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【摘要】：“十二五”期间，武进区辐射环境监管和机构能力建设快速发展，取得了显著成效。目前，武进区在辐射环境管理、机构能力建设、日常监督管理、辐射安全宣传教育等方面更加重视，但随着核技术应用的迅速发展和监管事权的进一步下放，全区辐射管理工作出现了众多困难和问题，需要认真研究和解决。结合实际工作经验，从武进区辐射环境管理现状入手，对武进区辐射环境管理存在的主要问题与对策进行了相关的探讨。
【关键词】：辐射；环境管理；对策
1武进区辐射环境管理现状
1.1辐射环境管理工作逐步规范化
由于辐射环境污染看不见、摸不着的特殊性，所以辐射环境管理工作突显出其更加的重要性[1]。近年来，武进区根据上级环保部门的要求，结合自身实际，制定了《武进区辐射环境管理工作方案》，明确了全区各相关部门辐射安全监管工作职责，建立了放射性同位素转让预审、辐射安全许可证预审现场核查、核技术应用项目环评预审、核技术应用项目竣工验收等规范程序；进一步完善了全区放射源和射线装置电子档案，对全区182枚放射源和226台射线装置实现了动态管理；建立了对环保分局和各环保所的辐射管理目标考核体系，修订了全区辐射事故应急预案，全区辐射安全监管工作逐步向规范化、制度化、专业化迈进。
1.2监管机构和监管人员初具规模
武進区着力加强辐射环境监管能力建设，2007年成立了武进区固废与辐射环境管理中心，核定3名人员编制，目前该机构已合并至监察部门，2012年成立固废与辐射监督管理科，有1名辐射专兼职管理人员，根据监管要求，配备了2台辐射环境监测个人剂量报警仪，同时要求环保分局和各环保所也配备了1-2名专兼职管理人员，这样在全区基本初步形成了固废与辐射监督管理科负责材料审核、监察部门负责现场监管的辐射安全监管框架。
1.3辐射监管工作有序开展
目前，武进区核技术利用单位共102家，包括72家射线装置单位、20家放射源单位、8家乙级工作场所、2家伴生矿利用单位，根据省厅、市局监管工作要求，监察部门每年对相关单位均不少于1次现场监管，现场监管记录全部按照要求上传江苏省辐射安全监管网，2010年以来共妥善处置各类辐射信访70多起，切实消除了区内辐射安全环境隐患，2010年以来全区均未发生任何辐射安全事故。
1.4辐射安全宣传培训稳步推进
近年来，武进区通过网络、电视、报刊等新闻媒体和召开各类培训会议等活动广泛宣传电磁辐射、电离辐射等方面的知识，全区百姓对辐射环境安全的意识不断加强。一方面，通过加强对全区核技术利用单位的培训，不断提高其内部管理水平和安全意识；另一方面，积极组织监管人员参加省厅组织的辐射管理工作人员上岗和辐射管理业务知识培训，不断提高监管工作人员的业务能力。
2武进区辐射环境管理存在的主要问题
2.1管理制度不够健全
虽然国家出台了一些针对辐射环境管理的法规，但具体可操作性欠缺，基层监管工作中实际应用较为困难，尺度不好掌握。江苏省人大制定了地方性法规《江苏省辐射污染防治条例》，江苏省环保厅也制定了现场监管的一系列标准和规范，但没有出台完善的具有可操作性的实施细则，特别是在如何加强基层辐射安全监管的规范性、专业性等方面缺失相关指导意见，全省的辐射法规、标准体系、监管体系建设和评价体系还不健全，致使基层管理部门在实际工作中的一些问题得不到妥善解决，如无法界定放射性设施、射线装置的分类如何辨别、场所退役是否满足要求的标准，辐射防护设施是否合格的界定等内容。
2.2监管人员明显不足
