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摘 要：公平与效率是人类追求的永恒主题，同时也是人类社会发展过程中遇到的难题，公平与效率二者是密切联系，相辅相成的矛盾体，时而对立、时而统一，因此如何才能确保我国农村社会保障制度在兼顾公平的基础上提高效率是党和国家亟待解决的首要问题。我国农村社会保障制度主要包括农村的社会救济、农村的医疗保险制度、以及农村的养老保险制度等方方面面。文章针对我国农村社会保障制度的现状以及存在的问题，提出几点有效的解决措施和建议，从而不断完善我国农村社会保障制度，实现公平与效率的统一。
关键词：农村社会保障制度;公平;效率;有效策略
目前我国现行的农村社会保障制度还存在着诸多弊端，迫切需要通过不断的改革来完善，其中最重要的就是要实现农村社会保障制度效率与公平二者的统一。公平与效率自古以来都是人类社会发展的永恒课题，二者在我国社会主义建设和实现国家稳定富强方面发挥了不可替代的作用。农村社会保障制度作为我国农村现行的一项基本社会保障制度，它在维护我国社会公平，缩小贫富差距方面都发挥了巨大的作用。
一、公平与效率的界定以及二者的关系
（一）公平的含义
公平从字面的含义就是公正和平等，它既具有伦理学含义，有具有道德含义，还包括价值方面的判断，其真正的实质是属于哲学范畴，它是一种宇宙自然观念，包括人在社会中的地位和人在社会中所扮演的角色，每一个人都是一个生命体，都有其存在的意义和理由，因此公平首先可以理解为人的生存权利，其次每个人在社会中和自然中都进行着不断的能量和物质交换，因此公平在这个角度上可以理解为交换的劳动权利。从经济学的角度解释公平，它又包括两个方面机会的平等和收入的平等。机会的平等就是人们在社会发展的过程中，机会的到来是琢磨不定的，但是具有一定的平等性。收入的平等就是指收入的起点和收入的多少是平等的。
（二）效率的含义
效率是指在一定情况下，成本投入与商品产出或者是成本与收益二者之间的除数即比率，它是人们在认识自然、改造自然的过程中所表达的能力、做出的效率、以及达到的某种水平。效率是人类从事一切社会活动的前提，社会中无论是企业还是个人都追求低成本、高收入，也就是最大限度的追求降低成本以达到最高的收入，提高产品的产出率，降低投入比，可见实现效率的最大化是每个社会个体追求的永恒目标，也是社会发展的经济规律。
（三）二者之间的关系
公平与效率是人类社会发展的永恒课题，二者是相辅相成、不可割裂、密切联系、对立统一的关系。一方面，人类在社会中的时间过程总是处在一定的社会环境之中，为了提高社会的生产力水平用来满足当前社会发展的需要，就必须提高社会总效率，要想达到这一目的，就必须改善人与人的社会关系，让自己的劳动成果得到更多人的肯定和认可，这就是公平状态，也只有在公平的状态下，才能提高社会效率。另一方面，公平与效率二者又是对立的，虽然二者都是以利益为中介，但还是存在着差别，效率是看重个人或者团体对整个社会做出的贡献多少，并且根据贡献率而决定人们的收入分配的多少，会存在很多的差距，但公平的实质就是尽可能缩小人与人之间的贫富差距，做到公平分配。
二、目前我国农村社会保障制度存在的弊端
现阶段我国农村社会保障制度是为了适应计划经济体制而建立的，但是随着我国社会主义市场经济的快速发展，传统的农村社会保障制度已经不能满足现代社会发展的需要，它的不规范不合理性已经越来越突出，公平与效率二者之间存在的弊端也逐渐显露出来，具体包括以下几点：
（一）农村社会保障制度缺少公平原则
自新中国成立以来，党和国家高度重视完善城市居民的社会保障制度，为城镇建设投入了巨额资金，尤其是城镇居民的医疗保障、养老保险、以及住房方面，却忽视了农村的社会保障制度。据相关资料表明，农民大约占我国人口总数的70%～80%左右，而国家对农村的社会保障支出仅占10%～15%左右，城镇人口大约占我国人口总数的20%～30%左右，而国家对城镇的社会保障支出却占85%～90%，可见二者之间差距十分巨大，已經超过了世界上任何一个国家。现阶段我国现行的农村社会保障制度，只是对部分人实施救济，属于临时性的保障，但在医疗保障、养老保险方面的实施，还不够完善，缺乏公平原则。农村社会保障制度缺乏公平原则还体现在农村地区各项社会保障制度未得到全部的实施，例如：很多贫困地区的社会保障制度类型不全面，比较零散，没有形成统一的、完整的体系。农村的社会保障制度区域发展不均衡，经济发达的沿海地区社会保障制度明显优于内陆地区，东部地区社会保障制度明显优于西部地区，贫困地区甚至连温饱都无法解决。
