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摘 要：建筑工程需要消耗大量的资源，具有建设投资大、周期长、综合性强的特点，并且在建筑工程的各个阶段都关系到建设各方的经济利益，但是建筑工程项目造价失控却是我国建筑工程投资领域普遍存在的现象。本文对当前建筑工程造价管理体系的特点做出客观的分析与阐述，对建筑工程中的决策、设计以及施工三个阶段的造价工程控制做出了研究，同时对建筑工程造价管理体系的优化改革提出了一些建议与策略。介绍了目前建设工程造价控制的现状，针对性地提出了有效控制工程造价的措施。实践表明，对建设工程造价控制具有积极有效的作用。
关键词：建设工程；造价控制；措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
1 现状
工程造价在不同的场合其含义不同。一般是指某项工程在建设中所花费的全部费用，也可以指一项工程进行建设预期的开支或实际开支的全部固定资产投资费用。有效地对工程造价进行控制，将造价控制在一定限额内，除了防止造价超出预算之外，还可以合理分配人力、财力及物力。
目前对于工程项目的造价管理，普遍存在着一些陋习[1]。最普遍的就是忽视工程项目前期阶段的投资决策与控制，把主要精力放在工程施工阶段，造成了先建设后算账的不良后果；算细账、算小账而不算总体造价，轻决策、重实施造成项目合同造价管理失控；工期超合同工期、超合同价严重、设计大量变更甚至返工，造成资金、人工、材料的大量浪费，加大了工程造价甚至也影响工程效益等等。由于造价控制及管理的意识比较淡薄，对于工程的全周期控制难以实现。为了适应国内及国际间越来越激烈的竞争，企业就必须对投资进行事前预测与全过程的控制，建立符合市场经济规律的工程造价管理体系。
2造价控制以及我国造价管理体制的特点
建筑工程造价的特点由工程建设的特殊性决定，主要体现在以下几个方面：一是工程造价的大额性，建筑工程的实物庞大并且造价昂贵，而大的工程造价可达数百亿甚至更多，直接关系着工程建设中有关部门的经济利益，也对宏观经济具有一定的影响；二是工程造价的个别性，每一个建筑工程都有自身特定的功能与用途，所以不同的建筑工程在结构、配置、地区等方面都各不相同，而这也就造成了建筑工程造价的个别性。三是建筑工程造价的动态性，建筑工程造价的动态性是由建筑工程周期长的特点决定的，在这个过程中，与工程造价紧密相关的建筑材料价格、工资标准以及利率都会产生变化，从而造成建筑工程造价发生波动；四是建筑工程造价的层次性，建筑工程本身有许多层次构成，即一个项目的建设需要多个单项工程来组成，这就决定了建筑工程造价也具有三个层次，即建筑工程总造价、建筑工程单项造价以及单位工程造价。
客观认识并分析我国造价管理体制的特点，能够为建筑工程造价控制的实践工作提供依据，我国造价管理体制现状特点主要体现在三个方面：一是我国造价管理体制存在“政出多门”的特点，从宏观上看我国的造价管理体制包括建设部工程造价管理机构以及其他各部委相关专业工程管理机构，并且在地方设有与建设部工程造价管理结构以及其他各部委相关专业工程管理机构的部门，从微观上看我国的造价管理层包括建筑工程过程中的施工单位、建设单位以及监理单位等，这种“条块分割”的管理体系有利于适应建筑工程的地方性和专业性，但是同时也难以做到统一和协调，从而直接导致造价管理与施工脱节，给施工造价控制工作造成困难；二是工程造价在立项阶段管理薄弱，从我国的工程造价控制来看，重点往往在工程实施阶段，包括工程的承包以及对工程建设过程中出现的变更造价和结算造价控制，而工程投资决策以及设计阶段的造价管理往往被忽视，主要表现为在决策阶段论证以及可行性研究缺乏科学性，并且缺乏统一的估价指标作为依据，设计阶段设计人员经济意识欠缺，使经济与技术无法做到良好的结合；三是动态管理缺乏，即在工程造价管理中体现出静态管理以及事后管理的特点，在工程造价控制中，缺乏对资金时间价值的认知，同时工程造价管理多重视造价超出预算后的控制，事前分析欠缺。
2.1 投资决策阶段
整个建设工程造价控制的最初阶段是投资决策阶段，这个阶段对于整个工程的造价控制影响非常大。该阶段的造价控制要注意以下几点：⑴经济、适用、适应的建设原则。确定建设工程的规模时根据实际情况考虑环境、技术、市场等因素；确定地址时要考虑交通运输、水、电等基础设施以及气象、水文和地质条件；还要注意选用的设备间配套问题以及备件与原材料、维修能力间的配套。⑵可行性研究。由于可行性研究从系统出发，对财务、技术、商业、经济以至环境保护、法律等多方面分析和论证，以确定建设工程是否可行从而进行投资决策。做好可行性研究可以减少和避免投资决策失误，提高社会效益、环境效益及经济效益。
2.2 设计阶段
据统计，建设工程设计费只占到工程总投资的1%左右[2]。在决策正确的情况下，初设阶段的设计影响项目投资的可能性为85%左右；技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 50%左右；施工图阶段，设计影响项目投资的可能性为20%左右。 因此，工程设计阶段是影响和控制工程造价的关键阶段。设计阶段的造价控制有以下几点：
