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【摘 要】近年来，宝钢集团八钢公司规模不断扩大，各类、扩建改造形成的报废固定资产、库存废旧物资数量和落后停产的设备等也在逐年增大，直接或间接造成了不同程度的损失与浪费。为了提高实物资产的处置效率，优化标准作业流程，提高国有资产的有效利用率，盘活资产，降本增效，八钢公司监察部联合相关部室将“废旧物资、设备盘活利用和处置”作为2013年效能监察项目开展实施，做了一些有益的探索和实践，并取得了显著成效。本文通过对该项目在实施过程中的基本情况、突出问题、建章立制和工作体会等方面进行了分析、研究并加以论述，为国有企业废旧物资的管理和处置，确保国有资产的保值增值进行了有益的思考和探索。
【关键词】资产；物资；处置；管理；降本增效
宝钢集团新疆八一钢铁有限公司（前身为“新疆八一钢铁集团有限责任公司”，简称“八钢公司”）始建于1951年9月，2007年4月进入宝钢集团，成为宝钢集团控股的子公司。该公司现有在职职工3万人，具有从矿山、选矿、烧结、焦化、炼铁、炼钢到轧钢完整的生产工艺流程，年产钢能力800万吨。
近年来，八钢公司固定资产投资规模不断增大，公司拥有的固定资产数量也在大幅度增加，各类改造形成的报废固定资产、库存废旧物资数量和落后停产的设备等逐年增大。废旧设备、物资长期闲置积压，造成资产沉淀、占用资金、低效使用的狀况，特别是淘汰落后的产能生产线，停用后占用场地资源，消耗管理资源，直接或间接造成了不同程度的损失与浪费；部分高污染、高能耗的生产单元、作业线按照国家节能减排、淘汰落后产能的政策面临停产拆除。为了提高实物资产的处置效率，优化标准作业流程，提高国有资产的有效利用率，减少实物资产的沉淀、盘活资金，降本增效，八钢公司监察部将“废旧物资、设备盘活利用和处置”作为2013年效能监察项目开展实施，并做了一些有益的探索和实践。
一、项目实施开展的基本情况
为了保证效能监察项目顺利实施，该公司成立了由公司纪委书记和公司副总经理任组长的项目领导小组和以公司监察部和设备工程部、财务部等职能部室为主的项目推进组，督促公司下属各单位严格按照流程，及时开展废旧物资产的盘点、统计及相关手续的报批工作。在项目实施过程中，推进组加大了对废旧物资盘活、处置、流程控制、各类手续办理及相关工作的检查落实。并从八钢实际出发，从炼铁、能源、股份、物流等10个二级单位，选择了处置工作难度较大，牵扯面广，长期难以解决的问题作为项目工作重点。制定了详细的项目实施方案，细化了监察措施、监察内容和进度安排。组织召开项目启动会，明确了职责分工和工作要求。提出了四项监察目标：一是对各单位报废实物资产进行全面的清理，不留死角；二是优化废旧物资申报、审核以及评价考核等环节的制度流程设计，增强计划管理的整体管控水平；三是加强废旧物资计划管理，兼顾生产稳定顺行和减少资金占用，合理控制备件库存水平。四是完善修旧利旧激励制度，改进对基层单位的考核方式，形成鼓励主动降低成本，修旧利旧的机制。
二、深入基层、分析研究，确定监察诊断方式
废旧物资、设备盘活利用和处置是当前国有大中型企业资产处置中面临的共同难题，在具体处置过程中，既要防止国有资产的流失，还要提高资产处置效率，若落实到具体的实物处置，就不同程度表现出制度与实际环境现状的冲突，增大了处置难度。为此，推进组深入现场进行调研，找到解决问题的症结点，提出合理、有效的解决办法。
——了解和掌握废旧物资、设备的相关管理制度规定、流程设计和岗位设置情况。发现现行制度规定的缺陷以及与企业实际相脱节的环节。