武进区辐射安全监管能力建设长期存在监管人员不能满足要求、监管能力薄弱的问题，直接影响了日常监管工作的顺利开展。目前武进区环保局各相关单位参与辐射安全监管工作的共5人，虽然2015年、2016年组织了20多人次的辐射上岗培训，但是由于频繁的工作岗位调动，许多已取得辐射上岗证的监管人员均不再从事辐射监管工作。另外，根据常州市电力、信息基础设施建设等发展规划[2-3]，“十三五”期间武进区移动通信、电力设施等电磁辐射项目将在区域内进一步加大规划建设力度，同时全区核技术应用在工业、农业、医疗、科研等领域将快速增长，辐射环境监管任务将快速增加、监管难度将进一步增强，而现有监管力量也将难以适应未来发展的需要。
2.3監管人员专业素质不高
辐射安全监管专业性强，技术要求高，《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》对辐射监管从业人员中技术人员比例、高中级技术人员的比例都有所规定[4]。而目前在武进区辐射安全监管人员中，没有核技术相关专业人员，同时辐射安全监管人员专业素质不高，缺乏辐射安全监管相应的专业知识和管理经验，监管队伍不稳定，难以履行好监管职责，已成为制约武进区辐射环境监管工作发展的“瓶颈”。而今后，随着辐射安全监管事权的进一步下放，以及核电等高、精、尖核能核技术的加快引入，与之相对应的辐射安全监管技术难度也将随之加大，对专业高素质监管人员的需求将不断增加。
2.4监管所需仪器装备缺乏
目前，武进区不具备辐射环境监测能力，监测工作只能依靠上级监测部门或第三方检测机构，同时在日常监管工作中所需配备的个人剂量报警仪数量也配备不到位，仪器装备缺失难以满足辐射安全监管任务的需求。而且，武进区的辐射应急保障能力也不足，应对突发辐射事故的装备十分薄弱，无辐射应急保障车辆和应急监测的仪器设备，难以独立处置各类放射源的突发事故。
2.5辐射安全宣传和培训力度不够
随着国家核技术利用的快速发展，在全国范围内核技术利用安全事故也时有发生，武进作为江苏江南经济发达地区，也是核技术利用的大区，2009年也发生过放射源丢失事件，特别是近年来，公众对核辐射的安全意识逐渐提高，但一些群众甚至是少数辐射工作人员对辐射安全的基本知识还是缺乏了解，不是谈“核”色变、恐惧辐射，就是一无所知、盲目蛮干。辐射监管单位的领导和职工对新的辐射相关的法律法规和防护知识也不了解，安全和防护意识比较差，全区整体辐射安全环境隐患依然存在。 3武进区辐射环境管理对策
辐射环境安全是国家安全的重要组成部分，要确保武进辖区内辐射环境安全必须加强辐射监管能力建设，重视辐射监管机构的队伍建设，确保监管队伍的稳定，武进区虽然成立了辐射环境管理机构，但从人员配备、管理水平和能力建设等方面进行对照，差距还是较大的，为尽快适应当前辐射环境管理面临的形式和任务，应进一步在以下几个方面加强工作，提高管理能力和水平，确保辐射环境安全。
3.1 加强监管机构和队伍建设
辐射环境管理是我国环境保护工作的重要组成部分，辐射安全也是也是国家安全的重要内容[5]，所以，必须加强辐射环境管理机构和队伍建设。武进区建立了辐射监管机构并配备了人员，但是机构运行和人员配备与武进区实际的监管需求差距较大，所以，加强机构和队伍建设应作为武进区辐射环境管理工作的重点来抓。此外，武进区环保局可积极借助环保垂直管理的东风，争取更多的监管人员编制，改善基层工作条件，保障工作经费，真正推动落实武进区监管机构和队伍建设。
3.2强化并细化辐射环境监管工作
