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摘要随着我国城市化进程的加快,广大农村地区也受到城市化的严重影响。但由于过分关注经济效益,长期以来忽视了农村的可持续发展问题。本文以浙江某市某镇南山村为例,在深入调查的基础上,对南山村可持续发展问题进行了分析探讨,并进而提出政府必须充分发挥调控和服务职能,使中国的城市化进程跳出“规模”与“速度”追求,才能实现城市与农村的双赢。
关键词城市化 农村可持续发展 南山村
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-205-02
一、南山村现状
南山村位于该镇西南面,距集镇中心3公里路程,总人口2038人,农户数665户,劳动力1372人,区域面积8.15平方公里,耕地1848亩,山林7790亩,有桑园1706亩,竹笋940亩,茶园660亩,生猪年饲养量800余头;2006年底人均收入5957元。随着经济发展和城市化的影响,南山村也出现了一些新面貌。
(一)全村建设情况
全村道路铺设水泥覆盖面达90%多,道路建设比较全面,就连最靠近山的地方也由村民斥资修建了一天柏油路。村里配有村卫生室,里面的医生是镇里指派的,具有一定的经验。虽然条件、设备比不上城镇,但为远离城镇的南山村民提供了便利的就医条件。居民住房大部分是新建楼房,里外焕然一新,有比较大的院落,住起来宽敞、舒服。
(二)人民生活水平提高
村民生活已达小康,从前农民家里连辆自行车也没有,现在每家都有自行车、摩托车,有的家里还买了小汽车;国家又给农村减免了农业费,农业税也被彻底取消。同时,农民孩子上学的学杂费也免了,义务教育彻底落实。
(三)全村经济转变
南山村农业现以经济作物种植业和养殖业为主。依托大面积的茶山,建有一茶业有限公司,全年生产茶叶100吨左右。还建有该市最大生猪养殖厂,年出栏生猪可达1.5万头。除茶叶、生猪外,南山的竹笋、蚕桑都是特色产业,建有蚕桑专业经济合作社。
作为该镇镇工业南进的主战场,南山村积极发展工业,为工业企业提供良好的生产环境,建有工业园区,现已建成并投入生产的企业有6家,其中包括该镇污水处理厂,这为南山今后工业发展提供了有力基础。
二、南山村可持续发展存在的问题
(一)经济发展问题
1.农业产业化建设深度不够,农业产业效益不明显
从调查的情况来看,南山村的主体产业是竹笋和蚕茧,但是这两项农产品的价格在最近几年明显不尽如人意。由于市场波动较大,农户对市场的把握力不够,影响了竹笋种植业和养蚕业的稳定发展。
同时,南山村农业产业链条不完整,农业产业化经营格局尚未真正形成,缺乏稳定的农产品精深加工企业,生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整,造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。以竹笋为例,南山向来都是以鲜笋形式向市场投放竹笋产品,缺乏相关的深加工企业,造成在竹笋产量较大市场价格较低时缺乏回旋余地。
2.农资价格增长过快,农民增收空间不大
农药等农资产品的价格飞速增长。以化肥为例,2008年180元能买到一袋的复合肥现如今要220元,涨幅达22%。按一个家庭单位来算,一年种植竹笋约两亩,两亩的平均亩产为2000多斤,相应的农资投入每亩就将近1500多,投入与收入基本持平。农资产品价格飞涨,而农产品价格却在徘徊甚至下降是制约南山村经济发展的重要因素之一。
(二)环境污染问题
1.生活环境污染严重
养猪产业在南山已经颇具雏形,每年为南山村民增产增收立下汗马功劳,但其造成的环境污染问题不容小视。由于很多专业户的猪圈就搭建在农户屋边,一到夏天,臭气熏天,蚊蝇密布,以致邻近的农家所有门窗必须全部锁紧。邻里之间为此常发生口角,甚至于矛盾激化。而工业排放的有毒气体、污水等也对环境产生严重影响。
2.南山村水污染严重
原来的南山村一直以贯穿村中的一条溪水为主要水源,但是近几年来邻近的镇大力发展工业,工业污水渗入溪中,从而导致南山赖以生存的水源受到了污染。加上村民生产生活的废水以及本村工业污水未经处理就直接排入河里或渗入地下,致使地下水也受到了不同程度的污染。
(三)土地资源浪费问题
1.滥占用耕地现象严重
土地非农化是工业化和城市化发展的客观要求和必然结果。长期以来,我国的城市化基本上走的是外延发展的道路,特别是近十年来,城市外延发展更为明显。受此影响,南山村也出现扩张建设用地,滥占用耕地现象。同时,由于外出务工的村民越来越多,家里务农的劳动力减少,导致很多耕地荒废,所以现在普遍存在耕地被村民变卖造房、建厂问题。