——综合分析废旧物资设备盘活与处置的基础数据。
——适时召开效能监察项目推进会。及时了解和掌握项目在推进过程中存在的问题，研究解决方案，协调调度各方关系。
——参与计划管理相关活动，了解业务流程及制度执行情况。
三、对诊断发现的问题及时收集、认真归纳
——公司废旧物资盘活处置执行力度欠缺，细化程度不够。闲置生产线废旧设备的专业性较强，设备的状况相对较差，在拆旧利废、盘活闲置资产的过程中，往往偏重于整机设备的利用，忽略了可用部件、配件的拆解。
——由于部室业务的局限性，各部门、单位之间纵、横向联络合作欠缺。
——长期积压失效的物资，报废实物资产的清理处置相对滞后，废旧物资、报废实物的清理处置的计划与控制没有明确的时间概念。
——报废资产交废后的残值回收监督、数据确认统计的信息反馈不及时，不能有效反映出最终的处置结果，显示不出最终的工作成效。
四、找到主要问题的切入点，制定改进措施
如何按照现代企业管理制度的要求，降低和减少不良低效运行资产，优化标准作业流程，提高国有资产的有效利用率，减少实物资产的沉淀、盘活资金，降本增效，实现国有资产的保值增值，是企业的努力目标。。
——加强盘活资产的检查、推进，全面掌握各单位闲置资产的状态和需求，互通信息，制定推进工作计划，加大监督、检查执行力度，不断推进废旧物资、闲置资产的盘活再利用。推进组2013年1月-5月期间对公司下属各单位开展推进了固定资产的专项清理工作，在6月-8月期间，对清理结果逐项核实，帐物核对，根据清理后掌握的待处置资产的状况，协调、督促、检查具体工作的实施与开展。
——加强部门之间的横向沟通、合作与协调力度，深入现场进行调研，找到解决问题的症结点，提出合理、有效的解决办法。
——加快推进了淘汰产能、落后设备的拆除交废工作，利用交废盘活废旧资产，盘活了资金。八钢公司近几年响应国家产能政策，先后关停了相关落后产能生产线。关停的生产线上的落后装备因各方面原因未能及时拆除，需清理交废的落后设备工作也未能及时开展，未拆设备占用场地、增大了管理成本。推进组到现场调研后，与单位领导进行协商，制定了工作实施推进表。先后分阶段拆除了雅矿公司水泥厂、西域水泥厂、钢枝花水泥厂淘汰落后设备和5吨电炉、普通线材机组。
——加快推进了清理库存废旧积压物资、现场报废设备的残值回收工作。
五、措施落实到位，监察成效显著
通过“废旧物资、设备盘活利用和处置”效能监察推进组的积极协调督促和落实，成效显著。截至到2013年11月30日项目涉及金额8648.74万元，盘活资金： 846.17万元；盘活闲置设备、备件3118台件；制定、修改和完善制度17项。“废旧物资、设备盘活利用和处置” 效能监察项目分别获得宝钢集团公司2013年效能监察和八钢公司管理创新项目一等奖，同时得到公司领导的充分肯定和高度评价。
六、体会与思考
通过对“废旧物资、设备盘活利用和处置”效能监察项目，我们感到：
（一）选好题立好项，是搞好效能监察的关键。效能监察涉及面广，内容丰富，紧密结合企业中心工作、找准切入点，是确保效能监察工作取得实效的关键。选题立项应紧紧围绕企业的中心工作、经营管理目标和职工关注的问题，把管理者的履职行为作为监察切入点，开展调查研究，确定监察项目。
（二）有效整合监察力量，是搞好效能监察的有力保障。企业效能监察力量有限，要取得更大的成效，一方面要有效整合纪检监察系统内的监察力量，明确效能监察方向或主题，聚焦视点开展监察工作；另一方面也要发挥纪检监察系统外的业务力量，依靠其有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的考核测评结合起来，做到系统外优势互补，系统内形成整体合力。