武进区环保部门要根据各片区监管工作的需要，配备必须的监管人员和个人剂量报警仪，积极协调上级环保部门，有效利用上级部门的辐射应急监测装备为武进区服务，注重人防和技防，从监管技术上重视辐射环境管理，确保万无一失[6]。一是严格执行环境影响评价制度，对于核技术应用项目新、改、扩建项目，必须按照国家要求进行备案登记或编制环境影响评价报告，并经有审批权限的环境保护部门审批后方可办理其他建设手续；二是认真执行申报登记制度，凡是生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单位和豁免水平以上的电磁辐射建设项目必须依法予以申报登记，切实做到一源、一装置、一设备一档案；三是认真落实辐射安全许可证制度，凡是生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，督促其必须依法向审批部门报送申领材料并取得辐射安全许可证后方可运营；四是认真开展辐射安全现场检查，放射源單位要重点检查，增加检查频次，严格落实管理要求，每半年不少于1次现场检查，其余单位现场检查每年不少于1次；五是认真开展辐射环境监督性监测，逐步实现辐射环境管理由定性管理向定量管理过渡；六是认真执行废源集中收贮制度，使用I、II、III类放射源的单位应当按照规定，督促相关单位在放射源闲置3个月内要及时将废源返回原出口方或生产单位，使用IV、V类放射源的单位，要及时将废源送交江苏城市放射性废物暂存库；七是认真执行辐射关键岗位工作人员健康检查制度，对于核技术利用单位直接从事生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的工作人员要督促其进行个人剂量监测和职业健康体检，建立健康档案，切实维护职业人员的合法权益；八是及时调处辐射污染信访纠纷，积极参与辖区内辐射事故应急响应和处理，消除辐射事故造成的污染。
3.3建设稳定专业的管理队伍
武进区要统筹考虑核与辐射监管机构管理体制与上级部门的对接，培育、建设一支能打硬仗的核管队伍，不断夯实监管基础、增强监管能力，提升全区核与辐射监管水平。要根据全区实际监管工作的需求，合理配置各地区监管人员，保证至少两名持证上岗监管人员，并保持人员的相对稳定。
3.4加强宣传和培训工作
目前，武进区环保部门因认识不到位影响辐射环境管理的主要原因：一是认为辐射环境污染不像其他污染那么直接严重，公众也没有明显地感觉到污染的存在，所以对辐射环境管理可以放到次要的位置上；二是对辐射环境污染心存恐惧，谈“核”色变，不愿正视辐射污染的存在，也怕公众了解辐射污染的存在，引起不必要的恐慌；三是对辐射环境管理内容不了解，由于辐射环境管理的专业性强，一般情况下大多数同志对辐射污染机理和防治措施不了解，也是导致认识上不重视的原因。所以，武进区首先要努力提高领导同志对辐射环境管理重要性的认识，在全区积极营造辐射环境保护宣教的浓厚氛围[5]，增强公众对辐射环境保护的认知度；其次要通过各种媒体广泛宣传辐射环境保护知识，提高人们的辐射环境保护意识，提升公众对辐射的正确认识[7]，同时也可邀请省、市辐射管理专家对辖区内核技术利用单位和监管人员开展培训，培训的形式可以多种形式，既要体现培训内容的专业性，也要通熟易懂，让辐射环境管理真正成为公众关心的环境内容之一，促进武进区辐射环境管理上水平。
结语
综上所述，辐射环境管理工作面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣，“核无小事”必须牢记心头，切实把“严慎细实”贯穿辐射监管工作的始终，武进区要从行政监管、技术能力两个方面来提升履职能力和管理水平，才能使国家相关法律法规得到全面有效地落实，确保区域辐射环境安全。
【参考文献】：
[1] 史国武.辐射环境监督执法在辐射环境管理中的地位及存在问题[J].山西化工，2016，（06）：115-117.
[2] 《常州市“十三五”电网规划》
[3] 《常州市“十三五”信息基础设施建设发展专项规划》
[4] 国家环境保护总局.关于印发《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》的通知.2007
[5] 张家炜.基层环保部门辐射环境管理的现状与对策研究[J].资源节约与环保， 2016（5）：119-120.
