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作者简介：林晓明（1992），海南文昌，贵州民族大学法学院2015级环境与资源保护法学硕士研究生
摘 要： 中国，这个世界上人口最多的国家，面临严重的水资源短缺。该国人口迅速增加，从而加剧了现有的水危机。中国只有世界平均人均可再生能源供应量的四分之一，但仍然面临严重的缺水问题。本文通过研究水资源存在的重要问题、分析水资源相关法律法规的主要问题及提出建议。
关键词： 水资源；重要问题；建议
【中图分类号】 X24 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2017）13-0290-01
一、水资源
中国有着历史悠久的水资源管理历史，包括开发、利用、保护水资源，尤其是防洪工作。中国是世界上最缺水的国家，从地理角度分析，水资源分布不均匀，南方比北方多得多。，包括长江以南地区在内的华南地区占中国人口的53.5%，占全国的36.5%，南水资源量占全国总量的80.9%。相反，包括辽河，海关河，黄河，淮河，内河流域在内的华北地区占全国人口的46.5%，占全国的63.5%，其水资源仅占中国总人口的9.1%。水资源分布不均是对中国的社会经济发展不足的主要原因之一。地表水資源和地下水资源都可以利用，其中地表水的三个主要用途主要是农业灌溉、工业和家庭用水，林业、渔业和畜牧业的使用较少。
二、水资源利用中的主要问题
中国面临三个有关水资源管理的关键问题：洪水、缺水、水污染，这些都对中国经济、社会发展和环境改善产生了负面影响。早期中国主要河流发生的特大洪灾引起了世界各地的关注，然而，目前中国南部通常比北方气候湿润，经常遇到周期性的干旱情况。环境恶化是严重供水短缺的副作用，水污染问题相当严重，城市中大多数河流，淡水湖泊和地下水供应经历了污染的影响，大约有50%的河流和90%的城市供水受到一定程度的污染，淮河、海河、辽河等是三大污染最严重的河流，其太湖，滇池和巢湖实三个最严重污染的湖泊。
水管理以及相关的政策和立法造成了许多问题。水资源管理对于实现合理的水资源利用和可持续发展政策具有很大的重要性，必须深入分析现行法律制度和计划，以满足未来的用水需求。
三、相关法律法规
中国的水法规是其特有的法律，行政和政治框架的一部分，其原则已经通过历史演变了自己的发展道路，独立于世界其他主要法律制度。2002年修订通过的水法，主要规定水资源的统筹规划、水资源的分配及保护、水事纠纷的解决、执法监督检查等问题，该水法扩大了1988年施行的水法的若干领域，包括水权、水资源规划制度、水资源配置、水资源综合管理等[1]。
市场机制必须发展，以反映水的经济价值或商品价值，从而防止浪费。国务院应建立合理的水价制度，促进安全稳定，在相互竞争的索赔人之间分配水，2002年水法建立了水资源有偿使用的许可证制度。该法还规定，国务院水行政主管部门负责上述制度的管理和执行工作。立法要解决水资源保护问题，处理水污染加剧，地下水严重枯竭，生态环境受损，水质与水量协调配合不力，污染防治。 因此，为了保证水资源的综合开发利用，水法还创建了水功能区系统和饮用水保护区系统。
为了加强对水资源的开发利用的宏观管理，合理配置水资源，规范水资源配置，减少用水冲突，和经济社会发展与水资源状况相协调，该法建立了水资源配置系统和通过配额制度控制水的使用。
四、存在的主要问题
日益严重的水资源短缺和跨省水污染，要求加强国家水资源宏观管理、省际流量分配、跨流域水资源管理，改道和防止水污染。解决这些问题的关键需要两个方面，第一阐明水资源属于国家所有；第二强调国务院代表国家行使水资源所有权，为了有效解决水资源开发和污染问题，国务院应该代表国家行使水资源所有权。如上所述，1988年的水法，规定水资源所有权存在着两种状态，国家所有制和农业合作经济组织的所有权。然而，现行的水法有关法律依据规定只有一种类型的所有权存在：国家所有权。
目前水法还存在一些严重的缺陷：它只提供了管理的一般法律框架，不能解決与洪涝和干旱有关的重大问题。此外，法律在实际实施中面临困难。例如，根据1988年水法颁布的许多规则和条例尚未被废除和修改，以符合新的水法。
五、建议
中国在实施一个有效的水资源管理体制面临诸多挑战。水资源短缺，无论在数量和质量，已经成为制约中国国民经济和社会发展的主要因素。加强法律和行政管理中国的淡水资源制度迫切。首先重视水资源的可持续利用[2]，加强水资源的统一和综合管理，促进公众参与和建设信息收集系统，建立关于水资源的权利制度，取水许可制度是实施水资源规划的重要工具。许可证制度在保护资源和确保稳定方面也起着至关重要的作用。
在发达国家，大量的法律和政策被用来鼓励，促进或保证公众的参与。 中国的水法提供了一个简单的公众参与制度，其中大部分相关规定只是原则上存在，实践操作性较难。应该强调鼓励群众根据本区域找出本地水问题，并协助提供有关水资源及环境规划的建议，公众参与规划和决策将对实现有效的水管理和鼓励可持续发展极为有益。
参考文献
[1] Wouters，P.The new development of water law in china[J]. China water law，2004（2）.
[2] 曾文革，吴文玲，许恩信.中国水资源保护问题及法律对策[J].重庆大学学报（社会科学版），2008，14（6）：93-95.
