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摘 要：新农保作为一项农户自愿参加的公共政策，农民的真实参保意愿以及对制度的认可度关系着新农保制度的可持续发展。基于对新农保制度中“捆绑政策（即60岁以上老人不用缴费直接领取养老金的条件是其子女必须参保）”的考虑，我们选择年轻农民为研究对象，了解年轻农民参与意愿的影响因素对推进制度顺利实施，保证制度持续健康发展有重要意义。
关键词：新农保；年轻农民；参保意愿；影响因素
一、新农保年轻农民参保意愿及影响因素的调查
（一）关于吉首市双塘镇
双塘镇位于湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市南部，总面积74.2平方公里，辖13个行政村、1个社区，91个村民小组，52个自然寨，3485户，13787人。全镇有稻田9004亩，旱地15510亩，属低山丘陵区，地势南高北低，坡度平缓。如今当地农民不仅实现了增收，而且收入构成多元化，不再仅仅是农业收入，还有外出务工收入、个体经营收入等。
（二）实践调查过程
在调查过程中得知，为提高新农保宣传效果，使村民能全面了解新农保制度，村委会给每家每户发放了一些宣传材料。从当地政府年鉴中得知当地新农保从2010年10月开始实施，缴费档次分为五档，分别为100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年，全镇2014年参保率为85.47%。
本次调查分为问卷调查和访谈两部分，历时10天。调查对象为16周岁以上，45周岁以下的农村户籍常住人口，其中问卷发放采取随机抽样的发放，在双塘镇的五个行政村进行发放工作，共发放问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷为101份，问卷有效率84.17%。
（三）实践调查成果
1.新农保年轻农民参保意愿
（1）老年人群参保率高。从参保率上看，年龄越大，参保积极性越高，参保率较高；从参保档次上看，由于了解程度低，养老金吸引力不够等原因，该镇年轻农民多选择最低档次。
（2）年轻农民对新农保了解程度不够。村民了解新农保多是通过村干部以及亲戚朋友的口口相传，对于新农保对自己有什么作用以及新农保具体政策条款和实施方法都了解不够。新农保在信息传递中存在信息不完全，基层宣传不到位，宣传单内容难以理解等问题，导致村民只知其然，不知其所以然。
（3）年轻农民养老意识不强。该镇半数左右年轻农民倾向依靠自身或者子女养老，认为社会养老保险只是起到一个补充的作用。同时，不少低年龄段年轻农民对未来养老缺乏规划。
2.年轻农民参保意愿影响因素
通过调查和对调查结果的分析，我们得知个人因素、家庭因素和其他因素均会对年轻的参保意愿产生影响：
（1）个人因素。年龄对农民的参保意愿影响最大，随着年龄的增长，参保率呈现出一种递增的趋势，存在明显的“年龄分界”；受教育程度对年轻农民参保意愿存在一定程度的影响，受教育程度为小学或初中的村民参保率低于受教育程度为高中或大学的；性别对农民的参保率无显著影响。
（2）家庭因素。家庭经济状况对年轻农民参保意愿有较大影响，调查显示，低收入和中等收入家庭的参保率较高，而家庭经济状况较好的参保率较低；家庭健康状况对年轻农民参保与否有一定影响，年医药费花费水平偏高的人群参保意愿更强；子女数方面，有子女的人群参保意愿远大于没有子女的人群，但是不同子女数的年轻农民参保率无太大差别。
（3）其他因素。对新农保政策了解程度越高，农民参保意愿越强烈；养老金水平越高，年轻农民参保积极性越高；社保经办服务越完善，年轻农民参保率越高；外出务工的村民由于政策规定不明确，参保意愿较低。
二、关于新农保在农村发展的建议
1.加大对新农保的宣传，提高村民了解程度
根据调查结果显示，年轻农民对新农保的了解程度会影响其参保积极性，加大对新农保的宣传力度和深度可以使年轻农民对新农保有更全面的了解。虽然在双塘镇农民家里都有村委分发的新农保宣传单，详细说明了新农保的相关信息，但是一部分年轻村民文化程度较低，对宣传材料理解起来有一定困难。政府可以通过形设计像直观的宣传画加强对新农保的宣传，使农民真正了解新农保缴费档次、享受待遇以及相关政策。