[6] 劉晓琨.苏州市核与辐射设施监督管理及防护状况的调查分析[D].苏州大学，2015.
[7] 李明.关于如何做好辐射环境安全管理的思考[J]. 资源节约与环保，2016，（02）：147.
【关键词】：辐射；环境管理；对策
1武进区辐射环境管理现状
1.1辐射环境管理工作逐步规范化
由于辐射环境污染看不见、摸不着的特殊性，所以辐射环境管理工作突显出其更加的重要性[1]。近年来，武进区根据上级环保部门的要求，结合自身实际，制定了《武进区辐射环境管理工作方案》，明确了全区各相关部门辐射安全监管工作职责，建立了放射性同位素转让预审、辐射安全许可证预审现场核查、核技术应用项目环评预审、核技术应用项目竣工验收等规范程序；进一步完善了全区放射源和射线装置电子档案，对全区182枚放射源和226台射线装置实现了动态管理；建立了对环保分局和各环保所的辐射管理目标考核体系，修订了全区辐射事故应急预案，全区辐射安全监管工作逐步向规范化、制度化、专业化迈进。
1.2监管机构和监管人员初具规模
武進区着力加强辐射环境监管能力建设，2007年成立了武进区固废与辐射环境管理中心，核定3名人员编制，目前该机构已合并至监察部门，2012年成立固废与辐射监督管理科，有1名辐射专兼职管理人员，根据监管要求，配备了2台辐射环境监测个人剂量报警仪，同时要求环保分局和各环保所也配备了1-2名专兼职管理人员，这样在全区基本初步形成了固废与辐射监督管理科负责材料审核、监察部门负责现场监管的辐射安全监管框架。
1.3辐射监管工作有序开展
目前，武进区核技术利用单位共102家，包括72家射线装置单位、20家放射源单位、8家乙级工作场所、2家伴生矿利用单位，根据省厅、市局监管工作要求，监察部门每年对相关单位均不少于1次现场监管，现场监管记录全部按照要求上传江苏省辐射安全监管网，2010年以来共妥善处置各类辐射信访70多起，切实消除了区内辐射安全环境隐患，2010年以来全区均未发生任何辐射安全事故。
1.4辐射安全宣传培训稳步推进
近年来，武进区通过网络、电视、报刊等新闻媒体和召开各类培训会议等活动广泛宣传电磁辐射、电离辐射等方面的知识，全区百姓对辐射环境安全的意识不断加强。一方面，通过加强对全区核技术利用单位的培训，不断提高其内部管理水平和安全意识；另一方面，积极组织监管人员参加省厅组织的辐射管理工作人员上岗和辐射管理业务知识培训，不断提高监管工作人员的业务能力。
2武进区辐射环境管理存在的主要问题
2.1管理制度不够健全
虽然国家出台了一些针对辐射环境管理的法规，但具体可操作性欠缺，基层监管工作中实际应用较为困难，尺度不好掌握。江苏省人大制定了地方性法规《江苏省辐射污染防治条例》，江苏省环保厅也制定了现场监管的一系列标准和规范，但没有出台完善的具有可操作性的实施细则，特别是在如何加强基层辐射安全监管的规范性、专业性等方面缺失相关指导意见，全省的辐射法规、标准体系、监管体系建设和评价体系还不健全，致使基层管理部门在实际工作中的一些问题得不到妥善解决，如无法界定放射性设施、射线装置的分类如何辨别、场所退役是否满足要求的标准，辐射防护设施是否合格的界定等内容。
2.2监管人员明显不足
武进区辐射安全监管能力建设长期存在监管人员不能满足要求、监管能力薄弱的问题，直接影响了日常监管工作的顺利开展。目前武进区环保局各相关单位参与辐射安全监管工作的共5人，虽然2015年、2016年组织了20多人次的辐射上岗培训，但是由于频繁的工作岗位调动，许多已取得辐射上岗证的监管人员均不再从事辐射监管工作。另外，根据常州市电力、信息基础设施建设等发展规划[2-3]，“十三五”期间武进区移动通信、电力设施等电磁辐射项目将在区域内进一步加大规划建设力度，同时全区核技术应用在工业、农业、医疗、科研等领域将快速增长，辐射环境监管任务将快速增加、监管难度将进一步增强，而现有监管力量也将难以适应未来发展的需要。