（三）拓展监察领域，创新监察手段，是效能监察的活力所在。纪检监察部门要开阔思路，拓展效能监察领域，把效能监察工作延伸、拓展到生产经营管理和工程建设中的关键环节，有效促进企业中心工作。要创新效能监察手段，运用信息系统全程监控管理行为、业务流转，提高监察工作的效能。
【关键词】资产；物资；处置；管理；降本增效
宝钢集团新疆八一钢铁有限公司（前身为“新疆八一钢铁集团有限责任公司”，简称“八钢公司”）始建于1951年9月，2007年4月进入宝钢集团，成为宝钢集团控股的子公司。该公司现有在职职工3万人，具有从矿山、选矿、烧结、焦化、炼铁、炼钢到轧钢完整的生产工艺流程，年产钢能力800万吨。
近年来，八钢公司固定资产投资规模不断增大，公司拥有的固定资产数量也在大幅度增加，各类改造形成的报废固定资产、库存废旧物资数量和落后停产的设备等逐年增大。废旧设备、物资长期闲置积压，造成资产沉淀、占用资金、低效使用的狀况，特别是淘汰落后的产能生产线，停用后占用场地资源，消耗管理资源，直接或间接造成了不同程度的损失与浪费；部分高污染、高能耗的生产单元、作业线按照国家节能减排、淘汰落后产能的政策面临停产拆除。为了提高实物资产的处置效率，优化标准作业流程，提高国有资产的有效利用率，减少实物资产的沉淀、盘活资金，降本增效，八钢公司监察部将“废旧物资、设备盘活利用和处置”作为2013年效能监察项目开展实施，并做了一些有益的探索和实践。
一、项目实施开展的基本情况
为了保证效能监察项目顺利实施，该公司成立了由公司纪委书记和公司副总经理任组长的项目领导小组和以公司监察部和设备工程部、财务部等职能部室为主的项目推进组，督促公司下属各单位严格按照流程，及时开展废旧物资产的盘点、统计及相关手续的报批工作。在项目实施过程中，推进组加大了对废旧物资盘活、处置、流程控制、各类手续办理及相关工作的检查落实。并从八钢实际出发，从炼铁、能源、股份、物流等10个二级单位，选择了处置工作难度较大，牵扯面广，长期难以解决的问题作为项目工作重点。制定了详细的项目实施方案，细化了监察措施、监察内容和进度安排。组织召开项目启动会，明确了职责分工和工作要求。提出了四项监察目标：一是对各单位报废实物资产进行全面的清理，不留死角；二是优化废旧物资申报、审核以及评价考核等环节的制度流程设计，增强计划管理的整体管控水平；三是加强废旧物资计划管理，兼顾生产稳定顺行和减少资金占用，合理控制备件库存水平。四是完善修旧利旧激励制度，改进对基层单位的考核方式，形成鼓励主动降低成本，修旧利旧的机制。
二、深入基层、分析研究，确定监察诊断方式
废旧物资、设备盘活利用和处置是当前国有大中型企业资产处置中面临的共同难题，在具体处置过程中，既要防止国有资产的流失，还要提高资产处置效率，若落实到具体的实物处置，就不同程度表现出制度与实际环境现状的冲突，增大了处置难度。为此，推进组深入现场进行调研，找到解决问题的症结点，提出合理、有效的解决办法。
——了解和掌握废旧物资、设备的相关管理制度规定、流程设计和岗位设置情况。发现现行制度规定的缺陷以及与企业实际相脱节的环节。
——综合分析废旧物资设备盘活与处置的基础数据。
——适时召开效能监察项目推进会。及时了解和掌握项目在推进过程中存在的问题，研究解决方案，协调调度各方关系。
——参与计划管理相关活动，了解业务流程及制度执行情况。
三、对诊断发现的问题及时收集、认真归纳