2.从养老待遇上满足年轻农民对未来养老的需求
首先，考虑到经济发展、物价上涨、通货膨胀等影响因素，为确保农民的养老金不缩水，笔者认为我国应每三年进行一次最低标准基础养老金的调整；其次，为完善激励机制，可采取“长缴多得”的财政补助政策，在这方面可以借鉴企业职工基本养老保险基础养老金的计发方法，以把更多的年轻农民吸纳到新农保制度的保障体系中来。
3.从体制上完善新农保与其他养老保险的转换衔接
随着城市化进程的推进，农村居民，尤其是年轻农民向城市流动日益频繁，随之面临养老保险转移衔接的人数越来越多。因此首先应建立全国层面的衔接和转换机制，保证异地新农保、新农保与其他养老保险之间可进行衔接；其次，应尽快研究出新农保与其他养老保险之间缴费年限、养老待遇等的转换衔接，使得年轻农民不必因为身份转换或者异地发展而承担保险失效或转换成本大的风险。
4.提高新农保经办能力及态度
由于大多数农村地处偏远地区，社保经办网点还很少，不光是缴纳保费麻烦，进行相关政策咨询时也因为缺乏专业的经办机构而不知所措。据了解，双塘镇只有一个经办机构，村民们缴纳保费和政策咨询都是通过村干部，很多村干部由于自身文化素质有限也不能明确的传达相关政策精神，使村民在未完全了解新农保优势的情况下就参加了，对未来受益的不清晰为长期缴费打上了问号。为解决这种现状应该：
（1）增加新农保经办网点，方便农民缴纳保费及领取养老金。
（2）提高新农保经办能力，发行全国通用的社会保障卡，农民无论何时何地都能通过本人的社会保障卡进行参保、缴费、查询等，实现全国无障碍的新农保经办服务。
（3）提高服务态度，要求经办人员热情、认真、耐心的为农民答疑，经办服务人员的工作考核与群众满意程度挂钩。
5.完善或取消“捆绑政策”
通过访谈发现虽然“捆绑政策”（制度实施时年满60周岁老人领取基础养老金，其符合参保要求的子女应当参保缴费）在一定程度上起了扩大新农保覆盖的作用，但是却影响了农民对新农保制度本身的正确认识，不利于反映年轻农民的真实参保意愿。因此，为了新农保制度的可持续发展，应该考虑完善或终止该项规定。
关键词：新农保；年轻农民；参保意愿；影响因素
一、新农保年轻农民参保意愿及影响因素的调查
（一）关于吉首市双塘镇
双塘镇位于湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市南部，总面积74.2平方公里，辖13个行政村、1个社区，91个村民小组，52个自然寨，3485户，13787人。全镇有稻田9004亩，旱地15510亩，属低山丘陵区，地势南高北低，坡度平缓。如今当地农民不仅实现了增收，而且收入构成多元化，不再仅仅是农业收入，还有外出务工收入、个体经营收入等。
（二）实践调查过程
在调查过程中得知，为提高新农保宣传效果，使村民能全面了解新农保制度，村委会给每家每户发放了一些宣传材料。从当地政府年鉴中得知当地新农保从2010年10月开始实施，缴费档次分为五档，分别为100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年，全镇2014年参保率为85.47%。
本次调查分为问卷调查和访谈两部分，历时10天。调查对象为16周岁以上，45周岁以下的农村户籍常住人口，其中问卷发放采取随机抽样的发放，在双塘镇的五个行政村进行发放工作，共发放问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷为101份，问卷有效率84.17%。
（三）实践调查成果
1.新农保年轻农民参保意愿
（1）老年人群参保率高。从参保率上看，年龄越大，参保积极性越高，参保率较高；从参保档次上看，由于了解程度低，养老金吸引力不够等原因，该镇年轻农民多选择最低档次。