2.3監管人员专业素质不高
辐射安全监管专业性强，技术要求高，《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》对辐射监管从业人员中技术人员比例、高中级技术人员的比例都有所规定[4]。而目前在武进区辐射安全监管人员中，没有核技术相关专业人员，同时辐射安全监管人员专业素质不高，缺乏辐射安全监管相应的专业知识和管理经验，监管队伍不稳定，难以履行好监管职责，已成为制约武进区辐射环境监管工作发展的“瓶颈”。而今后，随着辐射安全监管事权的进一步下放，以及核电等高、精、尖核能核技术的加快引入，与之相对应的辐射安全监管技术难度也将随之加大，对专业高素质监管人员的需求将不断增加。
2.4监管所需仪器装备缺乏
目前，武进区不具备辐射环境监测能力，监测工作只能依靠上级监测部门或第三方检测机构，同时在日常监管工作中所需配备的个人剂量报警仪数量也配备不到位，仪器装备缺失难以满足辐射安全监管任务的需求。而且，武进区的辐射应急保障能力也不足，应对突发辐射事故的装备十分薄弱，无辐射应急保障车辆和应急监测的仪器设备，难以独立处置各类放射源的突发事故。
2.5辐射安全宣传和培训力度不够
随着国家核技术利用的快速发展，在全国范围内核技术利用安全事故也时有发生，武进作为江苏江南经济发达地区，也是核技术利用的大区，2009年也发生过放射源丢失事件，特别是近年来，公众对核辐射的安全意识逐渐提高，但一些群众甚至是少数辐射工作人员对辐射安全的基本知识还是缺乏了解，不是谈“核”色变、恐惧辐射，就是一无所知、盲目蛮干。辐射监管单位的领导和职工对新的辐射相关的法律法规和防护知识也不了解，安全和防护意识比较差，全区整体辐射安全环境隐患依然存在。 3武进区辐射环境管理对策
辐射环境安全是国家安全的重要组成部分，要确保武进辖区内辐射环境安全必须加强辐射监管能力建设，重视辐射监管机构的队伍建设，确保监管队伍的稳定，武进区虽然成立了辐射环境管理机构，但从人员配备、管理水平和能力建设等方面进行对照，差距还是较大的，为尽快适应当前辐射环境管理面临的形式和任务，应进一步在以下几个方面加强工作，提高管理能力和水平，确保辐射环境安全。
3.1 加强监管机构和队伍建设
辐射环境管理是我国环境保护工作的重要组成部分，辐射安全也是也是国家安全的重要内容[5]，所以，必须加强辐射环境管理机构和队伍建设。武进区建立了辐射监管机构并配备了人员，但是机构运行和人员配备与武进区实际的监管需求差距较大，所以，加强机构和队伍建设应作为武进区辐射环境管理工作的重点来抓。此外，武进区环保局可积极借助环保垂直管理的东风，争取更多的监管人员编制，改善基层工作条件，保障工作经费，真正推动落实武进区监管机构和队伍建设。
3.2强化并细化辐射环境监管工作
武进区环保部门要根据各片区监管工作的需要，配备必须的监管人员和个人剂量报警仪，积极协调上级环保部门，有效利用上级部门的辐射应急监测装备为武进区服务，注重人防和技防，从监管技术上重视辐射环境管理，确保万无一失[6]。