2.村住宅土地利用效率低
南山村房子很多,多数家庭不仅有老房子,还有新房子,而且面积都很大,人均住宅面积超出标准很多。农民有钱就盖新房,而盖新房不是在原来居住的地方盖,而是找一块新址盖。这样就造成房子越盖越多,老房子闲置,土地资源严重浪费。
3.土地利用结构不合理
受传统观念的影响,南山村存在这样一个问题,村民造房子对朝向、格局等等没有要求,缺乏有系统的规划。农民建房选址主要是凭习惯、看“风水”,想怎么盖就怎么盖,不能有效利用空间,致使村子整体感觉空间狭小拥护,房屋规划差、配套设施差、环境卫生差。
三、南山村可持续发展对策
(一)全面提升农业可持续发展能力
新世纪的农业可持续经济发展必须建立在农业技术创新基础,或者说农业技术创新是农业可持续经济发展的必由之路,是实现农业可持续发展的主要动力和重要途径。南山村可以邻近的某大学为农业科技创新依托,提供田地,建立科技示范园区,以在新品种选育、病虫害与疫病防治、农产品加工及综合利用等对农业发展有重大影响的关键技术领域取得重大突破。同时加强农业产业经济的发展,形成农产品加工资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条的完整性,并在税费各方面提供优惠,切实提高农业经济在市场竞争中的竞争能力。政府在必要时,要对农业实施必要的合理的价格补贴,让农民放心,让农业持续发展。
(二)加强农村环境保护
重视农村环境保护,合理优化配置资源、创造一个生态良性循环的环境,以期实现农业可持续发展,提高农业的国际竞争力。同时,积极倡导村民参与,不断提高村民环境保护的意识。对于饮用水源,要从源头抓起,切实保证村民的身体健康。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定南山村供水水源保护区,加强对水源地周边环境的保护,防止污染,采取有效措施,保护好饮用水源。并且,建立起社会化的水质监测服务体系,对供水水质进行监测、提供水质检测服务,完善供水水质保障体系。同时,加快污水处理和回用工程建设,促进污水资源化进程。
(三)制定南山村土地利用总体规划
通过制定科学的土地利用规划,合理分配各种用地,确保土地的可持续利用。土地利用规划应以土地持续利用的三大目标,即生态合理性、经济可行性、社会可接受性为出发点,协调好建设用地与耕地的关系,协调好工业用地与其它建设用地的关系。关键是要做到:加强土地使用的各项政策法规的执行力度,为耕地保护提供制度保障。
由上述针对南山村可持续发展问题提出的对策看,每一项政策要想真正落到实处并不是一件容易的事情。这主要是因为,南山村可持续发展存在的问题,并不是单纯的南山村发展的问题,而是在我国城市化快速进程的大背景下出现的。或者说,是城市化所带来的农村可持续发展问题,是政府过分关注城市发展而忽略农村发展的恶果。因此,要想真正解决南山村可持续发展问题,政府必须积极担负起其应担负的责任,把农村问题纳入国家整个社会经济发展的总体系中,做到城乡统筹规划,一体发展。
总之,随着我国城市化的进展,农村各方面也受到很大影响。城市化使少数农民逐渐变为市民,少部分农村发展成为城市,农业经济受到城市经济影响。但是,这并不意味着要把所有农村地区变为城市地区,也不是要完全消灭农民身份和农业经济,更不是无序和混乱地让各种城市要素在农村生根发芽,而是要做到城乡建设统筹规划,促进城镇合理布局、空间协调,提高城乡资源的利用效率,加速城乡生产力的发展,构建高质量的城市和农村体系。因此,要想真正解决我国广大农村地区可持续发展问题,我国政府必须整体考虑城乡建设,而不是城乡各自为政、随意发展。这才是解决我国广大农村在城市化背景下可持续发展问题的根本所在。换句话说,政府必须充分发挥调控和服务职能,使中国的城市化进程跳出“规模”与“速度”追求,才能实现城市与农村的双赢。
参考文献:
[1]沈建国.新世纪中国城市化道路的探索.中国建筑工业出版社.2001年版.
[2]高佩义.中外城市化比較研究(增订版).南开大学出版社.2004年版.
[3]肖艳春,王晓燕.对城市化发展与可持续农业的思考.农业经济.2008(5).
[4]张江华.论城市化进程中的水资源可持续发展.太原科技(研究与探讨).2008(4).
[5]卓盛宇.浅析城市化进程中的城市土地可持续利用.法制与社会.2008(20).
[6]赵新良.以可持续发展理念辨析城市化新进程.环境保护与循环经济.2008(7).
[7]仇保兴.第三次城市化浪潮中的中国范例——中国快速城市化的特点、问题与对策.城市规划.2007(6).