⑴标准设计。工程建设标准化的一个重要措施就是标准设计。标准设计能够保证设计质量、减少重复劳动、提高工程质量、加快建设进度、提高劳动生产率、节约建设材料、降低工程造价。⑵现场资料尽量详尽。由于建设工程地质条件、拆迁占地、材料来源、运输方式及距离等因素对工程造价的影响极大，因此必须对现场进行详尽调查，才能科学合理的进行工程设计、控制工程造价。⑶设计方案优化。建设工程使用价值工程进行方案的优化。价值工程以提高企业的经济效益为主要目标，以最少的费用换取所需要的功能。
2.3 招标阶段
建设工程行业招投标主要有下述两种方式：
⑴公开招标。公开招标是一种无限制的竞争方式，由于投标不受地域限制，招标人有较大的选择余地，可在众多的投标人中选定报价合理、信誉良好、工期较短的承包。
⑵邀请招标。邀请招标由采购人根据承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的承包商。
2.4 工程实施阶段
建设工程实施阶段中工程施工费用大约能占整个工程造价的60%左右[3]，因此在工程实施阶段进行造价控制应是重中之重。该阶段造价管理主要有施工管理、结算管理。
⑴严格控制现场签证。为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产（进度、质量和投资）进行监督和管理工作。监理需要审查分包单位的资质，提出审查意见，审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划，审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算，审查和处理工程变更，审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收等。对于现场签证，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时将难以复查工程量，只能按定额规定进行结算，从而造成工程造价的大大增加。
⑵加强设计变更的审查。设计变更对工程造价的影响非常大。設计变更发生得越早损失就越小。要严格控制设计变更，就应该尽可能把变更控制在设计初期。即使变更可能在技术上是最合理的，也应该考虑变更后所产生的效益与变更后增加的费用，权衡轻重后再做决定。
⑶把好结算审查关。结算是控制工程造价的最后一关。在确定工程造价时，结算审核人员应该要严格按照合同办事，根据建设方提供的资料进行审核，同时也需要深入现场，审查施工单位是否按照图纸和合同规定完成全部工作。
[参考文献]
[1]梁少红.工程造价控制浅谈[J].科技信息，2010，（33）：445-446.
[2]王西峰.关于建设工程造价管理的研究[J].天水师范学院学报，2007，27（5）：48-50.
[3]李跃军.建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑，2010，（40）：1071-1074.
关键词：建设工程；造价控制；措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
1 现状
工程造价在不同的场合其含义不同。一般是指某项工程在建设中所花费的全部费用，也可以指一项工程进行建设预期的开支或实际开支的全部固定资产投资费用。有效地对工程造价进行控制，将造价控制在一定限额内，除了防止造价超出预算之外，还可以合理分配人力、财力及物力。
目前对于工程项目的造价管理，普遍存在着一些陋习[1]。最普遍的就是忽视工程项目前期阶段的投资决策与控制，把主要精力放在工程施工阶段，造成了先建设后算账的不良后果；算细账、算小账而不算总体造价，轻决策、重实施造成项目合同造价管理失控；工期超合同工期、超合同价严重、设计大量变更甚至返工，造成资金、人工、材料的大量浪费，加大了工程造价甚至也影响工程效益等等。由于造价控制及管理的意识比较淡薄，对于工程的全周期控制难以实现。为了适应国内及国际间越来越激烈的竞争，企业就必须对投资进行事前预测与全过程的控制，建立符合市场经济规律的工程造价管理体系。
2造价控制以及我国造价管理体制的特点
建筑工程造价的特点由工程建设的特殊性决定，主要体现在以下几个方面：一是工程造价的大额性，建筑工程的实物庞大并且造价昂贵，而大的工程造价可达数百亿甚至更多，直接关系着工程建设中有关部门的经济利益，也对宏观经济具有一定的影响；二是工程造价的个别性，每一个建筑工程都有自身特定的功能与用途，所以不同的建筑工程在结构、配置、地区等方面都各不相同，而这也就造成了建筑工程造价的个别性。三是建筑工程造价的动态性，建筑工程造价的动态性是由建筑工程周期长的特点决定的，在这个过程中，与工程造价紧密相关的建筑材料价格、工资标准以及利率都会产生变化，从而造成建筑工程造价发生波动；四是建筑工程造价的层次性，建筑工程本身有许多层次构成，即一个项目的建设需要多个单项工程来组成，这就决定了建筑工程造价也具有三个层次，即建筑工程总造价、建筑工程单项造价以及单位工程造价。