一是严格执行环境影响评价制度，对于核技术应用项目新、改、扩建项目，必须按照国家要求进行备案登记或编制环境影响评价报告，并经有审批权限的环境保护部门审批后方可办理其他建设手续；二是认真执行申报登记制度，凡是生产、销售、使用放射性同位素与射线装置的单位和豁免水平以上的电磁辐射建设项目必须依法予以申报登记，切实做到一源、一装置、一设备一档案；三是认真落实辐射安全许可证制度，凡是生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，督促其必须依法向审批部门报送申领材料并取得辐射安全许可证后方可运营；四是认真开展辐射安全现场检查，放射源單位要重点检查，增加检查频次，严格落实管理要求，每半年不少于1次现场检查，其余单位现场检查每年不少于1次；五是认真开展辐射环境监督性监测，逐步实现辐射环境管理由定性管理向定量管理过渡；六是认真执行废源集中收贮制度，使用I、II、III类放射源的单位应当按照规定，督促相关单位在放射源闲置3个月内要及时将废源返回原出口方或生产单位，使用IV、V类放射源的单位，要及时将废源送交江苏城市放射性废物暂存库；七是认真执行辐射关键岗位工作人员健康检查制度，对于核技术利用单位直接从事生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的工作人员要督促其进行个人剂量监测和职业健康体检，建立健康档案，切实维护职业人员的合法权益；八是及时调处辐射污染信访纠纷，积极参与辖区内辐射事故应急响应和处理，消除辐射事故造成的污染。
3.3建设稳定专业的管理队伍
武进区要统筹考虑核与辐射监管机构管理体制与上级部门的对接，培育、建设一支能打硬仗的核管队伍，不断夯实监管基础、增强监管能力，提升全区核与辐射监管水平。要根据全区实际监管工作的需求，合理配置各地区监管人员，保证至少两名持证上岗监管人员，并保持人员的相对稳定。
3.4加强宣传和培训工作
目前，武进区环保部门因认识不到位影响辐射环境管理的主要原因：一是认为辐射环境污染不像其他污染那么直接严重，公众也没有明显地感觉到污染的存在，所以对辐射环境管理可以放到次要的位置上；二是对辐射环境污染心存恐惧，谈“核”色变，不愿正视辐射污染的存在，也怕公众了解辐射污染的存在，引起不必要的恐慌；三是对辐射环境管理内容不了解，由于辐射环境管理的专业性强，一般情况下大多数同志对辐射污染机理和防治措施不了解，也是导致认识上不重视的原因。所以，武进区首先要努力提高领导同志对辐射环境管理重要性的认识，在全区积极营造辐射环境保护宣教的浓厚氛围[5]，增强公众对辐射环境保护的认知度；其次要通过各种媒体广泛宣传辐射环境保护知识，提高人们的辐射环境保护意识，提升公众对辐射的正确认识[7]，同时也可邀请省、市辐射管理专家对辖区内核技术利用单位和监管人员开展培训，培训的形式可以多种形式，既要体现培训内容的专业性，也要通熟易懂，让辐射环境管理真正成为公众关心的环境内容之一，促进武进区辐射环境管理上水平。
结语
综上所述，辐射环境管理工作面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣，“核无小事”必须牢记心头，切实把“严慎细实”贯穿辐射监管工作的始终，武进区要从行政监管、技术能力两个方面来提升履职能力和管理水平，才能使国家相关法律法规得到全面有效地落实，确保区域辐射环境安全。
【参考文献】：
[1] 史国武.辐射环境监督执法在辐射环境管理中的地位及存在问题[J].山西化工，2016，（06）：115-117.
[2] 《常州市“十三五”电网规划》
[3] 《常州市“十三五”信息基础设施建设发展专项规划》
[4] 国家环境保护总局.关于印发《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》的通知.2007
[5] 张家炜.基层环保部门辐射环境管理的现状与对策研究[J].资源节约与环保， 2016（5）：119-120.
[6] 劉晓琨.苏州市核与辐射设施监督管理及防护状况的调查分析[D].苏州大学，2015.
[7] 李明.关于如何做好辐射环境安全管理的思考[J]. 资源节约与环保，2016，（02）：147.