——公司废旧物资盘活处置执行力度欠缺，细化程度不够。闲置生产线废旧设备的专业性较强，设备的状况相对较差，在拆旧利废、盘活闲置资产的过程中，往往偏重于整机设备的利用，忽略了可用部件、配件的拆解。
——由于部室业务的局限性，各部门、单位之间纵、横向联络合作欠缺。
——长期积压失效的物资，报废实物资产的清理处置相对滞后，废旧物资、报废实物的清理处置的计划与控制没有明确的时间概念。
——报废资产交废后的残值回收监督、数据确认统计的信息反馈不及时，不能有效反映出最终的处置结果，显示不出最终的工作成效。
四、找到主要问题的切入点，制定改进措施
如何按照现代企业管理制度的要求，降低和减少不良低效运行资产，优化标准作业流程，提高国有资产的有效利用率，减少实物资产的沉淀、盘活资金，降本增效，实现国有资产的保值增值，是企业的努力目标。。
——加强盘活资产的检查、推进，全面掌握各单位闲置资产的状态和需求，互通信息，制定推进工作计划，加大监督、检查执行力度，不断推进废旧物资、闲置资产的盘活再利用。推进组2013年1月-5月期间对公司下属各单位开展推进了固定资产的专项清理工作，在6月-8月期间，对清理结果逐项核实，帐物核对，根据清理后掌握的待处置资产的状况，协调、督促、检查具体工作的实施与开展。
——加强部门之间的横向沟通、合作与协调力度，深入现场进行调研，找到解决问题的症结点，提出合理、有效的解决办法。
——加快推进了淘汰产能、落后设备的拆除交废工作，利用交废盘活废旧资产，盘活了资金。八钢公司近几年响应国家产能政策，先后关停了相关落后产能生产线。关停的生产线上的落后装备因各方面原因未能及时拆除，需清理交废的落后设备工作也未能及时开展，未拆设备占用场地、增大了管理成本。推进组到现场调研后，与单位领导进行协商，制定了工作实施推进表。先后分阶段拆除了雅矿公司水泥厂、西域水泥厂、钢枝花水泥厂淘汰落后设备和5吨电炉、普通线材机组。
——加快推进了清理库存废旧积压物资、现场报废设备的残值回收工作。
五、措施落实到位，监察成效显著
通过“废旧物资、设备盘活利用和处置”效能监察推进组的积极协调督促和落实，成效显著。截至到2013年11月30日项目涉及金额8648.74万元，盘活资金： 846.17万元；盘活闲置设备、备件3118台件；制定、修改和完善制度17项。“废旧物资、设备盘活利用和处置” 效能监察项目分别获得宝钢集团公司2013年效能监察和八钢公司管理创新项目一等奖，同时得到公司领导的充分肯定和高度评价。
六、体会与思考
通过对“废旧物资、设备盘活利用和处置”效能监察项目，我们感到：
（一）选好题立好项，是搞好效能监察的关键。效能监察涉及面广，内容丰富，紧密结合企业中心工作、找准切入点，是确保效能监察工作取得实效的关键。选题立项应紧紧围绕企业的中心工作、经营管理目标和职工关注的问题，把管理者的履职行为作为监察切入点，开展调查研究，确定监察项目。
（二）有效整合监察力量，是搞好效能监察的有力保障。企业效能监察力量有限，要取得更大的成效，一方面要有效整合纪检监察系统内的监察力量，明确效能监察方向或主题，聚焦视点开展监察工作；另一方面也要发挥纪检监察系统外的业务力量，依靠其有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的考核测评结合起来，做到系统外优势互补，系统内形成整体合力。
（三）拓展监察领域，创新监察手段，是效能监察的活力所在。纪检监察部门要开阔思路，拓展效能监察领域，把效能监察工作延伸、拓展到生产经营管理和工程建设中的关键环节，有效促进企业中心工作。要创新效能监察手段，运用信息系统全程监控管理行为、业务流转，提高监察工作的效能。