（二）农村社会保障制度缺少效率原则
由于我国农村社会保障制度的最主要形式是农村的五保政策和农村社会补贴以及农村社会救济，获得保障的人员基本上都是十分困难的人们，保障的主要内容就是暂时性的单项保障，是补贴性的和救济性的，而且农村的社会保障制度只是建立在少数的富裕地区，全国大多数地区还处在试点的阶段。我国的社会保障制度严重阻碍了农村生产力的发展，尤其是劳动力的流动问题，过度的劳动力严重阻碍了国家生产力的发展。例如：我国《高级农业生产合作社示范章程》在1956年6月通过，自从这一制度提出以后，2003年我国农村税费改革以来，农村社会保障五保人员供养已经转变为由政府开支，而且是在各级财政中对乡、村的转移支付资金中提取的。截至到2005年底，全国已经纳入农村社会保障制度的五保人员已经达到329.5万人，而且其年人均水平已经达到了998.7元，我国建立了农村敬老院总数高达32574所，集中供养五保人员635万人。2006年是我国农村五保供养制度已经走过了50年头，我国新修订的《农村五保供养制度》已经于3月1日正式开始施行，这也标志着我国农村五保供养社会保障制度已经迈上了一个新的台阶。
三、建立公平与效率统一的农村社会保障制度的有效策略 （一）改善农村社会保障制度，实现效率与公平的统一
就目前我国社会发展的现状来看，农村经济和城市经济二者存在着巨大的差距，因此想要建立完全公平的统一模式和统一目标的社会保障制度是不可能的。改善农村社会保障制度必须充分考虑当地生产力状况和发展水平，实现效率与公平的统一。首先，党和国家应该以农村地区人民的最低生活收入保障为突破口，然后建立健全农村医疗保障制度和养老保险制度。其次，还要完善农村最低社会保障制度，党和国家要科学的制定农村人民生活最低收入保障制度的标准，尽最大的努力保障农村社会保障制度能够惠及到每一个农村人民，让那些真正连温饱都难以解决的农村贫困人民在政策的保障下能够顺利生存。最后，还要逐渐提高农村社会保障制度水平和质量，增加对贫困地区农民的社会福利补贴和社会救济，这不但有利于促进农村社会的发展，还有利于维护我国社会安定。
（二）完善农村社会保障制度，正确处理好二者的关系
良好的社会保障制度必须要实现公平与效率二者的统一，只有这样才能确保制度能够顺利实施。要想完善农村社会保障制度，一定要发挥其保障的功能，实现社会公平与效率二者的统一，这样才能促进我国社会的发展，形成一种良性竞争的关系，推动我国社会的稳定进步和发展。我国农村社会保障制度的前提条件就是正确处理好效率与公平二者的关系，要认识到二者既对立又统一，不能割裂来看，既不能因为实现公平而忽视效率、也不能盲目的为了提高效率而忽视公平。党和国家可以建立健全奖励机制和相关法律法规，这也是促进我国农村发展和完善社会保障制度的前提条件。
四、结语
农村社会保障制度属于一种收入再分配的政策，直接关系到我国农民的自身利益和活动的积极性，因此党和国家要清楚的认识到完善农村社会保障制度的必要性和重要性。农村的社会保障制度就是为了减少收入不平衡、缩小贫富差距、改变农村居民和城市居民社会不平等的现状，从而实现城乡社会保障制度一体化的目标。建立健全农村社会保障制度还有利于提高我國农村社会生产力，实现共同服务的目标。综上所述，建立健全我国农村社会保障制度，实现其效率与公平的统一，这不仅是我国社会主义经济发展的必然要求，同时也是建设小康社会的重要内容之一。总之，实现农村社会保障制度的效率与公平的统一道路任重而道远，需要党和国家、社会各界的共同努力！
参考文献
[1] 宋晓梧.中国社会保障体制改革与发展报告[M].中国人民大学出版社，2001.
[2] 殷庆林.中国农村社会保障的制度变迁（1949-1999）[J].宁夏社会科学，2001（1）.