摘 要： 中国，这个世界上人口最多的国家，面临严重的水资源短缺。该国人口迅速增加，从而加剧了现有的水危机。中国只有世界平均人均可再生能源供应量的四分之一，但仍然面临严重的缺水问题。本文通过研究水资源存在的重要问题、分析水资源相关法律法规的主要问题及提出建议。
关键词： 水资源；重要问题；建议
【中图分类号】 X24 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2017）13-0290-01
一、水资源
中国有着历史悠久的水资源管理历史，包括开发、利用、保护水资源，尤其是防洪工作。中国是世界上最缺水的国家，从地理角度分析，水资源分布不均匀，南方比北方多得多。，包括长江以南地区在内的华南地区占中国人口的53.5%，占全国的36.5%，南水资源量占全国总量的80.9%。相反，包括辽河，海关河，黄河，淮河，内河流域在内的华北地区占全国人口的46.5%，占全国的63.5%，其水资源仅占中国总人口的9.1%。水资源分布不均是对中国的社会经济发展不足的主要原因之一。地表水資源和地下水资源都可以利用，其中地表水的三个主要用途主要是农业灌溉、工业和家庭用水，林业、渔业和畜牧业的使用较少。
二、水资源利用中的主要问题
中国面临三个有关水资源管理的关键问题：洪水、缺水、水污染，这些都对中国经济、社会发展和环境改善产生了负面影响。早期中国主要河流发生的特大洪灾引起了世界各地的关注，然而，目前中国南部通常比北方气候湿润，经常遇到周期性的干旱情况。环境恶化是严重供水短缺的副作用，水污染问题相当严重，城市中大多数河流，淡水湖泊和地下水供应经历了污染的影响，大约有50%的河流和90%的城市供水受到一定程度的污染，淮河、海河、辽河等是三大污染最严重的河流，其太湖，滇池和巢湖实三个最严重污染的湖泊。
水管理以及相关的政策和立法造成了许多问题。水资源管理对于实现合理的水资源利用和可持续发展政策具有很大的重要性，必须深入分析现行法律制度和计划，以满足未来的用水需求。
三、相关法律法规
中国的水法规是其特有的法律，行政和政治框架的一部分，其原则已经通过历史演变了自己的发展道路，独立于世界其他主要法律制度。2002年修订通过的水法，主要规定水资源的统筹规划、水资源的分配及保护、水事纠纷的解决、执法监督检查等问题，该水法扩大了1988年施行的水法的若干领域，包括水权、水资源规划制度、水资源配置、水资源综合管理等[1]。
市场机制必须发展，以反映水的经济价值或商品价值，从而防止浪费。国务院应建立合理的水价制度，促进安全稳定，在相互竞争的索赔人之间分配水，2002年水法建立了水资源有偿使用的许可证制度。该法还规定，国务院水行政主管部门负责上述制度的管理和执行工作。立法要解决水资源保护问题，处理水污染加剧，地下水严重枯竭，生态环境受损，水质与水量协调配合不力，污染防治。 因此，为了保证水资源的综合开发利用，水法还创建了水功能区系统和饮用水保护区系统。
为了加强对水资源的开发利用的宏观管理，合理配置水资源，规范水资源配置，减少用水冲突，和经济社会发展与水资源状况相协调，该法建立了水资源配置系统和通过配额制度控制水的使用。
四、存在的主要问题
日益严重的水资源短缺和跨省水污染，要求加强国家水资源宏观管理、省际流量分配、跨流域水资源管理，改道和防止水污染。解决这些问题的关键需要两个方面，第一阐明水资源属于国家所有；第二强调国务院代表国家行使水资源所有权，为了有效解决水资源开发和污染问题，国务院应该代表国家行使水资源所有权。如上所述，1988年的水法，规定水资源所有权存在着两种状态，国家所有制和农业合作经济组织的所有权。然而，现行的水法有关法律依据规定只有一种类型的所有权存在：国家所有权。
目前水法还存在一些严重的缺陷：它只提供了管理的一般法律框架，不能解決与洪涝和干旱有关的重大问题。此外，法律在实际实施中面临困难。例如，根据1988年水法颁布的许多规则和条例尚未被废除和修改，以符合新的水法。
五、建议
中国在实施一个有效的水资源管理体制面临诸多挑战。水资源短缺，无论在数量和质量，已经成为制约中国国民经济和社会发展的主要因素。加强法律和行政管理中国的淡水资源制度迫切。首先重视水资源的可持续利用[2]，加强水资源的统一和综合管理，促进公众参与和建设信息收集系统，建立关于水资源的权利制度，取水许可制度是实施水资源规划的重要工具。许可证制度在保护资源和确保稳定方面也起着至关重要的作用。
在发达国家，大量的法律和政策被用来鼓励，促进或保证公众的参与。 中国的水法提供了一个简单的公众参与制度，其中大部分相关规定只是原则上存在，实践操作性较难。应该强调鼓励群众根据本区域找出本地水问题，并协助提供有关水资源及环境规划的建议，公众参与规划和决策将对实现有效的水管理和鼓励可持续发展极为有益。
参考文献
[1] Wouters，P.The new development of water law in china[J]. China water law，2004（2）.
[2] 曾文革，吴文玲，许恩信.中国水资源保护问题及法律对策[J].重庆大学学报（社会科学版），2008，14（6）：93-95.