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党的十七大明确强调要加快建立以农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度为主要内容的农村社会保障制度的建设。建立和完善农村社会保障制度，是缩小城乡差别、扩大社会公平的重要举措。但目前农村社会保障一直是社会保障体系中的薄弱环节，存在较多的问题，其中，政府的责任定位不清、发挥作用不力是造成问题的主要原因。因而，在新形势下构建农村社会保障制度，必须对政府在现代农村社会保障制度建设中的职能有正确的理解和准确的把握。