[8]白雷.试论以城市化推进城乡统筹发展.北方经贸.2008(5).
[9]张波.我国城市化建设中的政府职能定位.法制与社会.2008(6).
关键词城市化 农村可持续发展 南山村
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-205-02
一、南山村现状
南山村位于该镇西南面,距集镇中心3公里路程,总人口2038人,农户数665户,劳动力1372人,区域面积8.15平方公里,耕地1848亩,山林7790亩,有桑园1706亩,竹笋940亩,茶园660亩,生猪年饲养量800余头;2006年底人均收入5957元。随着经济发展和城市化的影响,南山村也出现了一些新面貌。
(一)全村建设情况
全村道路铺设水泥覆盖面达90%多,道路建设比较全面,就连最靠近山的地方也由村民斥资修建了一天柏油路。村里配有村卫生室,里面的医生是镇里指派的,具有一定的经验。虽然条件、设备比不上城镇,但为远离城镇的南山村民提供了便利的就医条件。居民住房大部分是新建楼房,里外焕然一新,有比较大的院落,住起来宽敞、舒服。
(二)人民生活水平提高
村民生活已达小康,从前农民家里连辆自行车也没有,现在每家都有自行车、摩托车,有的家里还买了小汽车;国家又给农村减免了农业费,农业税也被彻底取消。同时,农民孩子上学的学杂费也免了,义务教育彻底落实。
(三)全村经济转变
南山村农业现以经济作物种植业和养殖业为主。依托大面积的茶山,建有一茶业有限公司,全年生产茶叶100吨左右。还建有该市最大生猪养殖厂,年出栏生猪可达1.5万头。除茶叶、生猪外,南山的竹笋、蚕桑都是特色产业,建有蚕桑专业经济合作社。
作为该镇镇工业南进的主战场,南山村积极发展工业,为工业企业提供良好的生产环境,建有工业园区,现已建成并投入生产的企业有6家,其中包括该镇污水处理厂,这为南山今后工业发展提供了有力基础。
二、南山村可持续发展存在的问题
(一)经济发展问题
1.农业产业化建设深度不够,农业产业效益不明显
从调查的情况来看,南山村的主体产业是竹笋和蚕茧,但是这两项农产品的价格在最近几年明显不尽如人意。由于市场波动较大,农户对市场的把握力不够,影响了竹笋种植业和养蚕业的稳定发展。
同时,南山村农业产业链条不完整,农业产业化经营格局尚未真正形成,缺乏稳定的农产品精深加工企业,生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整,造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。以竹笋为例,南山向来都是以鲜笋形式向市场投放竹笋产品,缺乏相关的深加工企业,造成在竹笋产量较大市场价格较低时缺乏回旋余地。
2.农资价格增长过快,农民增收空间不大
农药等农资产品的价格飞速增长。以化肥为例,2008年180元能买到一袋的复合肥现如今要220元,涨幅达22%。按一个家庭单位来算,一年种植竹笋约两亩,两亩的平均亩产为2000多斤,相应的农资投入每亩就将近1500多,投入与收入基本持平。农资产品价格飞涨,而农产品价格却在徘徊甚至下降是制约南山村经济发展的重要因素之一。
(二)环境污染问题
1.生活环境污染严重
养猪产业在南山已经颇具雏形,每年为南山村民增产增收立下汗马功劳,但其造成的环境污染问题不容小视。由于很多专业户的猪圈就搭建在农户屋边,一到夏天,臭气熏天,蚊蝇密布,以致邻近的农家所有门窗必须全部锁紧。邻里之间为此常发生口角,甚至于矛盾激化。而工业排放的有毒气体、污水等也对环境产生严重影响。
2.南山村水污染严重
原来的南山村一直以贯穿村中的一条溪水为主要水源,但是近几年来邻近的镇大力发展工业,工业污水渗入溪中,从而导致南山赖以生存的水源受到了污染。加上村民生产生活的废水以及本村工业污水未经处理就直接排入河里或渗入地下,致使地下水也受到了不同程度的污染。
(三)土地资源浪费问题
1.滥占用耕地现象严重
土地非农化是工业化和城市化发展的客观要求和必然结果。长期以来,我国的城市化基本上走的是外延发展的道路,特别是近十年来,城市外延发展更为明显。受此影响,南山村也出现扩张建设用地,滥占用耕地现象。同时,由于外出务工的村民越来越多,家里务农的劳动力减少,导致很多耕地荒废,所以现在普遍存在耕地被村民变卖造房、建厂问题。
2.村住宅土地利用效率低
南山村房子很多,多数家庭不仅有老房子,还有新房子,而且面积都很大,人均住宅面积超出标准很多。农民有钱就盖新房,而盖新房不是在原来居住的地方盖,而是找一块新址盖。这样就造成房子越盖越多,老房子闲置,土地资源严重浪费。