客观认识并分析我国造价管理体制的特点，能够为建筑工程造价控制的实践工作提供依据，我国造价管理体制现状特点主要体现在三个方面：一是我国造价管理体制存在“政出多门”的特点，从宏观上看我国的造价管理体制包括建设部工程造价管理机构以及其他各部委相关专业工程管理机构，并且在地方设有与建设部工程造价管理结构以及其他各部委相关专业工程管理机构的部门，从微观上看我国的造价管理层包括建筑工程过程中的施工单位、建设单位以及监理单位等，这种“条块分割”的管理体系有利于适应建筑工程的地方性和专业性，但是同时也难以做到统一和协调，从而直接导致造价管理与施工脱节，给施工造价控制工作造成困难；二是工程造价在立项阶段管理薄弱，从我国的工程造价控制来看，重点往往在工程实施阶段，包括工程的承包以及对工程建设过程中出现的变更造价和结算造价控制，而工程投资决策以及设计阶段的造价管理往往被忽视，主要表现为在决策阶段论证以及可行性研究缺乏科学性，并且缺乏统一的估价指标作为依据，设计阶段设计人员经济意识欠缺，使经济与技术无法做到良好的结合；三是动态管理缺乏，即在工程造价管理中体现出静态管理以及事后管理的特点，在工程造价控制中，缺乏对资金时间价值的认知，同时工程造价管理多重视造价超出预算后的控制，事前分析欠缺。
2.1 投资决策阶段
整个建设工程造价控制的最初阶段是投资决策阶段，这个阶段对于整个工程的造价控制影响非常大。该阶段的造价控制要注意以下几点：⑴经济、适用、适应的建设原则。确定建设工程的规模时根据实际情况考虑环境、技术、市场等因素；确定地址时要考虑交通运输、水、电等基础设施以及气象、水文和地质条件；还要注意选用的设备间配套问题以及备件与原材料、维修能力间的配套。⑵可行性研究。由于可行性研究从系统出发，对财务、技术、商业、经济以至环境保护、法律等多方面分析和论证，以确定建设工程是否可行从而进行投资决策。做好可行性研究可以减少和避免投资决策失误，提高社会效益、环境效益及经济效益。
2.2 设计阶段
据统计，建设工程设计费只占到工程总投资的1%左右[2]。在决策正确的情况下，初设阶段的设计影响项目投资的可能性为85%左右；技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 50%左右；施工图阶段，设计影响项目投资的可能性为20%左右。 因此，工程设计阶段是影响和控制工程造价的关键阶段。设计阶段的造价控制有以下几点：
⑴标准设计。工程建设标准化的一个重要措施就是标准设计。标准设计能够保证设计质量、减少重复劳动、提高工程质量、加快建设进度、提高劳动生产率、节约建设材料、降低工程造价。⑵现场资料尽量详尽。由于建设工程地质条件、拆迁占地、材料来源、运输方式及距离等因素对工程造价的影响极大，因此必须对现场进行详尽调查，才能科学合理的进行工程设计、控制工程造价。⑶设计方案优化。建设工程使用价值工程进行方案的优化。价值工程以提高企业的经济效益为主要目标，以最少的费用换取所需要的功能。
2.3 招标阶段
建设工程行业招投标主要有下述两种方式：
⑴公开招标。公开招标是一种无限制的竞争方式，由于投标不受地域限制，招标人有较大的选择余地，可在众多的投标人中选定报价合理、信誉良好、工期较短的承包。
⑵邀请招标。邀请招标由采购人根据承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的承包商。
2.4 工程实施阶段
建设工程实施阶段中工程施工费用大约能占整个工程造价的60%左右[3]，因此在工程实施阶段进行造价控制应是重中之重。该阶段造价管理主要有施工管理、结算管理。
⑴严格控制现场签证。为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产（进度、质量和投资）进行监督和管理工作。监理需要审查分包单位的资质，提出审查意见，审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划，审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算，审查和处理工程变更，审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收等。对于现场签证，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时将难以复查工程量，只能按定额规定进行结算，从而造成工程造价的大大增加。
⑵加强设计变更的审查。设计变更对工程造价的影响非常大。設计变更发生得越早损失就越小。要严格控制设计变更，就应该尽可能把变更控制在设计初期。即使变更可能在技术上是最合理的，也应该考虑变更后所产生的效益与变更后增加的费用，权衡轻重后再做决定。
⑶把好结算审查关。结算是控制工程造价的最后一关。在确定工程造价时，结算审核人员应该要严格按照合同办事，根据建设方提供的资料进行审核，同时也需要深入现场，审查施工单位是否按照图纸和合同规定完成全部工作。
[参考文献]
[1]梁少红.工程造价控制浅谈[J].科技信息，2010，（33）：445-446.
[2]王西峰.关于建设工程造价管理的研究[J].天水师范学院学报，2007，27（5）：48-50.
[3]李跃军.建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑，2010，（40）：1071-1074.