（2）年轻农民对新农保了解程度不够。村民了解新农保多是通过村干部以及亲戚朋友的口口相传，对于新农保对自己有什么作用以及新农保具体政策条款和实施方法都了解不够。新农保在信息传递中存在信息不完全，基层宣传不到位，宣传单内容难以理解等问题，导致村民只知其然，不知其所以然。
（3）年轻农民养老意识不强。该镇半数左右年轻农民倾向依靠自身或者子女养老，认为社会养老保险只是起到一个补充的作用。同时，不少低年龄段年轻农民对未来养老缺乏规划。
2.年轻农民参保意愿影响因素
通过调查和对调查结果的分析，我们得知个人因素、家庭因素和其他因素均会对年轻的参保意愿产生影响：
（1）个人因素。年龄对农民的参保意愿影响最大，随着年龄的增长，参保率呈现出一种递增的趋势，存在明显的“年龄分界”；受教育程度对年轻农民参保意愿存在一定程度的影响，受教育程度为小学或初中的村民参保率低于受教育程度为高中或大学的；性别对农民的参保率无显著影响。
（2）家庭因素。家庭经济状况对年轻农民参保意愿有较大影响，调查显示，低收入和中等收入家庭的参保率较高，而家庭经济状况较好的参保率较低；家庭健康状况对年轻农民参保与否有一定影响，年医药费花费水平偏高的人群参保意愿更强；子女数方面，有子女的人群参保意愿远大于没有子女的人群，但是不同子女数的年轻农民参保率无太大差别。
（3）其他因素。对新农保政策了解程度越高，农民参保意愿越强烈；养老金水平越高，年轻农民参保积极性越高；社保经办服务越完善，年轻农民参保率越高；外出务工的村民由于政策规定不明确，参保意愿较低。
二、关于新农保在农村发展的建议
1.加大对新农保的宣传，提高村民了解程度
根据调查结果显示，年轻农民对新农保的了解程度会影响其参保积极性，加大对新农保的宣传力度和深度可以使年轻农民对新农保有更全面的了解。虽然在双塘镇农民家里都有村委分发的新农保宣传单，详细说明了新农保的相关信息，但是一部分年轻村民文化程度较低，对宣传材料理解起来有一定困难。政府可以通过形设计像直观的宣传画加强对新农保的宣传，使农民真正了解新农保缴费档次、享受待遇以及相关政策。
2.从养老待遇上满足年轻农民对未来养老的需求
首先，考虑到经济发展、物价上涨、通货膨胀等影响因素，为确保农民的养老金不缩水，笔者认为我国应每三年进行一次最低标准基础养老金的调整；其次，为完善激励机制，可采取“长缴多得”的财政补助政策，在这方面可以借鉴企业职工基本养老保险基础养老金的计发方法，以把更多的年轻农民吸纳到新农保制度的保障体系中来。
3.从体制上完善新农保与其他养老保险的转换衔接
随着城市化进程的推进，农村居民，尤其是年轻农民向城市流动日益频繁，随之面临养老保险转移衔接的人数越来越多。因此首先应建立全国层面的衔接和转换机制，保证异地新农保、新农保与其他养老保险之间可进行衔接；其次，应尽快研究出新农保与其他养老保险之间缴费年限、养老待遇等的转换衔接，使得年轻农民不必因为身份转换或者异地发展而承担保险失效或转换成本大的风险。
4.提高新农保经办能力及态度
由于大多数农村地处偏远地区，社保经办网点还很少，不光是缴纳保费麻烦，进行相关政策咨询时也因为缺乏专业的经办机构而不知所措。据了解，双塘镇只有一个经办机构，村民们缴纳保费和政策咨询都是通过村干部，很多村干部由于自身文化素质有限也不能明确的传达相关政策精神，使村民在未完全了解新农保优势的情况下就参加了，对未来受益的不清晰为长期缴费打上了问号。为解决这种现状应该：
（1）增加新农保经办网点，方便农民缴纳保费及领取养老金。
（2）提高新农保经办能力，发行全国通用的社会保障卡，农民无论何时何地都能通过本人的社会保障卡进行参保、缴费、查询等，实现全国无障碍的新农保经办服务。
（3）提高服务态度，要求经办人员热情、认真、耐心的为农民答疑，经办服务人员的工作考核与群众满意程度挂钩。
5.完善或取消“捆绑政策”
通过访谈发现虽然“捆绑政策”（制度实施时年满60周岁老人领取基础养老金，其符合参保要求的子女应当参保缴费）在一定程度上起了扩大新农保覆盖的作用，但是却影响了农民对新农保制度本身的正确认识，不利于反映年轻农民的真实参保意愿。因此，为了新农保制度的可持续发展，应该考虑完善或终止该项规定。