3.土地利用结构不合理
受传统观念的影响,南山村存在这样一个问题,村民造房子对朝向、格局等等没有要求,缺乏有系统的规划。农民建房选址主要是凭习惯、看“风水”,想怎么盖就怎么盖,不能有效利用空间,致使村子整体感觉空间狭小拥护,房屋规划差、配套设施差、环境卫生差。
三、南山村可持续发展对策
(一)全面提升农业可持续发展能力
新世纪的农业可持续经济发展必须建立在农业技术创新基础,或者说农业技术创新是农业可持续经济发展的必由之路,是实现农业可持续发展的主要动力和重要途径。南山村可以邻近的某大学为农业科技创新依托,提供田地,建立科技示范园区,以在新品种选育、病虫害与疫病防治、农产品加工及综合利用等对农业发展有重大影响的关键技术领域取得重大突破。同时加强农业产业经济的发展,形成农产品加工资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条的完整性,并在税费各方面提供优惠,切实提高农业经济在市场竞争中的竞争能力。政府在必要时,要对农业实施必要的合理的价格补贴,让农民放心,让农业持续发展。
(二)加强农村环境保护
重视农村环境保护,合理优化配置资源、创造一个生态良性循环的环境,以期实现农业可持续发展,提高农业的国际竞争力。同时,积极倡导村民参与,不断提高村民环境保护的意识。对于饮用水源,要从源头抓起,切实保证村民的身体健康。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定南山村供水水源保护区,加强对水源地周边环境的保护,防止污染,采取有效措施,保护好饮用水源。并且,建立起社会化的水质监测服务体系,对供水水质进行监测、提供水质检测服务,完善供水水质保障体系。同时,加快污水处理和回用工程建设,促进污水资源化进程。
(三)制定南山村土地利用总体规划
通过制定科学的土地利用规划,合理分配各种用地,确保土地的可持续利用。土地利用规划应以土地持续利用的三大目标,即生态合理性、经济可行性、社会可接受性为出发点,协调好建设用地与耕地的关系,协调好工业用地与其它建设用地的关系。关键是要做到:加强土地使用的各项政策法规的执行力度,为耕地保护提供制度保障。
由上述针对南山村可持续发展问题提出的对策看,每一项政策要想真正落到实处并不是一件容易的事情。这主要是因为,南山村可持续发展存在的问题,并不是单纯的南山村发展的问题,而是在我国城市化快速进程的大背景下出现的。或者说,是城市化所带来的农村可持续发展问题,是政府过分关注城市发展而忽略农村发展的恶果。因此,要想真正解决南山村可持续发展问题,政府必须积极担负起其应担负的责任,把农村问题纳入国家整个社会经济发展的总体系中,做到城乡统筹规划,一体发展。
总之,随着我国城市化的进展,农村各方面也受到很大影响。城市化使少数农民逐渐变为市民,少部分农村发展成为城市,农业经济受到城市经济影响。但是,这并不意味着要把所有农村地区变为城市地区,也不是要完全消灭农民身份和农业经济,更不是无序和混乱地让各种城市要素在农村生根发芽,而是要做到城乡建设统筹规划,促进城镇合理布局、空间协调,提高城乡资源的利用效率,加速城乡生产力的发展,构建高质量的城市和农村体系。因此,要想真正解决我国广大农村地区可持续发展问题,我国政府必须整体考虑城乡建设,而不是城乡各自为政、随意发展。这才是解决我国广大农村在城市化背景下可持续发展问题的根本所在。换句话说,政府必须充分发挥调控和服务职能,使中国的城市化进程跳出“规模”与“速度”追求,才能实现城市与农村的双赢。
参考文献:
[1]沈建国.新世纪中国城市化道路的探索.中国建筑工业出版社.2001年版.
[2]高佩义.中外城市化比較研究(增订版).南开大学出版社.2004年版.
[3]肖艳春,王晓燕.对城市化发展与可持续农业的思考.农业经济.2008(5).
[4]张江华.论城市化进程中的水资源可持续发展.太原科技(研究与探讨).2008(4).
[5]卓盛宇.浅析城市化进程中的城市土地可持续利用.法制与社会.2008(20).
[6]赵新良.以可持续发展理念辨析城市化新进程.环境保护与循环经济.2008(7).
[7]仇保兴.第三次城市化浪潮中的中国范例——中国快速城市化的特点、问题与对策.城市规划.2007(6).
[8]白雷.试论以城市化推进城乡统筹发展.北方经贸.2008(5).
[9]张波.我国城市化建设中的政府职能定位.法制与社会.2008(6).