIoT”的智能管理模型，实现对建筑工程建设、内部安全、能耗等运行状态、高层防火等情况的动态感知、联动预警、预案模拟与应急辅助。
3.聚焦政务治理。目前重庆市政府、成都市政府、重庆市公安局、北碚区、荣昌区已就璧山开发的绩效考核系统、督查督办系统等初步达成采购意向，要继续深挖政务治理共性的难点堵点痛点，持续丰富完善政务治理网建设。比如非法报表治理，这是政府治理的顽疾，今天布置报表明天就要收，上面官僚主义、下面形式主义，针对这种场景，可以设数据池、数据库，根据需求自动生成报表。再比如房地产全产业链风险防控方面，现在大多数信访问题都与房地产、物业相关，可以针对房地产风险点进行场景化预警管理，提前规避矛盾发生。
作者单位：中共重庆市璧山区委办公室
责任编辑：胡 越