[3] 郭成伟，千广彬.公平良善之法律规制：中国社会保障法制探究[M].北京：中国法制出版社，2006.
[4] 王国军.中国城乡社会保障制度的比较与绩效评价[J].浙江社会科学，2000（4）.
关键词：农村社会保障制度;公平;效率;有效策略
目前我国现行的农村社会保障制度还存在着诸多弊端，迫切需要通过不断的改革来完善，其中最重要的就是要实现农村社会保障制度效率与公平二者的统一。公平与效率自古以来都是人类社会发展的永恒课题，二者在我国社会主义建设和实现国家稳定富强方面发挥了不可替代的作用。农村社会保障制度作为我国农村现行的一项基本社会保障制度，它在维护我国社会公平，缩小贫富差距方面都发挥了巨大的作用。
一、公平与效率的界定以及二者的关系
（一）公平的含义
公平从字面的含义就是公正和平等，它既具有伦理学含义，有具有道德含义，还包括价值方面的判断，其真正的实质是属于哲学范畴，它是一种宇宙自然观念，包括人在社会中的地位和人在社会中所扮演的角色，每一个人都是一个生命体，都有其存在的意义和理由，因此公平首先可以理解为人的生存权利，其次每个人在社会中和自然中都进行着不断的能量和物质交换，因此公平在这个角度上可以理解为交换的劳动权利。从经济学的角度解释公平，它又包括两个方面机会的平等和收入的平等。机会的平等就是人们在社会发展的过程中，机会的到来是琢磨不定的，但是具有一定的平等性。收入的平等就是指收入的起点和收入的多少是平等的。
（二）效率的含义
效率是指在一定情况下，成本投入与商品产出或者是成本与收益二者之间的除数即比率，它是人们在认识自然、改造自然的过程中所表达的能力、做出的效率、以及达到的某种水平。效率是人类从事一切社会活动的前提，社会中无论是企业还是个人都追求低成本、高收入，也就是最大限度的追求降低成本以达到最高的收入，提高产品的产出率，降低投入比，可见实现效率的最大化是每个社会个体追求的永恒目标，也是社会发展的经济规律。
（三）二者之间的关系
公平与效率是人类社会发展的永恒课题，二者是相辅相成、不可割裂、密切联系、对立统一的关系。一方面，人类在社会中的时间过程总是处在一定的社会环境之中，为了提高社会的生产力水平用来满足当前社会发展的需要，就必须提高社会总效率，要想达到这一目的，就必须改善人与人的社会关系，让自己的劳动成果得到更多人的肯定和认可，这就是公平状态，也只有在公平的状态下，才能提高社会效率。另一方面，公平与效率二者又是对立的，虽然二者都是以利益为中介，但还是存在着差别，效率是看重个人或者团体对整个社会做出的贡献多少，并且根据贡献率而决定人们的收入分配的多少，会存在很多的差距，但公平的实质就是尽可能缩小人与人之间的贫富差距，做到公平分配。
二、目前我国农村社会保障制度存在的弊端
现阶段我国农村社会保障制度是为了适应计划经济体制而建立的，但是随着我国社会主义市场经济的快速发展，传统的农村社会保障制度已经不能满足现代社会发展的需要，它的不规范不合理性已经越来越突出，公平与效率二者之间存在的弊端也逐渐显露出来，具体包括以下几点：
（一）农村社会保障制度缺少公平原则
自新中国成立以来，党和国家高度重视完善城市居民的社会保障制度，为城镇建设投入了巨额资金，尤其是城镇居民的医疗保障、养老保险、以及住房方面，却忽视了农村的社会保障制度。据相关资料表明，农民大约占我国人口总数的70%～80%左右，而国家对农村的社会保障支出仅占10%～15%左右，城镇人口大约占我国人口总数的20%～30%左右，而国家对城镇的社会保障支出却占85%～90%，可见二者之间差距十分巨大，已經超过了世界上任何一个国家。现阶段我国现行的农村社会保障制度，只是对部分人实施救济，属于临时性的保障，但在医疗保障、养老保险方面的实施，还不够完善，缺乏公平原则。农村社会保障制度缺乏公平原则还体现在农村地区各项社会保障制度未得到全部的实施，例如：很多贫困地区的社会保障制度类型不全面，比较零散，没有形成统一的、完整的体系。农村的社会保障制度区域发展不均衡，经济发达的沿海地区社会保障制度明显优于内陆地区，东部地区社会保障制度明显优于西部地区，贫困地区甚至连温饱都无法解决。
（二）农村社会保障制度缺少效率原则
由于我国农村社会保障制度的最主要形式是农村的五保政策和农村社会补贴以及农村社会救济，获得保障的人员基本上都是十分困难的人们，保障的主要内容就是暂时性的单项保障，是补贴性的和救济性的，而且农村的社会保障制度只是建立在少数的富裕地区，全国大多数地区还处在试点的阶段。我国的社会保障制度严重阻碍了农村生产力的发展，尤其是劳动力的流动问题，过度的劳动力严重阻碍了国家生产力的发展。例如：我国《高级农业生产合作社示范章程》在1956年6月通过，自从这一制度提出以后，2003年我国农村税费改革以来，农村社会保障五保人员供养已经转变为由政府开支，而且是在各级财政中对乡、村的转移支付资金中提取的。截至到2005年底，全国已经纳入农村社会保障制度的五保人员已经达到329.5万人，而且其年人均水平已经达到了998.7元，我国建立了农村敬老院总数高达32574所，集中供养五保人员635万人。2006年是我国农村五保供养制度已经走过了50年头，我国新修订的《农村五保供养制度》已经于3月1日正式开始施行，这也标志着我国农村五保供养社会保障制度已经迈上了一个新的台阶。
三、建立公平与效率统一的农村社会保障制度的有效策略 （一）改善农村社会保障制度，实现效率与公平的统一
就目前我国社会发展的现状来看，农村经济和城市经济二者存在着巨大的差距，因此想要建立完全公平的统一模式和统一目标的社会保障制度是不可能的。改善农村社会保障制度必须充分考虑当地生产力状况和发展水平，实现效率与公平的统一。首先，党和国家应该以农村地区人民的最低生活收入保障为突破口，然后建立健全农村医疗保障制度和养老保险制度。其次，还要完善农村最低社会保障制度，党和国家要科学的制定农村人民生活最低收入保障制度的标准，尽最大的努力保障农村社会保障制度能够惠及到每一个农村人民，让那些真正连温饱都难以解决的农村贫困人民在政策的保障下能够顺利生存。最后，还要逐渐提高农村社会保障制度水平和质量，增加对贫困地区农民的社会福利补贴和社会救济，这不但有利于促进农村社会的发展，还有利于维护我国社会安定。
（二）完善农村社会保障制度，正确处理好二者的关系
良好的社会保障制度必须要实现公平与效率二者的统一，只有这样才能确保制度能够顺利实施。要想完善农村社会保障制度，一定要发挥其保障的功能，实现社会公平与效率二者的统一，这样才能促进我国社会的发展，形成一种良性竞争的关系，推动我国社会的稳定进步和发展。我国农村社会保障制度的前提条件就是正确处理好效率与公平二者的关系，要认识到二者既对立又统一，不能割裂来看，既不能因为实现公平而忽视效率、也不能盲目的为了提高效率而忽视公平。党和国家可以建立健全奖励机制和相关法律法规，这也是促进我国农村发展和完善社会保障制度的前提条件。
四、结语
农村社会保障制度属于一种收入再分配的政策，直接关系到我国农民的自身利益和活动的积极性，因此党和国家要清楚的认识到完善农村社会保障制度的必要性和重要性。农村的社会保障制度就是为了减少收入不平衡、缩小贫富差距、改变农村居民和城市居民社会不平等的现状，从而实现城乡社会保障制度一体化的目标。建立健全农村社会保障制度还有利于提高我國农村社会生产力，实现共同服务的目标。综上所述，建立健全我国农村社会保障制度，实现其效率与公平的统一，这不仅是我国社会主义经济发展的必然要求，同时也是建设小康社会的重要内容之一。总之，实现农村社会保障制度的效率与公平的统一道路任重而道远，需要党和国家、社会各界的共同努力！
参考文献
[1] 宋晓梧.中国社会保障体制改革与发展报告[M].中国人民大学出版社，2001.
[2] 殷庆林.中国农村社会保障的制度变迁（1949-1999）[J].宁夏社会科学，2001（1）.
[3] 郭成伟，千广彬.公平良善之法律规制：中国社会保障法制探究[M].北京：中国法制出版社，2006.
[4] 王国军.中国城乡社会保障制度的比较与绩效评价[J].浙江社会科学，2000（4）.